Рішення № 77411582, 26.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/1909/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2018 року м. Одеса

У залі судових засідань № 25

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Донець В.Р.

за участю сторін:

представника позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

відповідача - ОСОБА_2 (за паспортом)

представника відповідача - ОСОБА_3 (по довіреності)

розглянувши в порядку загального позовного провадження справу за позовом Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4, Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» про визнання незаконними та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулося Суворовське об’єднане управління Пенсійного фонду України в м. Одесі з позовною заявою до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4, Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» про визнання незаконним рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод».

За цією позовною заявою відкрито загальне позовне провадження у відповідності до ст. 12 КАС України та наданий відповідачам строк для подання до суду відзиву на цю заяву, а позивачу відповіді на відзиви.

Представник позивача в судове засідання з’явився. Позов, відповідь на відзив на позовну заяву та додаткові пояснення (аркуші справи 189-191, 220-223) обґрунтовані позивачем тим, що станом на час припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» заборгованість по пені та штрафним санкціям підприємством не сплачена, на момент припинення юридичної особи у державного реєстратора були наявні відомості про заборгованість зі сплати страхових внесків цього підприємства, державний реєстратор припинив юридичну особу раніше встановленого строку на надання заперечень, що призвело до неможливості Управління реалізувати свої права відповідно до норм законодавства.

Відповідач - державний реєстратор Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 в судове засідання з’явився. З відзиву на позовну заяву (аркуші справи 169-171), заперечень на відповідь на відзив (аркуші справи 209-212) вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки ним 20.12.2017 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців внесено запис №15561100006056467 про рішення засновників про припинення юридичної особи шляхом ліквідації ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» та зазначений строк заявлення вимог кредиторами до 21.02.2018 року. Після спливу строку для заявлення вимог кредиторами до ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», ліквідатором підприємства подано документи для реєстрації припинення підприємства шляхом ліквідації. Враховуючи відсутність станом на 22.02.2018 року в Єдиному державному реєстрі жодних відомостей про заперечення проти проведення реєстрації припинення ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», відповідачем прийнято рішення про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», а тому під час прийняття оскаржуваного рішення відповідач діяв правомірно та у відповідності до норм законодавства.

Представник відповідача - Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» в судове засідання з’явився. Відповідач позов не визнав, оскільки державний реєстратор не має доступу до бази даних ІКІС ПФУ Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» та до записів в журналі реєстрації повідомлень Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, а тому він не знав і не міг знати про відомості щодо заборгованості ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» зі сплати страхових внесків. Подані ліквідатором документи для реєстрації припинення юридичної особи відповідали нормам законодавству, підстав для зупинення розгляду документів та підстав для відмови в проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи не було, а тому державним реєстратором правомірно прийнято оскаржуване рішення.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, а також обставини якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача та заперечення відповідачів, суд вважає позов Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» перебувало на обліку в Суворовському об’єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Одесі та мало заборгованість перед пенсійним фондом, погашену 22.12.2017 року, проте, позивачем 8 лютого 2018 року застосовано до зазначеного підприємства фінансові санкції та пеню за несплату або несвоєчасну сплату страхувальниками страхових внесків рішенням №1 на суму штрафу - 26014,67 грн., пені - 1231347,80 грн., яке отримано представником ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» 08.02.2018 року (аркуш справи 15).

При цьому, 22.02.2018 року державним реєстратором Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців внесено запис №15561110007056467 про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» за рішенням засновників (аркуші справи 172-180).

Оскільки заборгованість перед органами пенсійного фонду ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» не сплачена, гранична дата надання заперечень позивачем проти припинення цього підприємства - 02.03.2018 року, припинення ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» 22.02.2018 року є передчасним, суперечить нормам законодавства та позбавило позивача можливості стягнути наявну заборгованість, а тому позивач звернувся з цим позовом до суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 6, п. 7 ч. 1 ст. 15, ч. 9 ст. 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор приймає документи; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру.

Для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи: 1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.

Рішення про припинення юридичної особи має містити відомості про персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), її голову або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків або серію та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), про порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог.

Згідно з ст. 105 Цивільного кодексу України учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, зобов'язані протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення письмово повідомити орган, що здійснює державну реєстрацію.

Учасники юридичної особи, суд або орган, що прийняв рішення про припинення юридичної особи, відповідно до цього Кодексу призначають комісію з припинення юридичної особи (комісію з реорганізації, ліквідаційну комісію), голову комісії або ліквідатора та встановлюють порядок і строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється.

Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняється, не може становити менше двох і більше шести місяців з дня оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

З матеріалів реєстраційної справи (аркуші справи 59-147) вбачається що наказом Регіонального відділення Фонду державного майна України по Одеській області №1487 від 15.12.2017 року (аркуші справи 141-142) прийнято рішення про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» шляхом ліквідації, яким встановлений строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи, що припиняться - два місяці з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

Зазначене рішення містить дані щодо персонального складу комісії з припинення, їх реєстраційні номери облікових карток платників податків, порядок та строк заявлення кредиторами своїх вимог, тобто, зазначене рішення відповідає вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Державним реєстратором Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 20.12.2017 року на підставі зазначеного наказу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений запис №15561100006056467 про рішення засновників про припинення юридичної особи шляхом ліквідації ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» та зазначений строк заявлення вимог кредиторами до 21.02.2018 року (аркуші справи 172-180).

Зазначене рішення в той же день оприлюднене на порталі Міністерства Юстиції України, що підтверджується витягом з порталу Міністерства Юстиції України щодо оприлюднення повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи з ЄДР за 20.12.2017 року (аркуші справи 181-185).

Після спливу строку для заявлення кредиторами своїх вимог до ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», ліквідатором подана заява для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації та враховуючи те, що станом на 22 лютого 2018 року в Єдиному державному реєстрі жодних відомостей про заперечення щодо проведення державної реєстрації припинення не було, відповідачем прийнято рішення про припинення юридичної особи.

Суд вважає, що державний реєстратор Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 при припиненні ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» діяв у відповідності до вимог законодавства, прийняв оскаржуване рішення після закінчення двохмісячного строку для заявлення кредиторами своїх вимог з для оприлюднення на порталі Міністерства юстиції України повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи, протягом двох місяців органи пенсійного фонду не заявили вимоги до ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», а тому оскаржуване рішення є правомірним та скасуванню не підлягає.

Слід зазначити, що порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів, в тому числі, Пенсійного фонду України, визначений в ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», а також в «Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Пенсійного фонду України», затвердженому 13.07.2016 року Наказом Міністерства юстиції України, Міністерства соціальної політики України №1915/5/755, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 14 липня 2016 року за № 956/29086.

Відповідно до ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» відомості про юридичну особу, вносяться до Єдиного державного реєстру на підставі, зокрема, відомостей, отриманих у результаті інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів.

Інформаційна взаємодія між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів у випадках, визначених цією статтею, здійснюється інформаційно - телекомунікаційними засобами в електронній формі у порядку, визначеному Міністерством юстиції України спільно з відповідними державними органами.

Технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, в тому числі, Пенсійного фонду України - відомостей про проведення реєстраційної дії щодо державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, початок проведення спрощеної процедури державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, державну реєстрацію припинення юридичної особи та підприємницької діяльності фізичної особи – підприємця.

Згідно з п. 6, 7, 8, 9 «Порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань й інформаційними системами Пенсійного фонду України» при здійсненні інформаційної взаємодії задіяні інформаційні системи: Міністерства юстиції України - Реєстр; Пенсійного фонду України - інформаційні системи, ведення яких здійснює Пенсійний фонд України.

Технічний адміністратор Реєстру забезпечує передачу до інформаційних систем Пенсійного фонду України відомостей про проведені реєстраційні дії відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», документів в електронній формі у робочий час одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у Реєстрі, формуванням запиту суб’єктом державної реєстрації.

Пенсійний фонд України забезпечує доступ своїх територіальних органів до відомостей про проведені реєстраційні дії, документів в електронній формі, отриманих з Реєстру.

Підтвердження щодо отримання відомостей про проведені реєстраційні дії, документів в електронній формі з Реєстру формується Пенсійним фондом України автоматично програмними засобами ведення реєстрів Пенсійного фонду України та передається до Реєстру одночасно із завантаженням таких відомостей, документів до реєстрів Пенсійного фонду України.

Суд звертає увагу, що позивачем не надано доказів, які б свідчили про надання органами Пенсійного фонду України державному реєстратору відомостей про наявність заборгованості ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» перед Пенсійним фондом України до дати припинення цієї юридичної особи.

Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» підставами для відмови у державній реєстрації є, зокрема, документи для державної реєстрації припинення юридичної особи подані щодо юридичної особи, стосовно якої надійшли відомості про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

Оскільки таких відомостей до державного реєстратора не надходило, підстав для відмови в державній реєстрації припинення ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» у відповідача не було.

Крім того, у відповідача не було жодної підстави, передбаченої ст. 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації.

Позивач зазначає, що за даними бази даних ІКІС ПФУ Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників», які формуються в автоматичному режимі, датою публікації в ЗМІ повідомлення щодо рішення про припинення ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» є 01.01.2018 року та з цієї дати позивачем рахується два місяці для повідомлення про наявні заперечення щодо ліквідації страхувальника (аркуш справи 10), однак ці дані не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки рішення засновників про припинення юридичної особи шляхом ліквідації ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» оприлюднене на порталі Міністерства Юстиції України 20.12.2017 року, що є належним оприлюдненням цієї інформації та до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань був внесений запис №15561100006056467 про рішення засновників про припинення юридичної особи шляхом ліквідації ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» та зазначений строк заявлення вимог кредиторами до 21.02.2018 року.

Представник позивача зазначив, що в базі даних ІКІС ПФУ Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» 10.01.2018 року зроблений запис про наявність повідомлення ПФУ про неможливість проведення позапланової перевірки страхувальника, що є підтвердженням заперечень позивача щодо ліквідації страхувальника, однак, суд звертає увагу, що державний реєстратор не має доступу до цієї бази даних та до записів в журналі реєстрації повідомлень Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, а тому він не знав і не міг знати про вказані відомості.

Крім того, слід зазначити, що запис про неможливість проведення позапланової перевірки страхувальника не є тими даними, які свідчать про наявність заборгованості із сплати страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування.

В базі даних ІКІС ПФУ Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників» містяться дані про повідомлення ПФУ про наявність заперечень щодо ліквідації ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» тільки 02.03.2018 року, яке передано державному реєстратору 13.03.2018 року, тобто, вже після внесення запису про припинення цієї юридичної особи.

Також, суд звертає увагу на те, що постанова про відкриття виконавчого провадження щодо стягнення з ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» на підставі рішення №1 Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі винесена державним виконавцем 27.02.2018 року, тобто, вже після внесення державним реєстратором запису про припинення ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», а тому ці обставини не могли вплинути на правомірність прийнятого державним реєстратором рішення.

Посилання позивача на положення ст. 40 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» щодо необхідності повідомлення державним реєстратором про припинення юридичної особи, в тому числі, Пенсійного фонду України, є не обґрунтованими, оскільки ці положення виключені з Закону ще в 2015 році.

Таким чином, всі доводи, зазначені позивачем в позовній заяв, поясненнях, є не обґрунтованими та спростовуються наявними у справі доказами.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви Суворовського об’єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі (вул. Чорноморського козацтва, 95, м. Одеса, 65003) до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4, Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» про визнання незаконним рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод», скасування рішення державного реєстратора Комунального підприємства «Центр державної реєстрації Хлібодарської селищної ради» ОСОБА_4 про припинення юридичної особи ДП «НДКТІХТТ «Агрохолод» – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 26.10.2018 року.

Суддя Л.І. Свида

.