Рішення № 77485726, 19.10.2018, Жовківський районний суд Львівської області

Справа № 444/1722/18

Провадження № 2/444/892/2018

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 жовтня 2018 року Жовківський районний суд Львівської області у складі:

головуючого судді Мікула В. Є.,

секретар судового засідання Савчук А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Жовкві Львівської області цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти Магерівської селищної ради Жовківського району, третя особа : Львівська обласна організація профспілки працівників освіти і науки України про поновлення умов оплати праці та стягнення різниці у заробітній платі,-

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просить поновити йому з моменту постановлення рішення у справі умови праці в частині визначення базового посадового окладу відповідно до постанови КМУ №22 від 11.01.2018р. з 01 січня 2018 року за посадою вчителя опорного закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.» та стягнути з Відділу освіти Магерівської селищної ради на його користь невиплачену частину заробітної плати у сумі 162,7 грн. з розрахунку 32,54 грн. за період з 01.01.2018 р. по 01.06.2018 р. за посадою вчителя опорного навчального закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.»

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що наказом відділу освіти, молоді та спорту Жовківської районної держадміністрації від 18.09.2013 р. № 1132-к був переведений з посади вчителя трудового навчання Магерівської ОСОБА_2 ст. на посаду виконувача обов’язків заступника директора з навчально-виховної роботи Магерівської ОСОБА_2 ст. Відповідно до наказу відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації від 05.12.2014 року № 1393-к позивача було переведено з посади виконувача обов’язків заступника директора з навчально-виховної роботи Магерівської ОСОБА_2 ст. на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи цієї ж школи з 08 грудня 2014 року.

Зазначає, що як заступник директора школи має право вести уроки за фахом і педагогічне навантаження як вчителя у 2017/2018 навчальному році становить 7 годин тижневого навантаження, що підтверджується тарифікаційним списком на 2017/2018 навчальний рік. Чергову атестацію позивач проходив у 2016 році і рішенням атестаційної комісії II рівня відділу освіти Жовківської РДА від 07.04.2016 р. встановлено: відповідає раніше присвоєній кваліфікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії» та раніше присвоєному педагогічному званню «старший вчитель», що підтверджується атестаційним листом.

Крім цього зазначає, що згідно п. 1 рішення чергової 18 сесії Жовківської районної ради від 08.12.2017 р. № 54 «Про передачу повноважень засновника окремих загальноосвітніх закладів Жовківської районної ради Львівської області Магерівській селищній раді Жовківського району Львівської області та безоплатну передачу майна закладів освіти із балансу відділу освіти Жовкіської районної державної адміністрації, як спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району в комунальну власність Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області» опорний навчальний заклад «Магерівська загальноосвітня школи І-ІІІ ст». передана у власність Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області з 01.01.2018 р. Відповідно до п. 3 рішення чергової 18 сесії Жовківської районної ради від 08.12.2017 р. № 54 відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації доручено передати з 01.01.2018 р. функції головного розпорядника коштів опорного навчального закладу «Магерівська загальноосвітня школи І-ІІІ ст».

Вказує, що рішенням Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області від 06.12.2017 р. №2 «Про створення відділу освіти Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області» створено відділ освіти Магерівської селищної ради. Пунктом 2 даного рішення передбачено, що до моменту створення юридичної особи - відділу освіти Магерівської селищної ради, фінансування закладів освіти буде здійснюватись через Магерівську селищну раду. Пунктом 3 даного рішення затверджено Положення про відділ освіти Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області. А відтак, оплату праці педагогічних працівників опорного закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.» здійснює бухгалтерія відділу освіти Магерівської селищної ради.

Вважає, що бухгалтерією відділу освіти Магерівської селищної ради за посадою вчителя йому неправильно здійснюється нарахування заробітної плати.

У зв»язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом та просить такий задоволити.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених в позові.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо позову заперечили, просять відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі у зв»язку з їх та необґрунтованістю. Крім того, подали суду письмові заперечення, які долучені до матеріалів справи.

Представники третіх осіб в судовому засіданні позовні вимоги позивача підтримали та просять задоволити такі в повному обсязі. Окрім цього додали письмові пояснення, які долучені до матеріалів справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін, їх представників, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, прийшов до висновку про задоволення позову, виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 5 ЦПК України, здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законом або договором.

Судом встановлено, що наказом відділу освіти, молоді та спорту Жовківської районної держадміністрації від 18.09.2013 р. № 1132-к ОСОБА_1 був переведений з посади вчителя трудового навчання Магерівської ОСОБА_2 ст. на посаду виконувача обов’язків заступника директора з навчально-виховної роботи Магерівської ОСОБА_2 ст.

Відповідно до наказу відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації від 05.12.2014 року № 1393-к позивача було переведено з посади виконувача обов’язків заступника директора з навчально-виховної роботи Магерівської ОСОБА_2 ст. на посаду заступника директора з навчально-виховної роботи цієї ж школи з 08 грудня 2014 року.

Згідно матеріалів справи, позивач, як заступник директора школи має право вести уроки за фахом і педагогічне навантаження як вчителя у 2017/2018 навчальному році становить 7 годин тижневого навантаження, що підтверджується тарифікаційним списком на 2017/2018 навчальний рік. Чергову атестацію позивач проходив у 2016 році і рішенням атестаційної комісії II рівня відділу освіти Жовківської РДА від 07.04.2016 р. встановлено: відповідає раніше присвоєній кваліфікаційній категорії «спеціаліст вищої категорії» та раніше присвоєному педагогічному званню «старший вчитель», що підтверджується атестаційним листом.

Відповідно до правил ст. 89 ЦПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Відповідно до вимог ст. 264 ч. 1 ЦПК України, під час ухвалення рішення суд вирішує чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до підпункту «д» пункту 24 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ОСОБА_3 освіти України від 15.04.93 № 102 (із змінами) встановлено, що ставки заробітної плати і посадові оклади за звання "Старший вчитель" підвищуються на 10 відсотків.

В свою чергу Законом України «Про освіту» та Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів та установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 р. № 78 передбачена виплата надбавки за вислугу років у такому розмірі: понад 3 роки - 10 відсотків, понад 10 років - 20 відсотків, понад 20 років — 30 відсотків. Педагогічний стаж позивача по справі становить понад 20 років.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.03.2011 № 373 «Про встановлення надбавки педагогічним працівникам дошкільних, позашкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів, вищих навчальних закладів І-ІІ рівня акредитації, інших установ і закладів незалежно від їх підпорядкування» мені встановлена надбавка у розмірі 20% посадового окладу.

Згідно п. 44 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ОСОБА_3 освіти України від 15.04.93 № 102 (із змінами) ОСОБА_1, як вчителю трудового навчання за завідування комбінованою майстернею (з обробки металу та деревини, обладнану в одному приміщенні) встановлена доплата у розмірі 20 % ставки заробітної плати.

Відповідно до п. 68 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ОСОБА_3 освіти України від 15.04.93 № 102 (із змінами) місячна заробітна плата педагогічних працівників визначається шляхом множення ставки заробітної плати на їх фактичне навантаження і ділення цього добутку на встановлену норму годин на тиждень.

Окрім цього судом встановлено, що згідно п. 1 рішення чергової 18 сесії Жовківської районної ради від 08.12.2017 р. № 54 «Про передачу повноважень засновника окремих загальноосвітніх закладів Жовківської районної ради Львівської області Магерівській селищній раді Жовківського району Львівської області та безоплатну передачу майна закладів освіти із балансу відділу освіти Жовкіської районної державної адміністрації, як спільної комунальної власності територіальних громад Жовківського району в комунальну власність Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області» опорний навчальний заклад «Магерівська загальноосвітня школи І-ІІІ ст». передана у власність Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області з 01.01.2018 р. Відповідно до п. 3 рішення чергової 18 сесії Жовківської районної ради від 08.12.2017 р. № 54 відділу освіти Жовківської районної державної адміністрації доручено передано з 01.01.2018 р. функції головного розпорядника коштів опорного навчального закладу «Магерівська загальноосвітня школи І-ІІІ ст».

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області від 06.12.2017 р. №2 «Про створення відділу освіти Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області» створено відділ освіти Магерівської селищної ради. Пунктом 2 даного рішення передбачено, що до моменту створення юридичної особи - відділу освіти Магерівської селищної ради, фінансування закладів освіти буде здійснюватись через Магерівську селищну раду. Пунктом 3 даного рішення затверджено Положення про відділ освіти Магерівської селищної ради Жовківського району Львівської області. А відтак судом встановлено, що оплату праці педагогічних працівників опорного закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.» здійснює бухгалтерія відділу освіти Магерівської селищної ради.

Статтею 57 Закону України «Про освіту» визначено, що держава забезпечує педагогічним працівникам належні умови праці.

Нарахування заробітної плати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (із змінами), наказу ОСОБА_3 освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження, схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ОСОБА_3 освіти України від 15.04.93 № 102 (із змінами), зареєстрованим у ОСОБА_3 юстиції України 27 травня 1993 року за № 56.

З метою належної оцінки праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти урядом прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 22 від 11.01.2018 р. «Про підвищення оплати праці педагогічних працівників».

Зазначеною постановою, а саме пунктом 1 установлено, що визначені у додатку 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" посадові оклади (ставки заробітної плати) педагогічних працівників, оплата праці яких здійснюється за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, підвищуються з 1 січня 2018 року на 10 відсотків.

Приміткою 1 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 року № 1298 та приміткою 1 Додатку 1 наказу МОН № 557 від 26.09.2005 р. встановлено, що посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 01 січня 2017 року розраховуються, виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01 січня календарного року.

А тому суд вважає, що сформований посадовий оклад педагогічних працівників станом на 01 січня 2018 року на виконання постанови КМУ № 22 від 11.01.2018 р., повинен бути підвищений на 10%, що формує новий посадовий оклад, від якого здійснюються всі інші підвищення посадового окладу та встановлюються доплати і надбавки, передбачені чинним законодавством.

Окрім цього з матеріалів справи вбачається, що у зв’язку із прийняттям постанови КМУ № 22 від 11.01.2018 р. «Про підвищення оплати праці педагогічних працівників» ОСОБА_3 освіти і науки України надіслано хибний лист від 30.01.2018 № 1/9-64 «Щодо оплати праці у 2018 році» на підставі якого відділом освіти Магерівської селищної ради і здійснюється нарахування заробітної плати педагогічним працівникам. У даному листі, зокрема, вказується, що «у разі якщо працівнику навчального закладу, установи освіти передбачено підвищення посадового окладу (ставки заробітної плати) за декількома підставами, передбаченими умовами оплати праці (наприклад, за педагогічне звання, тип навчального закладу, підвищення на 10 відсотків відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 № 22 тощо), то абсолютний розмір кожного підвищення визначається, виходячи з розміру посадового окладу (ставки заробітної плат), без урахування іншого підвищення».

Однак слід відзначити, що відділом освіти Жовківської районної державної адміністрації нарахування заробітної плати педагогічним працівникам Жовківського району, який обслуговує понад 60 закладів загальної середньої освіти, здійснюється з урахуванням постанови КМУ № 22 від 11.01.2018 р. шляхом підвищення посадового окладу на 10 %, встановленого на 01 січня 2018 року від якого проводяться інші можливі підвищення посадових окладів та нараховуються надбавки та доплати (ОСОБА_3 відділу освіти додається).

Разом з тим при вирішенні даної справи, суд враховує, що Постановами Кабінету Міністрів України від 11.01.2018 № 22 та від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», ні будь-якими іншими Урядовими постановами, не передбачено норми про визначення суми кожного підвищення посадових окладів та ставок заробітної плати без урахування попереднього, яка зазначена у пункті 5 наказу ОСОБА_3 освіти і науки України від 26.09.2005. № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження, схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ».

Зазначений у п. 5 порядок застосовується до визначення розмірів підвищень ставок заробітної плати та посадових окладів, передбачених у Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом ОСОБА_3 освіти України від 15.04.1993 № 102, за певні умови праці педагогічних працівників, зокрема, за роботу в відповідних типах навчальних закладів, за педагогічні звання.

А відтак враховуючи вищенаведені норми, суд приходить до висновку, що обґрунтування відповідача з посиланням на пункт 5 наказу ОСОБА_3 освіти і науки України від 26.09.2005 № 557, яке призводить до заниження заробітної плати педагогічним працівникам, є безпідставним.

Відповідно до ч. 1 ст. 76 ЦПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

У відповідності до ст. 80 ЦПК України, достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 81 ЦПК України, передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Окрім цього слід відзначити, що відділом освіти Жовківської районної державної адміністрації нарахування заробітної плати педагогічним працівникам Жовківського району, який обслуговує понад 60 закладів загальної середньої освіти, здійснюється з урахуванням постанови КМУ №22 від 11.01.2018р. шляхом підвищення посадового окладу на 10 %, встановленого на 01 січня 2018 року від якого проводяться інші можливі підвищення посадових окладів та нараховуються надбавки та доплати. Аналогічної думки дотримується ЦК Профспілки працівників освіти і науки України у листі від 06.02.2018 р. № 02-5/86 та інші фахові видання.

Частиною 2 статті 2 Закону України «Про освіту» встановлено, що листи, інструкції, методичні рекомендації, інші документи органів виконавчої влади, крім наказів, зареєстрованих ОСОБА_3 юстиції України, та документів, що регулюють внутрішню діяльність органу, не можуть встановлювати правові норми.

ОСОБА_3 юстиції України від 26.12.2008 р. № 758-0-2-08-19 «Щодо практики застосування норм права у випаду колізії», визначено, що у разі існування суперечності між актами, прийнятими різними за місцем в ієрархічній структурі органами - вищестоящим та нижчестоящим, застосовується акт, прийнятий вищестоящим органом, як такий, що має більшу юридичну силу.

За таких обставин, суд, на основі всебічного, повного, об'єктивного та безпосереднього з'ясування фактичних обставин, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог і заперечень, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, з'ясувавши їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, приходить до переконання, що наказ ОСОБА_3 освіти і науки України не може суперечити Постанові Кабінету Міністрів України, а лист ОСОБА_3 освіти і науки України, який носить дискримінаційний характер, не може бути застосований при нарахуванні заробітної плати педагогічним працівникам.

За таких обставин суд прийшов до переконання, що позовні вимоги ОСОБА_1 є підставними і підлягають до задоволення.

Зібрані по справі докази, оцінені судом належним чином кожен окремо на їх достовірність та допустимість, а також їх достатність та взаємний зв'язок у сукупності, встановлені судом обставини свідчать про те, що у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1.

Керуючись ст. 12, 13, 23, 76, 268, 258, 259, 264, 265, 354, 355 Цивільного процесуального кодексу України, суд,-

УХВАЛИВ :

Позов задоволити.

Поновити, з моменту постановлення рішення у справі, ОСОБА_1 умови праці в частині визначення базового посадового окладу відповідно до постанови КМУ №22 від 11.01.2018р. з 01 січня 2018 року за посадою вчителя опорного закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.»

Стягнути з Відділу освіти Магерівської селищної ради на користь ОСОБА_1 невиплачену частину заробітної плати у сумі 162,7 грн. з розрахунку 32,54 грн. за період з 01.01.2018р по 01.06.2018 р. за посадою вчителя опорного навчального закладу «Магерівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ст.»

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, однак з врахуванням п. 15.5 розділу XIII «Перехідні положення» ЦПК України.

Суддя Мікула В. Є.