Постанова № 77450295, 13.09.2018, Південний міський суд Одеської області (до 25.04.2025 - Южний міський суд Одеської області)

Справа № 2-а-565/11

2-а/1533/1340/11

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13.09.18 року м. Южне

Южний міський суд Одеської області у складі:

головуючого судді - Барановської З.І., секретаря - Гнатюк Л.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за участю третьої особи Одеський обласний військовий комісаріат,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, мотивуючи свої вимоги тим, що у серпні 2014 року був мобілізований для участі проходження служби та участі в АТО. В період з 16.08.2014 року по 16.09.2015 року проходив службу у лавах збройних сил України на посаді командира десантного взводу у військовій частині А0224, в період якої отримав захворювання та йому було встановлено другу групи інвалідності та з листопада 2016 року призначено пенсію по інвалідності. Відповідно до законодавства розмір призначеної пенсії повинен складати 80 % від розміру грошового забезпечення. Однак при нарахування пенсії не були враховані виплати за період з 01.01.2014 року по 31.08.2015 року, а саме щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 33 413,33 грн., винагорода за безперервну участь в АТО в розмірі 41733,55 грн., матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань в розмірі 2 457 грн., грошова допомога на оздоровлення в розмірі 4 914 грн. Позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок відповідно до довідки військової частини А0224 про нараховане грошове забезпечення, але листом від 03.05.2017 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії. Також позивач звертався до Урядового контактного центру, яке потім було переадресовано до відповідача і також листом від 19.05.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії. Вважає дії відповідача безпідставними та незаконними. Просить визнати протиправними дії Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням в складі загального грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну участь в АТО, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення; зобов'язати ГоловнЕ управління пенсійного Фонду України в Одеській області здійснити перерахунок призначеної пенсії по інвалідності відповідно до довідки військової частини А0224 про нараховане грошове забезпечення за період з 01 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року, з дати первинного призначення з врахуванням в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну участь в АТО, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення.

Ухвалою Южного міського суду Одеської області від 31.05.2018 року залучений до участі в справі в якості третьої особи Одеський обласний військовий комісаріат.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмові заперечення на адміністративний позов. У письмових запереченнях на позов представник відповідача просила позовні вимоги за період з 01.11.2016 року по 11.08.2017 року залишити без розгляду в зв'язку із пропуском строків позовної давності. В решті позовних вимог у задоволенні відмовити, посилаючись на те, що позивач звернувся з позовом 11.09.2017 року, чим порушив вимоги ст.ст.99,100 КАС України. Оскільки перерахунок пенсії проводиться у разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ до компетенції органів ПФ розрахунок та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії не належить. Таким чином оскільки розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ відповідно до рішення КМУ не змінився то дії відповідача є правомірними. Пенсія позивачу призначена на підставі подання Одеського обласного військового комісаріату та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 21.11.2016 року №2643 у розмірі 80 % з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Індивідуальні перерахунки пенсій військових пенсіонерів, пов'язані з уточненням грошового забезпечення здійснюється виключно на підставі документів, поданих повноважним структурним підрозділом міністерства, в якому вони проходили службу. Від Одеського обласного військового комісаріату не надходило жодного офіційного документу щодо зміни у грошовому забезпеченні позивача для обчислення пенсії. Крім того виплати як «допомога», «винагорода» не включені законодавцем до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, який визнаний у ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ мають тимчасовий характер та внаслідок чого не можуть бути складовими грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Таким чином щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну участь в АТО, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення до складу грошового забезпечення не входять, тому пенсія позивача з урахуванням вказаних виплат перерахунку не підлягає.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за участю третьої особи Одеський обласний військовий комісаріат, необхідно задовольнити, з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 01 листопада 2016 року позивачу була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Пенсія призначена позивачу з урахуванням довідки №2643 від 21.11.2016 року про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії.

В квітні 2017 року позивач звернувся до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про перерахунок пенсії відповідно до довідки військовій частині А0224 №2643 від 21.11.2016 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

Листом Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області від 03.05.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, в зв'язку з тим що відсутні підстави для перерахунку.

Також квітні 2017 року позивач звернувся до Урядового контактного центру, яке потім було переадресовано до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до довідки військовій частині А0224 №2643 від 21.11.2016 року з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення

Листом Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області від 19.05.2017 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії, в зв'язку з тим що щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за безперервну участь в АТО, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення не відносяться до щомісячних надбавок, доплат та підвищень, що враховуються при обчисленні пенсії.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" уточняється, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частиною 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-ХІІ від 20.12.1991 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною другою цієї статті визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Із аналізу наведених правових норм вбачається, що після 01 січня 2011 року пенсія особам, звільненим з військової служби та деяким іншим категоріям осіб обчислюється, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого на підставі статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок.

Вказаним Законом також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення (частина перша статті 10-1 цього Закону).

Умови, розмір та порядок виплати військовослужбовцям зазначеної допомоги визначені Постановою КМУ №1294 від 07.11.2007 (зі змінами і доповненнями) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260.

Так, розмір грошової допомоги на оздоровлення визначається виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою на день вибуття в щорічну основну відпустку (пп.3 п.5 постанови №1294, пп.30.4 п.30 розділу ХХХ Інструкції).

Наказом Міністерства оборони України № 44 від 27.01.2016 «Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України в 2016 році» передбачено грошове забезпечення військовослужбовців та порядок їх виплат, в тому числі розмір одноразових премій.

В постанові Верховного Суду України від 20.10.2015 у справі №21-2942а15 зроблено висновок, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовців, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії.

Крім того, згідно п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04 червня 2014 року за безпосередню участь в антитерористичних операціях, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбиття збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільнення цих об'єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншого технікою, військовослужбовцям, у тому числі строкової військової служби, починаючи з 1 травня 2014 року виплачується винагорода в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць. Отже, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 10.03.2015 року по справі № 21-70а 15, 20.02.2018 у справі №3335/2071/15-а та №346/2949/17, що є обов'язковою для врахування при прийнятті судом рішення.

Довідка командира військової частини А0224 від 21.11.2016 №2643, яка міститься в матеріалах справи, свідчить про те, що в період з вересня 2013 року по серпень 2016 року позивачу нараховувались щомісячна додаткова грошова винагорода, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, грошова допомога на оздоровлення, винагорода за безперервну участь в АТО.

Враховуючи наведене вищевказані виплати повинні бути включені до складових грошового забезпечення, з яких обчислюється розмір пенсії.

Частиною другою статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За таких обставинах, суд приходить до висновку, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за участю третьої особи Одеський обласний військовий комісаріат, необхідно задовольнити, так як належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій при здійсненні призначення пенсії по інвалідності позивачу відповідачем надано не було.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.6, 8-9, 73-77, 241-243, 246 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, за участю третьої особи Одеський обласний військовий комісаріат - задовольнити.

Визнати дії Головного управління пенсійного Фонду України в Одеській області щодо відмови в проведенні перерахунку призначеної пенсії з врахуванням в складі загального грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну участь в АТО, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення - протиправними.

Зобов'язати Головне управління пенсійного Фонду України в Одеській області з 01 листопада 2016 року здійснити перерахунок призначеної пенсії по інвалідності ОСОБА_1, відповідно до довідки військової частини А0224 про нараховане грошове забезпечення за період з 01 вересня 2014 року по 31 серпня 2015 року, з врахуванням в складі грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безперервну участь в АТО, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової допомоги на оздоровлення.

У відповідності з вимогами п.1 ч.1 ст.371 КАС України допустити негайне виконання постанови суду.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України до або через Южний міський суд Одеської області до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з дня проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного оскарження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 26.09.2018 року.

Позивач ОСОБА_1, НОМЕР_1, виданий Полонським РО УМВС України в Хмельницькій області 22.10.1996 року, місце проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 83.

Суддя Южного міського суду

Одеської області З.І.Барановська