Постанова № 77435173, 24.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/4322/18Харківський апеляційний адміністративний суд

колегія суддів у складі:

головуючого судді: Спаскіна О.А.

суддів: Любчич Л.В. , Сіренко О.І.

за участю секретаря судового засідання Моісеєвої К.Ю.

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Голубової О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018, (суддя Сагайдак В.В., вул. Мар'їнська, 18-Б-3, м. Харків, 61004, повний текст складено 08.08.18) по справі № 820/4322/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

третя особа Головне управління Державної казначейської служби у Харківській області

про визнання протиправними рішення (розпорядження), стягнення коштів, визнання протиправним дій, стягнення інфляції та трьох відсотків річних,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому з урахування уточнень просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у проханні листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 року №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099, відкритий в АТ "Ощадбанк" №10020, МФО 351823, код в ЄДРПОУ 14099344, кошти у сумі 158665 грн. 15 коп., перераховані на рахунок № НОМЕР_2 відкритий в 100200 АТ "Ощадбанк" на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані;

- визнати протиправним рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099, відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, яке викладене у Листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк";

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти у сумі 158665 гривень 15 копійок, що були належні на праві приватної власності ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, станом на 27.12.2017 - дату безспірного списання 158665 грн. 15 коп. з рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, на підставі рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344) від 27.12.2017 року № 28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти у сумі 6981 гривень 27 копійок матеріальної шкоди, завданої ОСОБА_1 протиправними рішеннями та діями відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області внаслідок інфляції за період з січня 2018 року по червень 2018 року та простроченням виконання деліктного грошового зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про сплату ОСОБА_1 боргу у сумі 158665 гривень 15 копійок, яке виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перед ОСОБА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1, 27 грудня 2017 року внаслідок незаконних рішень та дій Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області, які полягають у проханні листом Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 27. 12. 2017 року № 28659-14/20 до філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099, відкритий в АТ "Ощадбанк" № 10020, МФО 351823, код в ЄДРПОУ 14099344, кошти в сумі 158665 гривень 15 копійок, перераховані на рахунок НОМЕР_2, відкритий в 10020 АТ " Ощадбанк " на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, на підставі частини другої статті 625 Цивільного кодексу України 2686 гривень 44 копійки - три відсотки річних від суми простроченого виконання деліктного грошового зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про сплату ОСОБА_1 боргу в сумі 158665 гривень 15 копійок за весь час прострочення виконання грошового зобов'язання з 27 грудня 2017 року по 20 липня 2018 року включно, яке виникло у Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перед ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, 27 грудня 2017 року внаслідок незаконних рішень та дій Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області, які полягають у проханні листом Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області від 27. 12. 2017 року № 28659-14/20 до філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344), відкритий в АТ "Ощадбанк" № 10020, МФО 351823, код в ЄДРПОУ 14099344, кошти в сумі 158665 гривень 15 копійок, перераховані на рахунок НОМЕР_2, відкритий в 10020 АТ "Ощадбанк " на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 о Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа на стороні відповідача - Головне управління Державної казначейської служби в Харківській області про визнання протиправними рішення (розпорядження), стягнення коштів, визнання протиправним дій, стягнення інфляції та трьох відсотків річних - відмовлено.

Позивач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Позивач в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином

Відповідно до ч.2 ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 у справі № 2а-9628/08/2070, що набрала чинності 25 червня 2013 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби Безпеки України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області суму заборгованості за пенсією, нарахованою на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 у, виданій замість довідки № 70/21-4-98 від 30.04.2008 року, скасованої постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.05.2011 року у справі 2а-2052/11/2035. (а.с. 94)

Харківським окружним адміністративним судом 09.08.2013, ОСОБА_1 видано виконавчий лист у справі № 2а-9628/08/2070, зі строком пред'явлення виконавчого листа до виконання до 25.06.2014.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2013 у справі № 2а-9628/08/2070, роз'яснено, що в абз. 3 резолютивної частини постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013, стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підлягає сума заборгованості за пенсією, нарахованої на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008, виданій замість довідки № 70/21-4-98 від 30.04.2008 року, скасованої постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.05.2011 року у справі 2а-2052/11/2035, у розмірі 158665, 15 грн. (а.с.97)

Згідно зазначеного судового рішення стягнуто 158665, 15 грн. Відповідачем у даній справі є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 30.03.2015 у справі №820/424/15, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного суду від 13.05.2015, позов ОСОБА_1 до Державної казначейської служби України задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної казначейської служби України щодо невиконання у строк, визначений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2013 року по справі № 2а-9628/08/2070 та зобов'язано Державну казначейську службу України виконати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2013 року по справі № 2а-9628/08/2070.

Згідно зазначеного судового рішення зобов'язано Державну казначейську службу України виконати постанову щодо стягнення 158665, 15 грн.

По обох справах видано виконавчі листи, а саме :

- у справі № 2а-9628/08/2070 виконавчий лист від 03.09.2013 щодо стягнення з ГУПФУ в Харківській області суми заборгованості за пенсією, нарахованої на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 року, виданій замість довідки № 70/21-4-98 від 30.04.2008 року, скасованої постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.05.2011 року у справі 2а-2052/11/2035., (суму стягнення визначено ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.12.2013 про роз'яснення судового рішення у справі - 158665,15 грн.)

- у справі №820/424/15 виконавчий лист від 30.05.2015 щодо зобов'язання Державної казначейської служби України виконати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31 травня 2013 року по справі № 2а-9628/08/2070 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Управління Служби безпеки України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії у строк визначений Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".

Першим рішенням зобов'язано Головне управління пенсійного фонду України у Харківській області сплатити суму заборгованості за пенсією ОСОБА_1 у сумі 158665,15 грн; а другим рішенням зобов'язано Державну казначейську службу України виконати рішення, яким стягнено з Головного управління пенсійного фонду України у Харківській області 158665,15 грн, тобто фактично казначейство було зобов'язано виконати перше судове рішення.

Зазначені судові рішення не скасовані та набрали законної сили, а тому відповідно до приписів ст. 129-1 Конституції України підлягають обов'язковому виконанню.

На виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року у справі № 2а-9628/08/2070, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, платіжним дорученням №1719 від 03.02.2017 перераховано на картковий рахунок ОСОБА_1 суму заборгованості за пенсією у розмірі 158665,15 грн., що підтверджується наявною у матеріалах справи випискою по картковому рахунку позивача (а.с. 56) та не заперечується відповідачем у справі.

Платіжним дорученням №60 (# 79434087) від 24.02.2017 органами Держаної казначейської служби, на виконання судового рішення у справі №820/424/15 (за стягненням заборгованості, згідно виконавчого листа від 09.08.2013 у справі № 2а-9628/08/2070), перераховано на користь позивача 158665, 15 грн. (а.с.171)

Тобто, на підставі одного й того ж виконавчого листа, а саме від 09.08.2013 у справі № 2а-9628/08/2070, на рахунок ОСОБА_1 двічі перераховано суму коштів - 158665,15 грн: 03.02.2017 органами Пенсійного фонду, а 24.02.2017 органами казначейства.

Встановивши факт двічі перерахованих коштів, Головне управління Державної казначейської служби Украйни у Харківській області, 03.07.2017 направило ОСОБА_1 лист №12-18/695-4124, у якому вимагало повернути кошти, перераховані Державною казначейською службою України на користь ОСОБА_1, у розмірі 158665,15 грн. (а.с.58)

Окрім того, у вказаному листі повідомлено позивача, що у разі не повернення таких коштів до Держбюджету у строк до 30.07.2017 Державна казначейська служба України буде звертатися до суду з позовною заявою, та до органу Прокуратури для проведення заходів з примусового стягнення коштів до держбюджету у повному обсязі. (а.с.58)

З листа Прокуратури Харківської області від 15.11.2017 № 05/1-874 вих.17, до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області, встановлено, що Державна казначейська служба України звернулася до органів прокуратури із заявою щодо вжиття заходів, з метою недопущення порушень вимог чинного законодавства.

На підставі вказаного звернення, Прокуратурою Харківської області, направлено до пенсійного органу прохання, "у строк до 25.11.2017 надати інформацію про вжиті Головним управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області заходи з метою реального виконання зазначеного рішення суду та повернення бюджетних коштів".(а.с.118)

Як на підставу Прокуратура Харківської області посилалась на Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 у справі №2а-9628/08/2070 щодо стягнення з рахунків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, коштів у сумі 158665, 15 грн; та накладення арешту на кошти на суму 158665, 15 грн на рахунках Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.(а.с.102-105)

Вказана постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.09.2016 у справі №2а-9628/08/2070, якою скасована постанова Харківського окружного адміністративного суду від 14.07.2016, була винесена за заявою ОСОБА_1, в порядку судового контролю на підставі ч. 9 ст. 267 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції до 15.12.2017).

При цьому постанова Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 у справі №2а-9628/08/2070 щодо стягнення заборгованості по пенсії на користь ОСОБА_1, відносно якої й ставилося питання щодо судового контролю, скасовано не було.

Відповідачем на підставі наведеного вище листа Прокуратури Харківської області, вжито заходи щодо повернення переплаченої суми коштів, у розмірі 158665,15 грн., з рахунку ОСОБА_1

Начальником Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області 27.12.2017 за вих. № 28659-14/20, направлено лист "Щодо повернення коштів" до ПАТ "Ощадбанк" філія - Харківське обласне управління (а.с. 117).

Вказаним листом відповідач просив на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 662 від 22.09.2016 повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, кошти в сумі 158665,15 грн, перераховані на рахунок НОМЕР_2, відкритий в 10020 АТ "Ощадбанк" на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані.

Листом від 29.12.2017 Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області за вих. № 28833-03/20, повідомило начальника управління представництва інтересів Держави в суді прокуратури Харківській області, що надміру виплачена ОСОБА_1 сума пенсії, повернута на рахунок Головного управління Пенсійного фонду у Харківській області 28.12.2017, у повному обсязі -158665,15 грн. (а.с. 119)

Позивач вважає, що з його рахунку безпідставно перераховано на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області надмірно сплачену суму пенсії за рішенням суду, що й зумовило його звернення до суду.

Не погодившись з таким рішенням відповідача, вважаючи, що з рахунку позивача безпідставно перераховано на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області надмірно сплачену суму пенсії за рішенням суду, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з відсутності підстав для їх задоволення, оскільки відповідач, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Колегія суддів частково не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, звертаючись з листом від 27.12.2017 року №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", в якому просило повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, кошти у сумі 158665 грн. 15 коп., перераховані на рахунок № НОМЕР_2, відкритий в 100200 АТ "Ощадбанк" на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані, керувалося Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року № 662 (далі - Порядок).

Цим Порядком регулюється механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.

Пунктом 19 вказаного Порядку передбачено, що після зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів уповноважений банк завіряє списки на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки та описи до них і не пізніше ніж через два робочих дні після останньої дати виплати у кожному виплатному періоді повертає органам Пенсійного фонду та органам соціального захисту населення другий примірник списків і по одному примірнику описів до них.

Помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій та грошової допомоги зараховуються в рахунок наступних виплат або за вимогою органів Пенсійного фонду та органів соціального захисту населення повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування.

Матеріалами справи встановлено, що на підставі вказаного листа Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20, керуючись пунктом 19 Порядку № 662, Харківською філією Публічного акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" 27.12.2017 з карткового рахунку позивача на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області списані грошові кошти у сумі 158 665,15 грн. як помилково зараховані.

Разом з тим судова колегія зауважує, що судом першої інстанції під час прийняття оскаржуваного рішення не було враховано наступні обставини.

Виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа як відповідно до частини першої статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017 року), так і відповідно до частини першої статті 373 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що набрала чинності 15 грудня 2017року).

В той же час судове рішення, яке набрало законної сили є підставою для його виконання, як відповідно до частини другої статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України ( в редакції до 15 грудня 2017 року), так і відповідно до частини другої статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, що набрала чинності 15 грудня 2017року).

Таким чином, відповідач в адміністративній справі має право добровільно виконати судове рішення.

Матеріалами справи встановлено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 02.04.2018 року № 2198//Ю-14 повідомило ОСОБА_1 про добровільне виконання ним 03 лютого 2017 року платіжним дорученням № 1719 постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року по справі № 2а-9628/08/2070 шляхом перерахування на рахунок ОСОБА_1 у Харківській філії Публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» 158665 гривень 15 копійок недоплаченої пенсії за період з 01.01.2008 року по 31 травня 2013 року та постанови Червонозаводського районного суду м. Харкова від 14.01.2014 року по справі № 646/10965/13-а шляхом перерахування на рахунок ОСОБА_1 у Харківській філії Публічного акціонерного товариства «Державний Ощадний банк України» 20106 гривень 66 копійок гривень 15 копійок недоплаченої пенсії за період з 01.06.2013 року по 31 грудня 2013 року в загальній сумі 178771 гривня 81 копійка.

Разом з тим правові підстави списання грошових коштів з банківського рахунку визначає стаття 1071 Цивільного кодексу України, відповідно до якої банк може списати грошові кошти з рахунка клієнта на підставі його розпорядження. Грошові кошти можуть бути списані з рахунка клієнта без його розпорядження на підставі рішення суду, а також у випадках, встановлених законом, договором між банком і клієнтом або умовами обтяження, предметом якого є майнові права на грошові кошти, що знаходяться на банківському рахунку.

Крім того, відповідно до пункту першого частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті:1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена Фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача.

Питання про те, чи проведена виплата вищевказаних коштів фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача, може бути з'ясоване виключно у судовому порядку.

Таким чином, Пенсійний фонд України та його територіальні органи у тому випадку, якщо вони вважають, що пенсіонер отримав кошти помилково, відповідно до частини другою статті 1071 Цивільного кодексу України мають право у примусовому порядку (тобто без добровільної згоди пенсіонера) стягнути кошти з банківського рахунку пенсіонера виключно на підставі судового рішення, та й то тільки у тому випадку, якщо ці кошти підлягають поверненню з урахуванням вимог пункту першого частини першої статті 1215 Цивільного кодексу України.

Отже, грошові кошти, набуті позивачем, є пенсією, перерахування якої проведено за відсутності рахункової помилки й недобросовісності з боку ОСОБА_1, а тому на підставі статті 1215 ЦК України зазначені грошові кошти поверненню не підлягають.

Крім того, Європейський Суд також наголошує на тому, що перша та найбільш важлива вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає у тому, що будь-яке втручання держави у право на мирне володіння майном повинно бути законним (рішення у справі "Іатрідіс проти Греції" [ВП], заява N 31107/96, п. 58, ECHR 1999-II). Вимога щодо законності у розумінні Конвенції вимагає дотримання відповідних положень національного законодавства та відповідності принципові верховенства права, що включає свободу від свавілля (див. рішення у справі "Антріш проти Франції", від 22 вересня 1994 року, Series А N 296-А, п. 42, та "Кушоглу проти Болгарії", заява N 48191/99, пп. 49 - 62, від 10 травня 2007 року).

Також, Європейський Суд неодноразово нагадував, що будь-яке втручання у право на мирне володіння майном повинно забезпечити "справедливий баланс" між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи. Необхідність досягнення такого балансу відображена в цілому в структурі статті 1 Першого протоколу. Необхідного балансу не вдасться досягти, якщо на відповідну особу буде покладено індивідуальний та надмірний тягар (див., серед інших джерел, рішення від 23 вересня 1982 року у справі "Спорронг та Льонрот проти Швеції", пп. 69 і 73, Series A N 52). Іншими словами, має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (див., наприклад, рішення від 21 лютого 1986 року у справі "Джеймс та інші проти Сполученого Королівства", n. 50, Series A N 98).

В той же час матеріалами справи встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 вересня 2018 року в адміністративній справі № 826/1244/18 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 травня 2018 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задоволено, визнано протиправною та нечинною з моменту прийняття постанову Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 №662 «Деякі питання виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ» в частині положення пункту 19 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 №662 «Деякі питання виплати пенсій, грошової допомоги та заробітної плати працівникам бюджетних установ» про те, що: «помилково зараховані на поточні рахунки суми пенсій за вимогою органів Пенсійного фонду повертаються на рахунки, з яких проводилося фінансування». Вказане рішення набрало законної сили.

Отже, враховуючи наведене судова колегія вважає, що позовні вимоги про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають у проханні листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 року №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099, відкритий в АТ «Ощадбанк» №10020, МФО 351823, код в ЄДРПОУ 14099344, кошти у сумі 158665 грн. 15 коп., перераховані на рахунок № НОМЕР_2, відкритий в 100200 АТ «Ощадбанк» на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані та визнання протиправним рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099, відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, яке викладене у Листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про те що, в даному випадку відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне з метою ефективного захисту порушеного права зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути питання щодо повернення ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти у сумі 158665 гривень 15 копійок, що були належні на праві приватної власності ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, станом на 27.12.2017 - дату безспірного списання 158665 грн. 15 коп. з рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, на підставі рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344) від 27.12.2017 року № 28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001., оскільки дискреційні повноваження полягають у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі, тобто серед варіантів правомірної поведінки суб'єкта владних повноважень.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі № 21-1465а15 вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Щодо стягнення індексу споживчих цін (індексу інфляції у сумі 6981,27 грн.) та стягнення 3% річних (у сумі 2686,44 грн.) від суми простроченого виконання грошового зобов'язання, слід зазначити наступне

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05 червня 2012 року №4901-VI виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Пунктом 50 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року №845 передбачено, що за порушення встановленого законом строку перерахування коштів компенсація нараховується Казначейством, якщо боржником є державний орган.

Компенсація виплачується-Казначейством на підставі рішення або постанови про виплату компенсації за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання судових рішень та виконавчих документів.

З наведених вище нормативних актів вбачається, що відповідальним за виконання судового рішення, що гарантоване державною, яким є постанова Харківського окружного адміністративного суду від 31.05.2013 року по справі № 2-а-9628/08/2070, є саме Державна казначейська служба України (Казначейство), яка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2015 року №215, є центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, бухгалтерського обліку виконання бюджетів. Отже, належним відповідачем буде орган Державної казначейської служби України.

Таким чином колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні позовних вимог в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь позивача інфляції за період з січня 2018 року по червень 2018 року в сумі 6981 гривень 27 копійок та 3% річних від суми простроченого виконання деліктного грошового зобов'язання 2686 гривень 44 копійки.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції частково не відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому наявні підстави для її скасування та часткового задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Згідно ст.315 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції може своєю постановою скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що при його прийнятті судом першої інстанції неповно з'ясовано судом обставин, що мають значення для справи, що привело до неправильного вирішення справи, а тому рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ч. 4 ст. 241, 242, ч. 2 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 820/4322/18 задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018 по справі № 820/4322/18 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344) які полягають у проханні листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 року №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" (61003, м. Харків, майдан Конституції, 22 код ЄДРПОУ 09351600) повернути на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), відкритий в АТ «Ощадбанк» №10020, МФО 351823, код в ЄДРПОУ 14099344, кошти у сумі 158665 грн. 15 коп., перераховані на рахунок № НОМЕР_2 відкритий в 100200 АТ «Ощадбанк» на ім'я ОСОБА_1, як помилково нараховані.

Визнати протиправним рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344) від 27.12.2017 №28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, яке викладене у Листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.12.2017 №28659-14/20 до Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк" (61003, м. Харків, майдан Конституції, 22, код ЄДРПОУ 09351600).

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області розглянути питання щодо повернення ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, кошти у сумі 158665 гривень 15 копійок, що були належні на праві приватної власності ОСОБА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1, станом на 27.12.2017 - дату безспірного списання 158665 грн. 15 коп. з рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001, на підставі рішення (розпорядження) Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх код ЄДРПОУ 14099344) від 27.12.2017 року № 28659-14/20 про повернення на рахунок Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 256023142099 (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344), відкритий у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, коштів у сумі 158665 грн. 15 коп., перерахованих 03.02.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області (61003, м. Харків, майдан Свободи, 3 під'їзд, 2 поверх, код ЄДРПОУ 14099344) на рахунок ОСОБА_1 НОМЕР_2 у Філії Харківського обласного управління публічного акціонерного товариства "Ощадбанк", код ЄДРПОУ 09351600, МФО 351823, транзитний рахунок 29249001.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 08.08.2018р. по справі № 820/4322/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.А. СпаскінСудді(підпис) (підпис) Л.В. Любчич О.І. Сіренко Повний текст постанови складено та підписано 29.10.2018 р.