Рішення № 77372670, 25.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2908/18

РІШЕННЯ

іменем України

25 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Страхарської М.В. представника позивача: ОСОБА_1, представника відповідача: ОСОБА_2, представника третьої особи: ОСОБА_3, розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, третя особа Товариство з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод", в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи із шкідливими і важкими умовами праці та призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_4 пільговий стаж роботи на посаді електрозварювальника з 08.01.1981 року по 20.03.1989 року в товаристві з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" та призначити ОСОБА_4 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 15.02.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що згідно записів у трудовій книжці від 12.09.1977 року має загальний стаж роботи більше 30 років 10 місяців 04 днів, з них на посаді електрозварювальника більше 10 років 9 місяців.

Після досягнення 57 років звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою від 06.02.2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з огляду на наявність необхідного трудового стажу на посаді електрозварювальника.

Однак, 15 лютого 2018 року отримав лист Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області яким його було повідомлено, що на момент звернення за пенсією його загальний стаж складає 30 років 10 місяців 04 днів, а оскільки відсутня пільгова довідка, яка б підтверджувала пільговий характер роботи, тому підстава для призначення пенсії па пільгових умовах відсутня.

Такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи електрозварювальника з 08.01.1981 по 20.03.1989 в товаристві з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" та відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах вважає протиправними, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що при поданні заяви про призначення пенсії позивачем були надані наступні документи: військовий квиток, довідка про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера, документ про місце проживання, паспорт та трудова книжка. Жодних інших документів, які б підтверджували пільговий характер роботи позивача та давали право дострокового виходу на пенсію до управління із заявою про призначення пенсії позивачем надано не було.

Зазначив, що на підставі отриманих документів управлінням Пенсійного фонду встановлено ОСОБА_4 загальний трудовий стаж, що склав 30 років, 10 місяців та 4 дні.

Зауважив, що без довідки про уточнюючий характер роботи, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, періоди роботи ОСОБА_4 електрозварювальником не можуть слугувати підставою для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник третьої особи - Товариства з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" у судовому засіданні зазначив, що довідки уточнюючого характеру видаються після 22.08.1992 року, а період роботи позивача на вказаному підприємстві був до 21.08.1992 року, тому необхідності у довідці, яку вимагає відповідач немає.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, представника третьої особи, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, приходить до висновків, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Встановлено, що 06.02.2018 року позивач - ОСОБА_4 звернувся до Кам'янець-Подільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 пункту "б" Закону України "Про пенсійне забезпечення", подавши відповідні документи.

Відповідач листом від 15.02.2018 року №393/05 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 зазначивши, що згідно ст.114 розділу XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2, чоловіки (з датою виходу на пенсію з 01.04.2017 року по 31.03.2018 року ) після досягнення 55 років при загальному стажі роботи не менше 26 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини пільгового стажу, за наявності передбаченого загального стажу, знижується пенсійний вік передбачений ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. На момент звернення за пенсією загальний стаж ОСОБА_4 складає 30р. 10м. 04д. Оскільки відсутня довідка, яка б підтверджувала пільговий характер роботи, то підстава для призначення ОСОБА_4 пенсії на пільгових умовах відсутня.

Вважаючи вказану відмову протиправною, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Частиною першою статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону визначений статтею 100 Закону № 1788-XII, в якій зазначено, що особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно пункту "б" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на цільових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, розділом XXXIII "Загальні професії" передбачені посади:

- електрогазозварники, зайняті на різанні та ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки;

- електрозварники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче третього класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах;

- електрозварники ручного зварювання;

- газорізальники.

Відповідно до єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт та професій робітників, затвердженого постановою Держкомпраці СРСР і ВЦРПС 16.01.1985 року № 17/2-54 професія зварника не визначена, як окрема професія, є загальною професією, яка об'єднує назви професій пов'язаних зі зварюванням металів і є загальним поняттям для електрозварника ручного зварювання, електрогазозварника, газозварника і електрозварника на напівавтоматичних і автоматичних машинах. Вказаний нормативно-правовий акт дає підстави для ствердження, що професія зварника та електрозварника є тотожною професією, тому не може бути підставою для відмови у зарахуванні до спеціального стажу.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

З аналізу викладених норм слідує, що законодавством визначено порядок підтвердження спеціального стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а саме: до 21.08.1992 - документальне підтвердження особою зайнятості на роботах, визначених Списком №2; після 21.08.1992 - проведення атестації робочих місць, якою визначається ступінь шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих.

Згідно записів трудової книжки від 12.09.1977 року, копія якої міститься в матеріалах справи, ОСОБА_4 працював в Товаристві з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод":

- з 08.01.1981 року по 03.08.1981 року - учнем електрозварювальника (наказ №2/к від 08.01.1981);

- з 03.08.1981 року по 28.12.1983 року - електрозварювальником II розряду (наказ №75-к від 03.08.1981);

- з 28.12.1983 року по 29.10.1987 року - електрозварювальником ручної зварки III розряду (наказ №219 від 28.12.1983);

- з 29.10.1987 року по 02.01.1989 року - електрозварювальником ручної зварки III розряду (наказ №178 від 29.10.1987);

- з 02.01.1989 року по 20.03.1989 року - електрозварювальником ручної зварки IV розряду (наказ №1-к від 02.01.1989);

- 20.03.1989 року - звільнений за власним бажанням (наказ №54 від 20.03.1989);

З 21.03.1989 року по 06.06.1989 року позивач працював в Дунаєвецькому маслозаводі електрозварювальником ручної зварки по IV розряду (наказ №55 від 20.03.1989). 07.06.1989 року - звільнений за власним бажанням (наказ №116 від 06.06.1989).

Таким чином, професія позивача електрозварювальник, згідно записів у його трудовій книжці віднесена до Списку № 2.

У відповідності до вимог статті 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Отже, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах є відповідний стаж роботи, який повинен бути підтверджений відповідними доказами, зокрема, трудовою книжкою.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ № 637 від 12.08.1993, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Незважаючи на те, що у позивача в трудовій книжці чітко виписані дані про його роботу електрозварювальником, які вказують на факт роботи ОСОБА_4 електрозварювальником в період з 08.01.1981 року по 20.03.1989, відповідач безпідставно вимагає додаткові документи, що підтверджують стаж позивача на вказаній роботі, що суперечить вимогам постанови КМ України від 12.08.1993 № 637.

Враховуючи вищенаведене та те, що, трудовою книжкою ОСОБА_4 підтверджено факт його роботи з 08.01.1981 року по 20.03.1989 електрозварювальником, суд дійшов висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.02.2018 №393/05 щодо відмови у призначенні ОСОБА_4 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та позивачу має бути зарахований до пільгового стажу за Списком 2 період роботи з 08.01.1981 року по 20.03.1989 в Товаристві з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" на посаді електрозварювальника.

Щодо дати, з якої необхідно призначити пенсію позивачу, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Оскільки позивач звернувся до відповідача 06.02.2018, тому пенсія має бути призначена йому з цієї дати.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, встановивши фактичні обставини та оцінивши надані докази за їх сукупністю, суд дійшов висновку щодо задоволення адміністративного позову в повному обсязі.

Частиною 1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При поданні позовної заяви позивач сплатив судовий збір в розмірі 704,80 грн. Відтак, у відповідності до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України на користь ОСОБА_4 необхідно присудити 704,80 грн. судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію ОСОБА_4 за віком на пільгових умовах з 06.02.2018 року.

Присудити на користь ОСОБА_4 судові витрати (судовий збір) в сумі 704,80грн (сімсот чотири грн 80коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 25 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_4 (вул. Широка, 8, м. Дунаївці, Дунаєвецький район, Хмельницька область, 32400 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Третя особа:Товариство з додатковою відповідальністю "Дунаєвецький ремонтно-механічний завод" (вул. ІІІ Інтернаціоналу, буд. 24, м. Дунаївці, Дунаєвецький район, Хмельницька область, 32400 , код ЄДРПОУ - 00383857)

Головуючий суддя ОСОБА_5