Рішення № 77412159, 17.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2964/18

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом приватного сільськогосподарського підприємства ''Червоний Маяк'' до Департаменту агропромислового розвитку Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Приватне сільськогосподарське підприємство''Червоний Маяк'' звернулось до суду з адміністративним позовом про визнання протиправною відмови конкурсної комісії з визначення переліку суб’єктів господарювання АПК для отримання ними у 2018 році компенсації за залученими кредитами, викладену у довідці голови конкурсної комісії від 09 липня 2018 року № 4 про відмову в отриманні компенсації за договором про надання банківських послуг № 03/2017 від 13.03.2017; скасування протоколу від 05 липня 2018 року № 1 засідання конкурсної комісії з визначення переліку суб’ єктів господарювання агропромислового комплексу для отримання ними у 2018 році компенсації за залученими кредитами; зобов'язання конкурсної комісії з визначення переліку суб’єктів господарювання АПК для отримання ними у 2018 році компенсації за залученими кредитами повторно розглянути питання про включення в 2018 році ПСП “Червоний маяк” до реєстру позичальників суб’єктів господарювання агропромислового комплексу, які мають право на отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що відповідно до п. 2.3. Протоколу засідання Конкурсної комісії № 1 від 05.07.2018 Комісією прийнято рішення про відмову у включенні ПСП «Червоний маяк» до реєстру позичальників, які мають право на отримання часткової компенсації за договором про надання банківських послуг (кредитним договором) № 03/2017 від 13.03.2017 в зв’язку з недотриманням вимог п. 4 ПКМУ від 29.04.2015 № 300 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів», однак в протоколі не зазначено, яку саме вимогу п. 4 Постанови КМУ № 300 від 29.04.2015 не дотрималось підприємство.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

Представники відповідача просили відмовити у задоволенні позову та зазначили, що зі сторони Департаменту агропромислового розвитку, екології та природних ресурсів Чернігівської обласної адміністрації відсутні будь-які рішення, дії чи бездіяльність, які б порушували права та інтереси ПСП «Червоний маяк».

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив таке.

20 червня 2018 року ПСП ''Червоний Маяк'' до Конкурсної комісії з визначення переліку суб’єктів господарювання агропромислового комплексу для отримання ними у 2018 році компенсації за залученими кредитами подано заявку на участь у конкурсі для отримання компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами.

09.07.2018 на адресу ПСП «Червоний маяк» надано довідку № 4, відповідно до якої за результатами конкурсу, що проведений 05.07.2018 підприємству відмовлено у отриманні компенсації у зв’язку з тим, що чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за 2017 рік більше 20 млн. грн.

Відповідно до п. 2.3. Протоколу засідання Конкурсної комісії № 1 від 05.07.2018 Комісією прийнято рішення про відмову у включенні ПСП «Червоний маяк» до реєстру позичальників, які мають право на отримання часткової компенсації за договором про надання банківських послуг (кредитним договором) № 03/2017 від 13.03.2017 в зв’язку з недотриманням вимог п. 4 ПКМУ від 29.04.2015 № 300 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» (а.с. 18-24).

Надаючи правову оцінку відмові у включенні ПСП «Червоний маяк» до реєстру позичальників, суд зважає на наступне.

Механізм використання коштів, передбачених Мінагрополітики у державному бюджеті за програмою "Фінансова підтримка заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів", які спрямовуються суб'єктам господарювання агропромислового комплексу на часткову компенсацію відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами, визначений Порядком №300.

Відповідно до пункту 4 даного Порядку компенсація надається на конкурсній основі суб'єктам господарювання агропромислового комплексу - юридичним особам незалежно від організаційно-правової форми та форми власності та фізичним особам – підприємцям за укладеними кредитними договорами.

Компенсація надається за нараховані і сплачені у поточному році відсотки за користування кредитами:

у розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, - позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень, та позичальникам, які провадять діяльність з вирощування та розведення тварин (великої рогатої худоби для отримання м'яса і виробництва молока, овець і кіз, кролів, свиней, свійської птиці (крім курей та одержання яєць свійської птиці) та використали кредитні кошти для покриття витрат, пов'язаних із такою діяльністю;

у розмірі 50 відсотків облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, - іншим позичальникам.

Компенсації підлягають відсоткові ставки за короткостроковими кредитами, залученими для покриття виробничих витрат та середньостроковими кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, здійснення витрат, пов'язаних з будівництвом і реконструкцією виробничих об'єктів сільськогосподарського призначення.

Відповідно до пункту 6 Порядку №300 для проведення конкурсу та вирішення інших питань щодо надання компенсації облдержадміністрації утворюють конкурсні комісії, до складу яких входять представники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, органів державної статистики, фінансових органів, територіальних органів ДФС, міжрегіональних територіальних органів Держаудитслужби, професійних громадських організацій. Конкурсні комісії очолюють керівники структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Після надходження від Мінагрополітики інформації про розподіл бюджетних призначень, передбачених для здешевлення відсоткової ставки за кредитами, конкурсні комісії оприлюднюють у друкованих засобах масової інформації оголошення про умови проведення конкурсу з визначення суб'єктів господарювання агропромислового комплексу для надання фінансової підтримки через механізм здешевлення кредитів.

Пунктом 7 Порядку №300 передбачено, що конкурсні комісії розпочинають приймання заявок на участь у конкурсі та документів, що додаються до них, у день оприлюднення оголошення про порядок та умови проведення конкурсу, а закінчують за сім робочих днів до початку проведення останнього засідання конкурсної комісії.

Засідання конкурсної комісії проводяться у разі потреби. Останнє засідання конкурсної комісії проводиться до 10 грудня.

Реєстрація заявки та документів, що додаються до неї, проводиться в день їх надходження.

Документи, подані не в повному обсязі, реєструються і повертаються позичальнику у триденний строк після їх подання із зазначенням причин повернення.

Заявки на участь у конкурсі розглядаються конкурсною комісією з урахуванням вимог, визначених пунктом 10 цього Порядку.

Рішення конкурсної комісії приймається на її засіданні у присутності не менш як двох третин її складу відкритим голосуванням простою більшістю голосів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні.

Перелік документів, які подаються позичальниками для отримання компенсації до конкурсних комісій, визначений пунктом 8 Порядку №300, а саме:

заявка за встановленою Мінагрополітики формою;

копія кредитного договору, посвідчена банком-кредитором або обслуговуючим банком, та копії додатково укладених договорів між позичальником та кредитором;

довідка про банківські реквізити позичальника;

виписка банку-кредитора або обслуговуючого банку про отримання позичальником кредиту;

копія фінансової звітності за останній рік відповідно до Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 "Загальні вимоги до фінансової звітності" (додаток 1 "Баланс" (Звіт про фінансовий стан), форма № 2 "Звіт про фінансові результати" (Звіт про сукупний дохід), а для позичальників, які є юридичними особами та зареєстровані у поточному році, - за останній звітний період, що передує поданню заявки;

довідка про відсутність (наявність) заборгованості з податків і зборів, видану відповідними органами державної фіскальної служби;

копії документів про оплату товарів, робіт, послуг для підтвердження використання кредитних коштів на цілі, визначені у пункті 4 цього Порядку.

Подані документи реєструються секретарем конкурсної комісії в журналі обліку, форму якого затверджує Мінагрополітики.

Позичальники для отримання права на компенсацію звертаються до конкурсних комісій облдержадміністрацій за місцем їх реєстрації, а позичальники, що зареєстровані у м. Києві, - до структурного підрозділу Київської облдержадміністрації, що забезпечує виконання функцій з питань агропромислового розвитку. Конкурсні комісії розглядають подані позичальниками документи, необхідні для отримання права на компенсацію, у порядку черговості їх реєстрації (пункти 9,10 Порядку №300).

Відповідно до пунктів 11, 12 Порядку позичальники, які включені до реєстру позичальників, що мають право на отримання компенсації за кредитами, подають до 7 числа місяця, наступного за звітним періодом, копію платіжного доручення, засвідченого банком-кредитором або обслуговуючим банком, про суму фактично сплачених позичальником відсотків за користування кредитом за відповідний період до структурних підрозділів облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку.

Структурні підрозділи облдержадміністрацій, що забезпечують виконання функцій з питань агропромислового розвитку, на підставі копії платіжного доручення, зазначеного у пункті 11 цього Порядку, складають та затверджують реєстр компенсаційних виплат і до 10 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають його до Мінагрополітики. Форму реєстру затверджує Мінагрополітики.

Так, постановою КМУ від 07.02.2018 №254 внесено зміни до Порядку №300 та установлено, що у 2018 році часткова компенсація відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами виплачується позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінет Міністрів України від 29 квітня 2015 № 300 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» (далі - Постанова від 29.04.2015 №300) компенсація надається за нараховані і сплачені у поточному році відсотки за користування кредитами у розмірі облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень, та позичальникам, які провадять діяльність з вирощування та розведення тварин (великої рогатої худоби для отримання м’яса і виробництва молока, овець і кіз, кролів, свиней, свійської птиці (крім курей та одержання яєць свійської птиці) та використали кредитні кошти для покриття витрат, пов’язаних із такою діяльністю.

За результатом Звіту про фінансові результати (Звіт про сукупний дохід) за 2017 рік ПСП «Червоний маяк»чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за звітний період склав 58667 тис., що перевищує встановлену Постановою від 29.04.2015 №300 суму на 38667 тис.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінет Міністрів України від 7 лютого 2018 року №254 «Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропромисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів» установлено, що у 2018 році часткова компенсація відсоткової ставки за залученими у національній валюті банківськими кредитами виплачується позичальникам, які мають чистий дохід (виручку) від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній рік до 20 млн. гривень, з яких перевага надається позичальникам, які займаються вирощуванням овочів у відкритому ґрунті, цукрових буряків, садівництвом та ягідництвом.

ПСП «Червоний маяк» проводить діяльність з вирощування та розведення тварин (великої рогатої худоби), тобто не підпадає під критерій першочерговості та перевищує встановлену суму до 20 млн. гривень на 38667 тис, визначену в Постанові від 07.02.2018 №254.

ПСП «Червоний маяк» надано Договір про надання банківських послуг № 08/2017 від 13 березня 2017 року між ПАТ «Креді Агріколь банк» та кожною з наступних осіб - ПСП Червоний маяк» (Клієнт-1), ПСП «Колос» (Клієнт-2), СТОВ «Дружба» (Клієнт-3), ПСП «Праця» (Клієнт-4), в якому прописано п.14.1 Умови надання кредитної лінії (Клієнт- 1): Ліміт Банківської послуги 9000000,00 UAH для поповнення обігових коштів, дата набрання чинності Лімітом Банківської послуги 13.03.2017 включно та дата припинення чинності Лімітом Банківської послуги 30.03.2018 включно. Термін дії угоди більше року.

Відповідно до Інструкції з бухгалтерського обліку операцій із фінансовими інструментами в банках України, затвердженої постановою правління національного банку України від 21.02.2018 № 14 короткостроковим кредитом є наданий або отриманий кредит на строк, що не перевищує один рік. ПСП «Червоний маяк» залучив кредити на придбання засобів захисту рослин, насіння кукурудзи, насіння соняшнику, добрив. Що суперечить п. 4 постанови Кабінету Міністрів України компенсації підлягають відсоткові ставки за короткостроковими кредитами, залученими для покриття виробничих витрат та середньостроковими кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, здійснення витрат, пов’язаних з будівництвом і реконструкцією виробничих об’єктів сільськогосподарського призначення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Протокол засідання Конкурсної комісії № 1 від 05.07.2018 прийнято на підставі чинного законодавства України та з врахуванням всіх обставин.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення.

За таких обставин, суд доходить висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог приватного сільськогосподарського підприємства ''Червоний Маяк'' відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 жовтня 2018 року.

Суддя О.В. Заяць