Рішення № 77409657, 26.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2018 р. Справа№0540/8785/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Рудь Т.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області

про визнання протиправної та скасування постанови про накладання штрафу від 03.09.2018 року у розмірі 5100 грн по ВП №56860192

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправної та скасування постанови про накладання штрафу від 03.09.2018 року у розмірі 5100 грн по ВП №56860192, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1 при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1302/18, виданого 26.06.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Донецьким окружним адміністративним судом 26.06.2018 на виконання рішення суду виданий виконавчий лист по справі №805/1302/18 про зобов'язання головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням довідки Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 26.06.2018 №8560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області дане рішення було виконане в добровільному порядку та в повному обсязі відповідно до розпорядження про перерахунок пенсії від 11.05.2018. Сума доплати за рішенням суду за період з 01.01.2016 по 31.05.2018 становить - 67001,89 грн.

Головним управлінням 02.08.2018 отримано постанову відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 26.07.2018 №ВП 56860192 про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №805/1302/18-а виданого 26.06.2018 Донецьким окружним адміністративним судом та стягнення виконавчого збору в розмірі 14892 грн.

Заявою від 10 серпня 2018 головним управлінням було повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції про виконання рішення суду в добровільному порядку з доданням підтверджуючого документа. Цією ж заявою головне управління клопотало закінчити виконавче провадження у зв’язку з фактичним виконанням в повному обсязі судового рішення.

Незважаючи на означене вище, постанова про закінчення виконавчого провадження відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України №1404 до теперішнього часу державним виконавцем не винесена.

Постановою від 03.09.2018 року за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення на головне управління накладено штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Головне управління вважає постанову про накладання штрафу від 03.09.2018 року протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Просив суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладання штрафу від 03.09.2018 року у розмірі 5100 грн по ВП №56860192, винесену головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції Донецької області ОСОБА_1 при примусовому виконанні виконавчого листа №805/1302/18, виданого 26.06.2018 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Ухвалою від 22 жовтня 2018 року суд відкрив провадження у справі та призначив справу до розгляду на 26 жовтня 2018 року.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав та не забезпечив явку свого представника в судове засідання, хоча про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.

Згідно з частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд дослідивши подані матеріали справи, встановив наступне.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 26 червня 2018 року відкрито виконавче провадження ВП №56860192 з примусового виконання виконавчого листа №805/1302/18, що виданий 26 червня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення цього ж суду від 19 квітня 2018 року, яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 30 червня 2017 року №8560 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

26 червня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення суду виданий виконавчий лист №805/1302/18.

11 травня 2018 року позивачем видано розпорядження про перерахунок пенсії ОСОБА_2 та обчислена сума для виплати за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у розмірі 55449,84 грн. та з 01 січня 2018 року по 31 травня 2018 року у розмірі 11552,05 грн., а всього 67001,89 грн.

Сума пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виплачується у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року, та за період з 01 січня 2018 року по 31 травня 2018 року зарахована на картковий рахунок ОСОБА_3

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 26 липня 2018 року (ВП №56860192) за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Спірним питанням даної справи є правомірність накладення на позивача штрафу за несплату стягувачу за виконавчим провадженням сум пенсії, перерахованої за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі 55449,84 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XI (на підставі якої орган ПФУ зобов'язує провести стягувачу перерахунок та виплату недоплаченої пенсії) визначає порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

У частинах 1, 4 вказаної статті встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 23.02.2018, яка набрала чинності 24.02.2018.

Пунктом 3 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України №103 визначено перерахування з 1 січня 2016 року пенсії, призначеної згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана Постанова КМУ № 103 від 23.02.2018 фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій колишнім військовослужбовцям, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», при цьому умовами виплати перерахованих пенсій за вказаний період визначено:

- виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету;

- здійснення виплати пенсій органами Пенсійного фонду за рахунок цих коштів протягом 2019-2020 років.

Про обставини того, що перерахована на підставі судового рішення сума пенсії буде виплачена відповідно до ч. 3 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103, позивач повідомляв державного виконавця.

В силу ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі – Фонд) Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п.2 Положення).

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та бюджетного призначення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування та настання певної дати, виконати судове рішення.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 №757/29541/14-а, Верховного Суду України від 30.06.2015 по справі №21-1044а15, від 20.10.2015 по справі №21-2630а15, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на наведене, оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 1762 грн. Враховуючи наведене сплачений судовий збору підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправної та скасування постанови про накладання штрафу від 03.09.2018 року у розмірі 5100 грн по ВП №56860192 – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Ярослава Мудрого, буд. 39/3, код ЄДРПОУ 34898944) про накладання на Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м.Слов’янськ, площа Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) штрафу від 03.09.2018 року у розмірі 5100 грн по ВП №56860192.

Повний текст рішення складено та підписано 19 жовтня 2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Кониченко О.М.