Рішення № 77409585, 23.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 р. Справа№805/5022/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області за позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та включені до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року;

- зобов'язати Маріупольське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення";

- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року (з дня звернення до УПФУ).

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем безпідставно в порушення вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення" не прийнято заяву позивача про призначення пенсії.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, та доповнення до відзиву, в яких просить відмовити позивачу у задоволенні позову, оскільки останній звернувся до відповідача з заявою, складеною у формі, яка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Зазначає, що пенсія за віком на пільгових умовах призначається до досягнення віку, встановленого абз. 1 п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними, зокрема, такого віку: 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 21 березня 1973 року. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 11.07.2018 року суд прийняв до розгляду позовну заяву та відкрив провадження у справі та ухвали про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10.08.2018 року суд перейшов до розгляду справи в порядку загального позовного провадження, замінив засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначив підготовче засідання на 16.08.2018 року.

Ухвалою суду від 16.08.2018 року суд відклав підготовче засідання в адміністративній справі на 25.09.2018 року.

Ухвалою суду від 25.09.2018 року закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 23.10.2018 року.

Позивач та представник відповідача до судового засідання 23.10.2018 року не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Керуючись ст.ст. 205, 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд дійшов висновку про розгляд справи у відкритому судовому засіданні без здійснення фіксації судового процесу.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, є громадянином України про що свідчить паспорт громадянина України серії ВВ № 498437, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1.

Суд встановив, що позивач звернулась до відповідача із заявою, за результатами розгляду якої 19.02.2018 року відповідачем була надана відповідь за вихідним № 501/02, в якій відповідач зазначив, що заява щодо призначення пенсії розглянута Лівобережним об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Маріуполя відповідно до Закону України „Про звернення громадян". Окрім іншого, роз'яснено, що для призначення пенсії, на пільгових умовах, позивачу необхідно звернутися особисто до управління з паспортом (або іншим документом, що засвідчує особу, місце проживання (реєстрації) та вік) та з оригіналами вище переліченій документів для визначення права на призначення пенсії після досягнення 48 років згідно до вимог чинного законодавства. Додатково повідомлено, що 28.11.2017 року на особистому прийомі позивачу були надай роз'яснення щодо призначення пенсії.

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви, спірними питанням у справі є правомірність відмови у прийнятті заяви позивача про призначення пенсії відповідно до ст.14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та включені до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 6 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Положенням ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

За правилами ст. 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі Закон № 1058-IV) заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846; далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1.5 Порядку заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до п. 2.7. Порядку до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені пп. 2 - 4 п. 2.1, п. 2.6 цього розділу.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.3. Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 пп. 3 п. 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не звертався до відповідача із заявою встановленого зразка відповідно до Порядку № 22-1.

Додані до заяви документи були надані у копіях, що суперечить пункту 2.23 Порядку №22-1, де, зокрема, зазначено, що документи про заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Відповідачем за наслідками поданої заяви про перерахунок пенсії надано відповідь на звернення від 19.02.2018 № 5301/02, яке не є рішенням про відмову у перерахунку пенсії, у зв'язку із чим відповідач не приймав рішення та не вчиняв дії по відмові в перерахунку пенсії, а розглянув звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян», у зв'язку із чим заявлені позовні вимоги про вирішення спору про право на перерахунок пенсії є передчасними.

Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 06.02.2018 року у справ № 425/1867/16-а та від 19.04.2018 у справі №601/198/16 (К/9901/6458/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 року № 2148-VІІІ, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058- IV, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення 50 років, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 48 років - з 1 жовтня 1972 року по ІНФОРМАЦІЯ_3. Станом на день звернення за роз'ясненням щодо призначення пенсії, позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, досяг повних 45 років.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями ст. 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем на виконання ч. 2 ст. 77 КАС України доведено, а позивачем не спростовано правомірність здійснення дій відповідача щодо відмови у прийнятті заяви про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зарахування до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "про пенсійне забезпечення" періоду роботи позивача з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року, а тому позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у прийнятті заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та включенні до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року, зобов'язання Маріупольського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області прийняти заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та зобов'язання зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу відповідно до ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" періоду роботи з 14.08.1991 року по 27.11.2017 року (з дня звернення до УПФУ) відмовити повністю.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 23.10.2018 року.

Повний текст рішення виготовлено 26.10.2018 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Загацька Т. В.