Рішення № 77432984, 26.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/3742/18

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гусева О.Г.,

за участю: секретаря судового засідання - Селімової О.В.,

позивача - ОСОБА_1,

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - Войчева Т.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області про визнання дій протиправними, стягнення компенсації заробітної плати,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області за результатом якого позивач просить: визнати неправомірною відмову Прокуратури Одеської області в нарахуванні та виплаті компенсації заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати; стягнути з Прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 компенсацію заробітної плати у зв'язку з порушенням строків їх виплати в розмірі 62 955, 42 грн., а також понесені судові витрати.

Позивач та представник в судовому засіданні підтримали заявлені позовні вимоги з підстав викладених в адміністративному позові та відповіді на відзив.

Представник відповідача заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позов та запереченнях на відповідь.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Наказом № 119 від 13.04.2006 року позивач був звільнений з органів прокуратури. Постановою Приморський районний суд м. Одеси від 04.12.2006 року своєю постановою визнав протиправним та скасував зазначений наказ, поновив позивача в органах прокуратури.

За касаційною скаргою прокуратури Одеської області Вищий адміністративний суд України від 16.04.2008 року постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2006 року та ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 06.03.2007 р. скасував, справу повернув на новий розгляд .

За результатами розгляду скарги постановою Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 24.12.2008 р. скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Вищого адміністративного суду України від 16.04.2008 р. скасовано, а постанову Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2006 р. та ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 06.03.2007 залишено в силі.

На виконання постанови Верховного Суду України від 24.12.2008 р. прокурор Одеської області своїм наказом №112-к від 18.02.2009 р. скасував наказ заступника Генерального прокурора України - прокурора Одеської області №521 від 12.05.2008 року та поновив позивачана службі в органах прокуратури на посаді начальника слідчого відділу слідчого управління прокуратури Одеської області.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року по справі № 815/6557/15 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області про визнання бездіяльності в частині відмови у нарахуванні заробітної плати протиправною, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу з 05.12.2006 року по 17.06.2007 року,з 13.05.2008р. по 17.02.2009р.

Визнано протиправною бездіяльність прокуратури Одеської області в частині відмови у нарахуванні та виплаті середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 та стягнути з прокуратури Одеської області на користь ОСОБА_1 заробітну плату за час вимушеного прогулу:

- з 05.12.2006 року по 17.06.2007 року, який виник у зв'язку з затримкою виконання постанови Приморського районного суду м. Одеси від 04.12.2006 року у розмірі 11034 (одинадцятьтисяч тридцять чотири), 13 грн.

- з 13.05.2008 року по 17.02.2009 року, який виник під час дії наказу заступника прокурора Одеської області №521 від 12.05.2008 року у розмірі 64056 (шістдесят чотири тисячіп'ятдесят шість ), 72 грн., у загальній сумі 75090 (сімдесят п'ять тисяч дев'яносто),85 грн.

Позивач 23.06.2018 року з вернувся до Прокуратури Одеської області із заявою про нарахування компенсації на заробітну плату у зв'язку з порушенням строків її виплати.

09.07.2018 року відповідачем було надано відповідь на заяву, в якій зазначено, що виплати, які обчислюються із середньої заробітної плати індексації не підлягають, оскільки під час визначення їхнього розміру враховується сума індексації, у зв'язку з чим відмовлено в задоволенні заяви позивача.

Не погоджуючись з правомірністю прийнятої відмови, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення, судом встановлено наступне.

Відповідно до статей 1 та 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи) (стаття 1).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші (стаття 2).

Згідно із статтею 3 зазначеного Закону сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Відповідно до статті 4 вказаного Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

З метою реалізації Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати"Кабінетом Міністрів України 21.02.2000 прийнято постанову № 159, якою затверджено Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (надалі - Порядок № 159).

Згідно з пунктом 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку №159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

З аналізу норм Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, слідує, що підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов:

1) нарахування громадянину належних йому доходів, а саме: заробітної плати (грошове забезпечення), пенсії, соціальних виплат, стипендії;

2) доходи (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата) не повинні носити разового характеру;

3) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання);

4) затримка виплати доходів на один і більше календарних місяців;

5) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, наведеного у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 336/4675/17 (номер в ЄДРСР 72364727) та у справі № 522/5664/17 (номер в ЄДРСР 72364307), основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Частиною 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при виборі і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, компенсація втрати частини доходів може бути присуджена у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду.

Тож визначальними обставинами для виплати компенсації є лише дати нарахування та виплати вказаних доходів.

Судом встановлено, що постанова Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року по справі №815/6557/15, залишена без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.10.2017 року, набрала законної сили 17.10.2017 року.

На виконання постанови Одеського окружного адміністративного суду від 20 липня 2017 року по справі №815/6557/15 ГУ ДКСУ в Одеській області року позивачу нараховано (перераховано) заробітну плату . Дата проведення вищевказаного списання - 13.11.2017. року.

Даним перерахунком (виплату, утримання) заробітної плати позивачу нараховано заробітну плату за період з 05.12.2006 по 17.06.2007 року та за період з 13.05.2008 року по 17.02.2009 року у сумі 75090, 85 грн.

Нараховану (перераховану) суму виплачено позивачу у листопаді 2017 року, що не заперечується позивачем.

В той же час компенсація передбачена у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати громадянам нарахованих доходів (стаття 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати").

Оскільки в даному випадку нараховані (перераховані) позивачу кошти були виплачені у період, менший за один календарний місяць, то судом не встановлено підстав для виплати компенсації.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтовані та задоволенню не підлягають.

Як встановлено ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Прокуратури Одеської області про визнання дій протиправними, стягнення компенсації заробітної плати.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст. 295 КАС України.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя О.Г. Гусев

Повний текст складено та підписано суддею 26 жовтня 2018 року.

Суддя: О.Г. Гусев

.