Ухвала суду № 77372193, 23.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

23 жовтня 2018 року м. Рівне №817/641/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Недашківської К.М., за участю: секретаря судового засідання Самкової Т.А.; позивача - ОСОБА_1; представника відповідача - Максимчука В.П. (довіреність від 03 січня 2018 року); представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, спору на стороні позивача - не прибув; розглядаючи у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

У провадженні Рівненського окружного адміністративного суду перебувала справа №817/641/17 за позовом ОСОБА_1, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: фізична особа-підприємець ОСОБА_3, до Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинення певних дій.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га громадянину ОСОБА_1 безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, викладені в листах від 29 березня 2017 року №Г-1106/0-2736/0/6-17 та від 14 квітня 2017 року №К-1486/0-3193/0/0-17;

зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області розглянути подане ОСОБА_1 клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, у порядку і у спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України;

присуджено на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, суму судового збору у розмірі 1280 (одна тисяча двісті вісімдесят) грн. 00 (нуль) коп.

зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили (а.с.66-68 т.1).

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 апеляційна скарга Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області залишена без задоволення, постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 - без змін (а.с.105-108 т.1).

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2017 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, вчинених на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 у справі №817/641/17 задоволено, визнано такі дії протиправними та зобов'язано відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання даного рішення суду законної сили.

Постанова Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2017 набрала законної сили 19.09.2018.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19.08.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017.

Постановою Верховного Суду від 28.08.2018 касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області - залишено без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 21.06.2017 - без змін.

До суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про накладення штрафу на начальника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області. Клопотання обґрунтоване тим, що у відповідь на запит відповідач повідомив, що 10.10.2018 Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області подано звіт про виконання судового рішення. Згідно з поданим звітом рішення суду щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га громадянину ОСОБА_1 безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області фактично не виконано.

Ухвалою суду від 27.09.2018 клопотання ОСОБА_1 про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу за невиконання рішення суду в порядку статті 382 КАС України, призначено до розгляду у судовому засіданні на 23.10.2018.

У судове засідання прибув позивач, підтримав заявлене клопотання про накладення штрафу на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області, та просив суд задовольнити таке клопотання.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти клопотання позивача та вказав, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017 Головним управлінням Держгеокадастру у Рівненській області було повторно розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та відмовлено у задоволенні такого клопотання, оскільки бажана земельна ділянка належить третій особі на праві приватної власності, а відповідач не має повноважень розпоряджатися такою категорією земель, як землі приватної власності.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача фізична особа-підприємець ОСОБА_3 в судове засідання не прибув, причини не прибуття суду не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду клопотання повідомлений належним чином. Відповідно до ч.4 ст.382 КАС України, суд вважає за можливе розглянути клопотання без участі третьої особи.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 23.10.2018.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених позивачем в основу клопотання про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу за невиконання рішення суду в порядку статті 382 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 18.05.2017, зокрема, зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом одного місяця з моменту набрання рішенням суду законної сили.

10.10.2017 до суду надійшов Звіт Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання постанови Рівненського окружного адміністративного суду від 01.09.2017 відповідач надсилає копію рішення від 29.09.2017 №Г-5284/0-6962/0/6-17 щодо повторного розгляду поданого ОСОБА_1 клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненської області (а.с.215 т.1).

До Звіту додано копію листа від 29.09.2017 №Г-5284/0-6962/0/6-17 "Про розгляд звернення", де зазначено, що відповідно до пункту 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання поитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність; згідно із ч. 4 ст. 122 того ж Кодексу центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб; Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вправі розпоряджатися виключно землями державної власності сільськогосподарського призначення; під час розгляду клопотання ОСОБА_1 та проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки було встановлено, що станом на 29.09.2017 до Державного земельного кадастру в порядку взаємодії органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, та суб'єктів державної реєстрації прав надійшла інформація, відповідно до якої земельна ділянка з кадастровим номером 5624687400:03:004:0270 відноситься до земель приватної власності; таким чином, у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області відсутні повноваження щодо розпорядження земельною ділянкою, яка є предметом клопотання; відтак клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою не підлягає задоволенню (а.с.216 т.1).

Таке рішення позивач вважає протиправним та таким, що свідчить про невиконання суб'єктом владних повноважень рішення суду.

За приписами частини другої статті 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу даної норми встановлено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту або накласти на керівника суб'єкта владних повноважень.

При чому, суд звертає увагу на те, що встановлення нового строку подання звіту або ж накладення на штрафу керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, є правом суду, а не обов'язком.

Так, постановою суду зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області вчинити дії по розгляду клопотання ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Обарівської сільської ради Рівненського району Рівненської області, у порядку і у спосіб, передбачені статтею 118 Земельного кодексу України.

Суд зобов'язав відповідача повторно розглянути клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою з урахуванням висновку суду про те, що у Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області відсутні повноваження щодо перевірки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який вже є погодженим, та на підставі якого здійснена державна реєстрація земельної ділянки. Тобто, уповноважений орган - Головне управління Держгеокадастру у Рівненській області зобов'язаний у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки прийняти рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

На виконання рішення суду, відповідач повторно розглянув клопотання позивача про затвердження проекту землеустрою та відмовив у задоволенні такого клопотання, оскільки намічена позивачем бажана земельна ділянка з кадастровим номером 5624687400:03:004:0270 відноситься до земель приватної власності.

Заява про накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області штрафу фактично висвітлює незгоду позивача по суті з прийнятим відповідачем рішенням. Проте, таке питання вирішується в порядку статті 383 КАС України.

Відтак, суд дійшов висновку про відсутність достатніх правових підстав для накладення на керівника установи штрафу.

Керуючись статтями 241, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В :

Клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень в порядку виконання судового рішення - залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повна ухвала складена 25 жовтня 2018 року.

Суддя Недашківська К.М.