Рішення № 77411198, 23.10.2018, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 813/2431/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2018 року

16 год. 31 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., позивача ОСОБА_1. представника позивача ОСОБА_2, представниці відповідача ОСОБА_3, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (м. Львів, вул. Хуторівка, 30/229) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 16) про визнання протиправним рішення, зобов’язання вчинити дії, -

у с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 28.03.2018 № 7454/653 “Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 п. 2 ст. 114 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”; зобов’язання відповідача призначити та виплачувати позивачу, починаючи з 27.12.2017 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі п. “б” ч. 1 ст. 13 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, врахувавши в стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах – період роботи позивача з 04.01.1985 по 01.02.1989 на посаді накладника устаткування електровакуумного виробництва і з 01.02.1989 по 10.08.1997 на посаді накладника технологічного устаткування.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач з 13.12.1984 по 03.12.2012 працював електромонтером, наладником технологічного устаткування на ВО „Полярон”, загальний стаж роботи складає більше 30 років, в тому числі, наладником технологічного обладнання – 12 років 7 місяців. Позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на піьгових умовах за Списком № 2, оскільки у нього наявний трудовий стаж у шкідливих умовах та він досяг 55 років, що є підставою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом „б” ч. 1 ст. 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення”. Відповідачем, згідно з рішенням від 28.03.2018 відмовлено у призначенні цієї пенсії, з покликанням на неможливість перевірити уточнюючу довідку від підприємства, де працював позивач. На переконання дії щодо непризначення цієї пенсії є протиправними, оскільки позивачем документально підтверджено наявність необхідного стажу, а підстава для відмови – необґрунтована, порушує право позивача на пенсійне забезпечення.

Ухвалою суду від 26.06.2018 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження у судовому засіданні, з викликом сторін.

Позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю, просили позов задовольнити.

Представниця відповідача проти позову заперечила, з підстав, що викладені у відзиві на позовну заяву за вх. № 22539 від 19.07.2018 та додаткових поясненнях від 22.10.2018 за вх. № 33302. зазначила, що правом на пільгову пенсію за Списком № 2 користуються наладчики устаткування електровакуумного виробництва, які зайняті обслуговування установок нанесення епітаксиальних шарів та променевих установок (позиція 2170600а-14995, підпункт „а”). Згідно з записами трудової книжки позивач з 04.01.1985 по 31.01.1989 працював наладником обладнання електровакуумного виробництва, які зайняті обслуговуванням установок нанесення епітаксильних шарів та променевих установок. . Для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 позивач подав довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.04.2014 № 94, видану ЛВО „Полярон”, яка видана на підставі розпорядження про прийняття, переведення та наказу про звільнення, особистих рахунків на виплату заробітної плати, технологічної довідки. Також позивачем надано особову картку Т-2. Із долучених документів не встановлено зайнятості саме обслуговуванням установок нанесення епітаксиальних шарів та променевих установок. У поданих для призначення пенсій документах, зокрема, довідці про заробітну плату № 396 від 29.12.2014 ЛВО „Полярон” зазначено, що первинні документи знаходяться за адресою: м. Львів, вул. Угорська, 14.За результатами виходу за вказаною адресою, прохідна підприємства закрита, пройти на територію неможливий, телефони не відповідають. Відтак, правові підстави для призначення позивачу пенсії, відсутні, рішення відповідача є правомірним, у задоволенні позову слід відмовити.

Суд заслухав вступне слово позивача та його представника, представника відповідача, з’ясував фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, та встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 народився 29.11.1962, а відтак 55 років, що підтверджується копією паспорта громадянина України (а.с.9).

27.12.2017 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пільгової пенсії за віком відповідно Списку №2, подавши відповідну заяву з доданими до неї документами на підтвердження трудового стажу на посаді, яка входить до Списку №2.

Рішенням № 7454/653 від 28.03.2018 ОСОБА_1М, відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с.12-13).

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. Постановою КМУ від 12.08.1993 року №617, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Закон № 1788-ХІІ) мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

При подачі заяви про призначення пільгової пенсії позивачем була подана копія трудової книжки, з якої встановлено, що ОСОБА_1 працював на ВО «Полярон» з 13.12.2984 по 03.12.2012, зокрема з 04.01.1985 по 31.01.1989 на посаді наладника обладнання електровакуумного виробництва, з 01.021989 по 10.08.1997 – наладником технологічного обладнання; а також довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки чи записів у ній, відповідно до якої позивач працював повний робочий день на ВО „Полярон” у період з 04.01.1985 по 10.08.1997 та виконував роботу наладника технологічного обладнання згідно технологічних карт, за професією/посадою наладника технологічного устаткування, що передбачена Списком №2 у період з 04.01.1985 по 10.08.1997. із стажем роботи 12 років 07 місяців 06 днів (а.с10-11, 14).

В період роботи позивача ОСОБА_1 розділом ХVІ, підрозділу 4 «а» позиція 2170600а-14995 постанови КМУ №162 від 11.03.1994 р., посада наладника технологічного устаткування передбачена Списком №2.

Відповідно до п. 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, результати атестації застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 4.3 даного Порядку передбачено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997р. (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням п.4.2 цього Порядку.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.5 Порядку № 383 встановлено, що, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць.

У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку проведення атестації дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Позивачем ОСОБА_1 при подачі заяви про призначення пільгової пенсії була подана довідка ВО «Полярон» від 04.04.2014 про підтвердження наявного трудового стажу, із зазначенням професії (посади) яка передбачена Списком №2 та дає право на призначення такої пенсії. ОСОБА_1 має достатньо трудового стажу для призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

При цьому суд зауважує, що позивачем до матеріалів справи надано наказ № 228 від 13.09.1994 „Результати атестації робочих місць за умовами праці”, висновок № 2562 про результати експертизи якості атестації робочих місць за умовами праці у ЛВП „Полярон”.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

Суд критично оцінює твердження представника відповідача про те, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії стала неможливість відповідачем підтвердити правомірність довідок, що подавав ОСОБА_1М, та вважає такі безпідставними, оскільки відповідальності в даному випадку позивач не несе. Такі дії відповідача не можуть позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

З врахуванням викладеного, матеріалами справи повністю підтверджено право позивача на призначення йому відповідної пенсії, безпідставність доводів відповідача щодо відмови позивачу у призначенні такої відповідно до рішення № 7475/653 від 28.03.2018, обґрунтованість позовних вимог та підстав для задоволення позову у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України судові витрати у вигляді судового збору, сплаченого згідно з квитанцією № ПН393 від 11.06.2018 у сумі 704,80 грн. підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 7454/653 «Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

3. Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі п «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах період роботи з 04.01.1985 по 01.02.1989 на посаді наладника устаткування електровакуумного виробництва та з 01.02.1989 по 10.08.1997 на посаді наладника технологічного устаткування, починаючи з 27.12.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 26.10.2018 року.

Суддя Качур Р.П.