Рішення № 77372533, 23.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2948/18

РІШЕННЯ

іменем України

23 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області , Приморського районного у м. Одеса відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач 03.09.2018 звернулась до суду з позовом, в якому просить: 1) визнати відмову Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області у вигляді Висновку № 187/15.8.5.6-81 від 14.08.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану протиправною та скасувати; 2) зобов'язати Приморський районний у місті Одесі відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до актового запису про шлюб № 1451 складеного 05.05.1971 у Приморському районному у місті Одесі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, національності нареченої з «українка» на «полька».

В обґрунтування вимог позову зазначає, що зверталась з заявою до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області про внесення відповідних змін, однак отримала відмову в зв'язку з відсутністю підстав. Зазначає, що Законом України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Ухвалою від 05.09.2018 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

11.09.2018 до суду від Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, поступив Відзив на позов та письмові заперечення в яких просить відмовити у задоволенні позову в частині визнання відмови протиправною, і також просить розглянути справу без участі представника (арк. спр.15, 17).

Приморський районний у м. Одеса відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області супровідним листом за №5572/49-26 від 18.09.2018 надав суду докази та просив розглянути справу без участі представника (арк. спр. 30), але Відзиву на позовну заяву у встановлений судом строк не було надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

З'ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 3 Рамкової конвенції про захист національних меншин, яка ратифікована Законом України № 703/97-ВР від 09.12.1997 року "Про ратифікацію Рамкової конвенції Ради Європи про захист національних меншин" констатовано, що кожна особа, яка належить до національної меншини, має право вільно вирішувати, вважатися їй, чи не вважатися такою, і таке рішення або здійснення прав у зв'язку з ним не повинно зашкоджувати такій особі. Особи, які належать до національних меншин, можуть здійснювати права і свободи, що випливають з принципів, проголошених в цій Рамковій конвенції, одноосібно та разом з іншими. Частиною 1 статті 11 цієї Конвенції визначено, що сторони зобов'язуються визнавати за кожною особою, яка належить до національної меншини, право використовувати своє прізвище (по батькові) та ім'я мовою меншини, а також право на їх офіційне визнання, відповідно до умов, передбачених у їх правових системах.

Статтею 49 ЦК України визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.

Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.

Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 2 ст. 300 ЦК України, фізична особа має право на збереження своєї національної, культурної, релігійної, мовної самобутності, а також право на вільний вибір форм та способів прояву своєї індивідуальності, якщо вони не заборонені законом та не суперечать моральним засадам суспільства.

Статтею 11 Закону України "Про національні меншини в Україні" визначено, що громадяни України мають право вільно обирати та відновлювати національність.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Пунктом 1 Правил державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 року № 52/5, визначено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Органами державної реєстрації актів цивільного стану, які проводять державну реєстрацію, є районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні, міжрайонні відділи державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції, виконавчі органи сільських, селищних, міських (крім міст обласного значення) рад. Державну реєстрацію актів цивільного стану громадян України, які проживають або тимчасово перебувають за кордоном, проводять дипломатичні представництва та консульські установи України.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно з п.1.7 та п.1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. У разі зберігання актового запису цивільного стану (метричного запису) у державному архіві внесення змін до актового запису (метричного запису) проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Підпунктом 2.13.2 п. 2.13 Правил визначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

ОСОБА_1 зверталася з заявою до Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області щодо внесення змін до актового запису про шлюб № 1451 складеного 05.05.1971 у Приморському районному у місті Одесі відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3, національності нареченої з «українка» на «полька», однак Висновком №187/15.8.5.6-81 від 14.08.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану від їй відмовлено у внесенні змін в зв'язку з відсутністю підстав (арк. спр.18).

Відповідно до паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_2, виданого 26.02.1998 Кам'янець-Подільським РВ УМВС України в Хмельницькій області, вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в с. Зіньків, Віньковецького району, Хмельницької області (арк. спр. 8).

Повним витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження, стверджено народження ОСОБА_3 - ІНФОРМАЦІЯ_1, у відомостях про матір зазначено: ОСОБА_4, національність - "полька" (арк. спр. 21-22).

Відповідно до копій Свідоцтва про одруження, серії НОМЕР_3 від 05.05.1971, запису акта про укладення шлюбу № 1451 від 05.05.1971, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції та Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб, 05.05.1971 уклали шлюб ОСОБА_2 і ОСОБА_3, про що зроблений запис № 1451 від 05.05.1971, а у відомостях про наречену в графі національність зазначено - "українка" (стор. 11, 19-20, 31).

Отже, Позивач має право ідентифікувати свою національність, і в тому числі в Записі акта про укладення шлюбу №1451 від 05.05.1971, адже її матір ОСОБА_4 за національністю полька, що підтверджено доказами.

Щодо позовної вимоги про визнання відмови Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області у вигляді Висновку № 187/15.8.5.6-81 від 14.08.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану протиправною та її скасування, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 2.12. Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до цих Правил. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Отже, висновок Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області, на думку суду, не порушив прав Позивача, адже він складений без порушень, а ОСОБА_1 реалізувала своє право на вирішення питання внесення змін в актовий запис у судовому порядку. Тобто, цей Відповідач сформував висновок у порядку і спосіб визначений Правилами, а тому в цій частині позовні вимоги необхідно залишити без задоволення.

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись Законами України "Про національні меншини в Україні", "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", ЦК України, статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати Приморський районний у м. Одеса відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області внести зміни до запису акта про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_3 № 1451 від 05.05.1971, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції, змінивши національність нареченої з "українка" на "полька".

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання відмови Кам'янець-Подільського міського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області у вигляді Висновку № 187/15.8.5.6-81 від 14.08.2018 про внесення змін до актового запису цивільного стану протиправною та її скасування - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704,80 (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок) гривень за рахунок бюджетних асигнувань Приморського районного у м. Одеса відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідачі:Кам'янець-Подільський міський відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області (вул. Гунська, 10, м. Кам'янець-Подільський, Хмельницька область, 32300 , код ЄДРПОУ - 21322570) Приморський районний у м. Одеса відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції в Одеській області (вул. Разумовська, 37, м. Одеса, Одеська область, 65091 , код ЄДРПОУ - 21322570)

Головуючий суддя А.І. Петричкович