Рішення № 77372370, 25.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 р. Справа № 520/8563/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шевченко О.В.,

при секретарі - Шаталовій Н.В.,

за участі представника відповідача - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_2, з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного те риторіального управління юстиції у Харківській області у виконавчому провадженні № 57129241 за виконавчим листом № 820/4741/18, виданим 28.08.2018 року Харківським окружним адміністративним судом;

- зобов’язати Головне територіальне управління юстиції у Харківській області вжити заходів відповідно до ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» у виконавчому провадженні № 57129241 за виконавчим листом № 820/4741/18, виданим 28.08.2018 року Харківським окружним адміністративним судом.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 07.09.2018 року було відкрито виконавче провадження ВП № 57129241 за виконавчим листом № 820/4741/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом. Проте, протягом встановленого строку рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі № 820/4741/18 залишається невиконаним, а старшим державним виконавцем не вжито передбачених Законом України "Про виконавче провадження" заходів та не застосовано до боржника за ВП № 57129241 штрафних санкцій.

Ухвалою суду від 17.10.2018 року залучено в якості другого відповідача відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області по справі № 520/8563/18.

Також, ухвалою суду від 17.10.2018 року було витребувано у відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області додаткові документи по справі (копії матеріалів виконавчого провадження ВП № 57129241).

На виконання ухвали суду представником відповідача було надано до суду копії витребуваних документів (а.с. 27 - 45).

В судове засідання позивач не з'явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином у відповідності до вимог ст.129 КАС України, що підтверджується телефонограмою, наявною в матеріалах справи (а.с. 26). В позовній заяві позивач просив суд розглядати справу без його участі.

Представник відповідача, Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в судовому засіданні проти задоволення вимог адміністративного позову заперечував зазначивши, що постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області від 23.10.2018 року за ВП № 57129241 за невиконання без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі № 820/4741/18 було застосовано до ОСОБА_3 ОУПФУ у Харківській області (боржника) штрафну санкцію у розмірі 5100,00 грн. відповідно до ст. 63 Закону України "Про виконавче провадження". Таким чином, відповідач діяв відповідно до вимог законодавства.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представника відповідача, судом встановлено наступне.

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області ОСОБА_1 від 07.09.2018 року відкрито виконавче провадження ВП №57129241 з примусового виконання виконавчого листа № 820/4741/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом 28.08.2018 року про зобов'язання боржника, ОСОБА_3 ОУПФУ Харківської області вирішити питання про нарахування та виплату стягувачу, ОСОБА_2, компенсації втрати частини доходів у порядку Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" за платежами, проведеними на виконання судових рішень по справі Барвінківського районного суду Харківської області №2-115/10 та по справі апеляційного суду Харківської області №22-а-26800/2011 (а.с. 35).

В пункті 2 постанови зазначено про необхідність боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, про що письмово повідомити державного виконавця надавши засвідчені копії документів, що підтверджують виконання зазначеного виконавчого документа № 820/4741/18 відповідно до ч.6 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження".

Постанову про відкриття виконавчого провадження було направлено боржнику супровідним листом № 57129241/11/НОМЕР_1 від 07.09.2018 року та ним отримано 12.09.2018 року, що підтверджується відміткою на супровідному листі (а.с. 39).

ОСОБА_3 ОУПФУ Харківської області № 13911/14-06 від 24.09.2018 року "Про надання інформації" повідомлено відділ примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області про виконання пенсійним органом в добровільному порядку рішення Харківського окружного адміністративного суду 28.08.2018 року по справі №820/4741/18 та вирішено питання про нарахування та виплату гр. ОСОБА_2 (стягувач за ВП № 57129241) компенсації втрати частини доходів та направлено пенсійну справу до ГУПФУ в Харківській області. Згідно протоколу засідання комісії з питань призначення, перерахунку та виплати пенсії Барвінківського відділу ОСОБА_3 ОУПФУ в Харківській області № 9 від 06.09.2018 року не вбачається підстав для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів ОСОБА_2 за Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (а.с. 38, 40).

Вказаний лист ОСОБА_3 ОУПФУ Харківської області № 13911/14-06 від 24.09.2018 року отримано відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 26.09.2018 року (Вх. № 7761).

Постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області за ВП № 57129241 від 23.10.2018 року відповідно до ст.ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження" накладено на боржника, Ізюмське ОУПФУ у Харківській області штраф у розмірі 5 100,00 грн. за невиконання ним без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі № 820/4741/18, оскільки згідно протоколу № 9 від 06.09.2018 року підстав для нарахування та виплати стягувачу компенсації втрати частини доходів не вбачається (а.с. 45).

Постанову про накладення штрафу направлено до пенсійного органу супровідним листом № 57129241/11/12015 від 23.10.2018 року (а.с. 44).

Відповідно до ч.1 ст.13 Закону України "Про виконавче провадження", під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ч.1 ст.18 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження", виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (ч.6 ст.26 Закону України "Про виконавче провадження").

Відповідно до ч.1,2 ст.63 Закону України "Про виконавче провадження", за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Положеннями частини 1 статті 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Встановивши, що Ізюмське ОУПФУ у Харківській області (боржник) не виконало без поважних причин рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 року по справі № 820/4741/18, державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області 23.10.2018 року в рамках ВП № 57129241 застосував до боржника штраф у розмірі 5 100,00 грн. відповідно до ч.2 ст.63, ч.1 ст.75 Закону України "Про виконавче провадження".

В чому полягає бездіяльність Головного територіального управління юстиції у Харківській області та які саме виконавчі дії не вчинив відповідач в рамках виконавчого провадження ВП № 57129241 позивачем не зазначено, судовим розглядом таких обставин не встановлено.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Виходячи з викладеного вище, суд дійшов висновку, що державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Харківській області при вчиненні виконавчих дій у виконавчому провадженні № 57129241 з примусового виконання виконавчого листа № 820/4741/18, виданого Харківським окружним адміністративним судом, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та Законом України "Про виконавче провадження".

Таким чином, в задоволенні вимог адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 13-14, 77, 139, 242-246, 271, 272, 287, 297, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2, адреса: вул. Київська, буд. 232, м. Барвінкове, Барвінківський район, Харківська область, 64703) до Головного територіального управління юстиції у Харківській області (код ЄДРПОУ 34859512, адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002), відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (поштова адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, 61002; фактична адреса: вул. Ярослава Мудрого, буд. 26, м. Харків, 61002) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії – залишити без задоволення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на рішення може бути подана у десятиденний строк з дня його проголошення до Харківського апеляційного адміністративного суду в порядку визначеному ст.297 КАС України або відповідно до пп.15.5 п.15 Розділу VII КАС України.

Суддя О.В.Шевченко