Рішення № 77410394, 26.10.2018, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" жовтня 2018 р. справа № 0940/1511/18

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Івано-Франківського обласного військового комісаріату про визнання протиправним та скасування рішення від 20.06.2018 року про відмову у наданні статусу учасника бойових дій, зобов'язання прийняти рішення про визнання його учасником бойових дій, з видачею посвідчення та нагрудного знаку.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням відповідача від 20.06.2018 року, протиправно, в порушення вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.1994 року за № 63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», відмовлено позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Відповідач відмовив позивачу у зв’язку з тим, що військова частина польова пошта 45427 не приймала участі в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ, факт дислокування частини на території Чехо-Словаччини не надає права на визначення статусу учасника бойових дій, в переліку частин і установ діючих на території Чехо-Словаччини по плану «Дунай» військова частина польова пошта не значиться. Позивач вважає, що на підставі поданих ним документів до комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених з Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників, є всі підстави для надання йому такого статусу, а подані ним документи підтверджують факт проходження військової служби в період грудня 1968 року - по січень 1969 року на території Чехо-Словаччини, що відповідає вимогам постанови КМ України №63 від 08.02.1994 року.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 року відкрито спрощене позовне провадження. Заяв на адресу суду про розгляд справи з повідомленням (викликом) сторін не поступало.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. Просив суд в задоволенні позову відмовити, оскільки вважає рішення таким, що прийняте з урахуванням вимог чинного законодавства. Зазначив, що підстав для надання позивачу статусу учасника бойових дій немає, оскільки за наслідками розглянутих документів не було підтверджено участі позивача в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ, як того вимагає п.2 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Питання щодо надання йому такого статусу неодноразово розглядалось комісією, однак з 2000 року позивач не надав документів, які б підтверджували його особисту участь в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ на території ЧССР з 06.12.1968 року.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 КАС України справу за правилами спрощеного позовного провадження, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

ОСОБА_1 відповідно до облікових записів військового квитка серії НК від 22.10.1968 року проходив військову службу у військовій частині польова пошта 45427 із присвоєнням військового звання «рядовий» (а.с.10-11).

Згідно листа Івано-Франківського обласного військового комісаріату №12/790/В від 10.12.2009 року, адресованого начальнику територіального управління командування (м. Львів) повідомлено, що громадянин ОСОБА_1 був запрошений щодо проведення роз’яснювальної роботи з питання надання йому статусу учасника бойових дій по Чехо-словацьким подіям, питання неодноразово розглядалось на комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату, рішення всіх комісії однозначні - «відмовити», було зроблено запит до Центрального архіву Міністерства оборони України Російської Федерації, йому неодноразово доводились вимоги керівних документів, запропоновано звернутись в Івано-Франківську обласну асоціацію учасників бойових дій по Чехословацьким подіям (а.с. 24).

Відповідно до архівної довідки Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» №4/50882 від 13.03.2018 року ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині польова пошта 45427 з 06.12.1968 року (наказ №9) по 22.12.1970 року (наказ №353) на посаді водія, у військовому званні «рядовий». Призваний 30.10.1968 року, звільнений по закінченню строку служби в Івано-Франківський РВК Івано-Франківської області. Військова частина польова пошта 45427 сформована 01.12.1968 року згідно періоду, що запитувався дислокувалась в місті Оломоуц, ЧССР (а.с.25).

25.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою, якою просив прийняти рішення про надання статусу учасника бойових дій відповідно до вимог ст.4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», з видачею посвідчення та нагрудного знака (а.с.26). У заяві зазначив, що надані ним документи підтверджують проходження ним військової служби в період з грудня 1968 року по січень 1969 року на території Чехо-Словаччини.

20.06.2018 року комісією було розглянуто представлені позивачем документи, а саме: заява від 25.05.2018 року, копія військового квитка від 22.10.1968 року, копія архівної довідки від 13.05.2018 року №4/50882.

20.06.2018 року протоколом засідання комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників за №10 позивачу у наданні статусу учасника бойових дій відмовлено. Зазначено, що військова частина польова пошта 45427 не приймала участі в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ, факт дислокування частини на території Чехо-Словаччини не надає права на визначення статусу учасника бойових дій. В переліку частин і установ діючих на території Чехо-Словаччини по плану «Дунай» військова частина польова пошта не значиться (а.с.13-14).

Підставою для прийняття оспорюваного рішення слугував вищевказаний висновок комісії, з посиланням на пункт 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яким передбачено, що учасники бойових дій на території інших країн визнаються військовослужбовці ОСОБА_2, Військово-морського флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

При вирішення даного спору суд виходив з наступного регулювання спірних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» Закон України № 3551-XII від 22.10.1993 (далі по тексту – Закон України № 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Відповідно до статті 5 Закону України № 3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 статті 6 цього Закону учасниками бойових дій визнаються, зокрема, учасники бойових дій на території інших країн – військовослужбовці ОСОБА_2 армії, Військово-морського флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Перелік держав, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України (ст.6 Закону України № 3551-XII).

Згідно із Переліком держав і періодів бойових дій на їх території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 8 лютого 1994 року «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» бойові дії на території Чехо-Словаччини велися в період з 20.08.1986 по 01.01.1969.

Суд зазначає, що позивачем для розгляду комісією подана архівна довідка Федеральної державної казенної установи «Центральний архів Міністерства оборони Російської Федерації» №4/50882 від 13.03.2018 року, згідно якої ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині польова пошта 45427 з 06.12.1968 року (наказ №9) по 22.12.1970 року (наказ №353) на посаді водія, у військовому званні «рядовий». Призваний 30.10.1968 року, звільнений по закінченню строку служби в Івано-Франківський РВК Івано-Франківської області. Військова частина польова пошта 45427 сформована 01.12.1968 року згідно періоду, що запитувався дислокувалась в місті Оломоуц, ЧССР.

Однак, позивач довідки про його особисту участь у бойових діях Чехо-Словаччини відповідачу не надав, а тому суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення його заяви про отримання ним статусу учасника бойових дій.

Окрім цього, позивачем не надано, а судом не було встановлено, що військова частина польова пошта 45427 приймала участь в бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ, а сам факт дислокування частини на території Чехо-Словаччини права на визначення статусу учасника бойових дій не надає. Будь-якої іншої інформації сторонами суду не представлено.

Суд, при цьому роз’яснює, що відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» для визнання учасником бойових дій на території інших держав законодавець визначив дві складові необхідних умов, а саме, зокрема, військовослужбовці ОСОБА_2, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР: 1) проходили службу, 2) і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ.

Доказів суду позивачем, як військовослужбовцем ОСОБА_2, який за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР брав участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ, не подано.

Також суд зазначає, що комісія Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників діє на підставі Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, затверджених наказом Міністерства оборони України №200 від 07.05.2015 року.

Відповідно до пункту 12 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій комісії приймають рішення щодо визнання громадян учасниками бойових дій на підставі таких документів: заяв громадян або клопотань командирів (начальників); довідок відповідного періоду, підписаних і завірених печаткою; партизанського квитка; посвідчення учасника підпілля; посвідчення до знака “За розмінування”; грамот, фотографій (оригіналів); газетних матеріалів того періоду, який потребує підтвердження; історичних довідок, документів та інших архівних матеріалів; документів потрібного періоду, де зазначені прізвище, ім’я та по батькові заявника; документів, які підтверджують службу чи роботу заявника у відповідний період; інших документів, на підставі яких можливо зробити достовірний висновок про участь у бойових діях або розмінуванні (траленні бойових мін).

У цьому Положенні визначено, що підставою для надання статусу учасника бойових дій є такі документи:

1) для військовослужбовців, які були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки: витяг із наказу (по особовому складу) Міністра оборони України, начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України, командувача виду Збройних Сил України відповідно про призначення на посаду в частину, яка перебуває в складі національного контингенту; витяг із відповідного розділу особової справи військовослужбовця про проходження військової служби в складі національного контингенту чи персоналу; довідка про проходження військової служби в складі національного контингенту чи персоналу;

2) для військовослужбовців, які перебували у відрядженні в державах, де в той час велися бойові дії: рішення Міністра оборони України або начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України про відрядження; витяг із наказу (по стройовій частині) відповідного командира (начальника) про направлення у відрядження; копії посвідчень про відрядження з відповідними відмітками про вибуття та прибуття;

Згідно пункту 13 цього Положення за відсутності в заявника через незалежні від нього причини необхідних документів, які підтверджують його право на отримання статусу учасника бойових дій, дозволяється брати до уваги показання свідків (не менше двох), які в період, що потребує підтвердження, проходили військову службу чи працювали разом із заявником в одній військовій частині (установі, закладі) та визнані учасниками бойових дій, інвалідами війни за цей період.

Як слідує з матеріалів справи, позивачем для розгляду комісії не було представлено будь-якого із вищевказаних документів. Не надано таких документів і суду.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників від 20.06.2018 року про відмову в наданні йому статусу учасника бойових дій.

Як наслідок, не підлягає задоволенню і позовна вимога про зобов'язання комісії Івано-Франківського обласного військового комісаріату з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників прийняти рішення щодо визнання позивача учасником бойових дій, з видачею посвідчення та нагрудного знаку.

За таких обставин суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, та, враховуючи що позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, підстави для розподілу та компенсації позивачу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Відповідно до статей 255, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до суду апеляційної інстанції через Івано-Франківський окружний адміністративний суд з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

ОСОБА_1 (код НОМЕР_1, вул. Ленкавського 8а/4, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область, 76018)

Івано-Франківський обласний військовий комісаріат (код ЄДРПОУ 07742609, вул. Довженка 21, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область,76026)

Суддя Біньковська Н.В.