Рішення № 77372140, 25.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 1640/2833/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єресько Л.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.

В С Т А Н О В И В:

16 серпня 2018 року ОСОБА_1 /надалі – позивач, ОСОБА_1І./ звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі – відповідач 1, ГУ ПФУ в Полтавській області/, Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області /надалі – відповідач 2, Миргородське ОУПФУ/, де просив:

- скасувати рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області № 30 від 14.03.2018 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за період роботи з 05.06.1985 по 14.11.1994;

- зобов'язати Миргородське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що має право на оформлення пенсії на пільгових умовах по досягненню 55 років, на підтвердження чого відповідачам було надано трудову книжку та архівні довідки на підтвердження наявного трудового стажу та отриманої заробітної плати за період з 05.06.1984 по 14.11.1994 за роботу в районі Крайньої Півночі в польових умовах. Зазначав, що основним документом, що підтверджує трудовий стаж є саме трудова книжка, яка містить відповідні записи на підтвердження достатнього пільгового стажу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20.08.2018 позовну заяву залишено без руху у зв'язку з її невідповідністю вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, надано строк для усунення недоліків.

30.08.2018 позивач, у визначений судом строк, усунув недоліки.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.09.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (в письмовому провадженні).

13.09.2018 відповідач надав відзив на позов, в якому вказує на правомірність дій управління з огляду на те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є зайнятість позивача повний робочий день на посадах, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах саме за списком № 2; документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця. Також зазначали, що коли в трудовій книжці відсутні відомості, що призначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників, де має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка. Вказували, що з 21.08.1992 набув чинності Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджений постановою КМУ від 01.08.1992 № 442, що означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після вказаної дати відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. А позивачем таких документів не надано.

20.09.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив, де зазначив, що відповідачем 1 фактично у відзиві викладено обставини, що слугували для відмови у підтвердженні стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Звертав увагу, що у трудовій книжці позивача містяться записи про трудовий стаж, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, в тому числі міститься записи про посади, які він займав, та відмітка про умови праці: Крайня Північ, польові умови.

01.10.2018 від відповідача 2 надійшов відзив на позов, де останній просив визнати Миргородське ОУПФУ неналежним відповідачем у справі та відмовити в задоволенні позовних вимог з тих підстав, що позивач на даний час не звертався до управління із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах, а тому звернуті вимоги до відповідача 2 є передчасними та безпідставними.

За змістом частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто у порядку письмового провадження, у зв'язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

06.02.2018 позивач звернувся до Миргородського ОУПФУ із заявою про підтвердження стажу роботи, в якій просив розглянути заяву про підтвердження стажу роботи на посадах, дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років за період з 05.06.1985 по 14.11.1994 (а.с. 70).

За змістом пояснень представника Миргородського ОУПФУ, викладених у письмовому відзиві, оскільки підтвердження стажу роботи здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, які створюються при головних управліннях ПФУ в АРК, областях, містах Києві та Севастополі, то листом від 07.02.2018 № 1242/02-22 Миргородським ОУПФУ направлено до ГУ ПФУ в Полтавській області заяву ОСОБА_1 від 06.02.2018 разом із наданими останнім документами (а.с. 94).

За результатами розгляду заяви та документів ОСОБА_1 ОСОБА_2 встановлено, що згідно із заявою від 06.02.2018 року ОСОБА_1 претендує на підтвердження періоду роботи з 05.06.1985 по 14.11.1994 слюсарем по ремонту бурового обладнання, технологом РИТС, механіком бурового обладнання в Туринській нафторозвідувальній експедиції тресту "Красноярськнафтогазрозвідка" (з 01.04.1996 Евенкійське управління бурових робіт АТВТ "Єнісейнафтогаз", з 10.12.1999 ТОВ “Евенкійське бурове підприємство” ВАТ “Єнісейнафтогаз”). За випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб державна реєстрація ТОВ “Евенкійське бурове підприємство” з 02.12.2006 р. у зв' язку з визнанням її банкрутом (а.с. 74-76).

Відповідно до трудової книжки від 01.04.1985 р. ОСОБА_1 працював з 05.06.1985 слюсарем по ремонту бурового обладнання, з 01.04.1987, технологом, з 01.01.1988, механіком, з 01.08.1988 старшим механіком в Туринській нафторозвідувальній експедиції, а з 14.11.1994 звільнений (а.с. 71-73).

Згідно із архівними довідками від 22.06.2017 № 301, № 302, виданими філією (архівосховища) с. Байкит МКП “Евенкійський архів” Евенкійського муніципального району Красноярського краю, оплата праці проводилася за період роботи (а.с.77-80):

- з 05.06.1985 р. по 31.05.1988 р.;

- з 01.07.1988 р. по 30.07.1993 р.;

- з 01.09.1993 р. по 30.11.1993 р.;

- з 01.01.1994 р. по 31.08.1994 р.

ОСОБА_1 знаходився в навчальних відпустках з 09.09.1987 по 23.03.1987 – відпустка без збереження заробітної плати для участі в екзаменаційній сесії (наказ від 09.03.1987 № 31-К, запис в особовій картці ф. – Т-2).

Відповідно до довідки від 22.06.2017 р. № 300, виданою архівним відділом філією (архівосховища) с. Байкит МКУ “Евенкійський архів” Евенкійського муніципального району Красноярського краю, в архівних документах фонду Р-27 за 1985-1994 роки (а.с. 80) знаходяться наступні відомості про трудовий стаж ОСОБА_1, працюючого в Туринській нафтогазорозвідувальної експедиції (сел. Тур):

з 05.06.1985 - молодшого спеціаліста, прибувшого після закінчення Полтавського нафтового геологорозвідувального технікуму прийнято слюсарем з ремонту бурового обладнання по 4 раз. з виплатою польового забезпечення. Направити на бурову ВН-1(наказ від 12.01.1985 №77-к, запис в особистій картці ф. Т-2);

10.04.1986 - слюсаря з ремонту бурового обладнання ВК-1, переведено в пусконалагодну бригаду слюсарем з ремонту бурового обладнання (наказ від 10.04.1986 №45-к, запис в особовій картці ф. Т-2);

01.04.1987 - слюсаря з ремонту бурового обладнання ВМЦ переведено технологом РИТС з окладом згідно штатного розкладу (наказ від 02.04.1987 № 42-к, запис в особовій картці ф Т-2);

01.01.1988 - технолога РИТС переведено механіком у відділ головного механіка з окладом згідно штатного розкладу (наказ від 04.01.1988 №2, запис в особистій картці ф. Т- 2);

01.08.1988 - механіка бурового обладнання переведено старшим механіком відділу головного механіка з окладом згідно штатного розкладу (наказ від 08.08.1988 №90, запис в особистій картці ф. Т- 2);

14.11.1994р. - старшого механіка звільнено за власним бажанням ст. 31 КЗОТ РФ, після надання чергової відпустки з 18.09.94 по 14.11.94 в кількості 48 робочих днів (наказ від 01.07.1994 № 35-л запис в особовій картці ф. Т-2).

За вказаний у довідці період роботи ОСОБА_3 у відпустках без збереження заробітної плати, відпустки по догляду за дітьми, на військових зборах не знаходився, прогулів не мав. Наказів на переведення на скорочений робочий день або неповний робочий тиждень не виявлено. Відобразити повну зайнятість у вказаних видах робіт неможливо у зв'язку з відсутністю в архіві необхідних документів.

ОСОБА_2 встановлено, що відповідно до архівної довідки від 09.10.2017 р. № 463 (а.с. 84), виданою філією (архівосховища) с. Байкит МКУ “Евенкійський архів” Евенкійського муніципального району Красноярського краю, в документах фонду Р-27 ТОВ (“Евенкійське бурове підприємство) за 1977-2005 роки містяться такі відомості про перейменування та перетворення Туринської нафтогазорозвідувальної експедиції:

01.06.1977 - проведено перебазировку Єнісейської нафтогазорозвідувальної експедиції із с. Тасеево в п. Туру (наказ від 20.04.1997 №76 по тресту “Красноярськнафтогазрозвідка”);

01.01.1978 - перейменовано Єнісейську нафтогазорозвідувальну експедицію, що базується в сел. Тура Евенкійського національного округу Красноярського краю, в Туринську нафтогазорозвідувальну експедицію (наказ від 05.10.1997 р.№ 683 Міністерства геології РСФСР, наказ від 13.10.1977 № 184-к по тресту “Красноярськнафтогазрозвідка”);

01.04.1996 - передано структурний підрозділ Туринська нафтогазорозвідувальна партія - до складу Евенкійського управління бурових робіт (наказ від 20.03.1996 №26 АТВТ “Єнисейнафтогаз”);

10.12.1999 - в цілях об'єднання всіх архівних документів колишніх співробітників “Єнисейнафтогаз”, в різний час працювавших на території Евенкійського АТ, підготувати та здійснити передачу архіву за встановленою формою в ТОВ “Евенкійське бурове підприємство” ВАТ “Єнисейнафгогаз” (наказ від 03.12.1999 № 90 ВАТ “ Єнисейнафтогаз” ).

01.05.2005 р. - припинено виробничу і господарську діяльність ТОВ “Евенкійське бурове підприємство” (наказ від 29.04.2005 №1 по ТОВ “Евенкійскому буровому підприємству” ВАТ “Єнисейнафтогаз”.

Згідно із архівною довідкою від 09.10.2017 р. № 464, виданою філією (архівосховища) с. Байкит МКУ “Евенкійський архів” Евенкійського муніципального району Красноярського краю архіви не підтверджують польові умови праці (а.с. 85).

У наказі від 12.06.1985 № 77-к про прийом на роботу є відомості про виплату польового забезпечення ОСОБА_1

Згідно “Книг нарахування заробітної плати робітникам і службовцям” Туринської нафтогазорозвідувальної експедиції всі працівники, незалежно від посади і місця роботи, отримували польове забезпечення у грошовому вираженні.

Також за змістом архівної довідки від 25.12.2017 № 637, виданою архівним відділом філією (архівосховища) с. Байкит МКУ “Евенкійський архів” Евенкійського муніципального району Красноярського краю, в документах Туринської нафтогазорозвідувальної експедиції наказів про проведення та результатів атестації робочих місць; переліку професій і посад, робочі місця, яких проатестовано відповідно із державною експертизою умов праці; інформації про роботу в польових умовах з зазначенням місяців і днів, а також сум вплати за роботу в польових умовах не виявлено (а.с. 81).

В справах “Книги нарахування заробітної плати робітникам та службовцям Туринської нафтогазорозвідувальної експедиції” є відомості про нарахування польового забезпечення у грошовому вираженні всім працівникам експедиції, незалежно від посади і місця роботи.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 та поданих документів ОСОБА_2 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення від 14.03.2018 № 30, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п.п.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05.06.1985 по l4.11.1994 через відсутність відомостей про правонаступництво ВАТ “Єнісейнафтогаз” до ТОВ “Евенкійське бурове підприємство, відсутність відомостей про проведення атестації робочих місць за умовами праці із застосуванням Списків, які чинні на період роботи; відсутній Висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці, на території якої набуто пільговий стаж, або органу, що призначає пенсію, дотримання всіх умов щодо зарахування відповідного періоду роботи ; пільгового стажу в цій країні; перебування в учбовій відпустці; невідомо, які відпустки надавалися у червні 1988, серпні 1993, грудні 1993 (а.с.68-69).

Не погодившись із вказаним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку правим відносинам, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить із такого.

Предметом спору у даній справі є встановлення обставин, що підтверджують наявність або відсутність правових підстав для зарахування періоду роботи позивача (з 05.06.1985 по 14.11.1994) в районі Крайньої Півночі до стажу, який надає останньому право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач у позовній заяві при обґрунтуванні свого права на пенсію на пільгових умовах посилався на норми п. «б» ч. 1 ст. 55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» та п. «б» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення

Так, згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 55 цього Закону право на пенсію за вислугу років мають працівники експедицій, партій, загонів, дільниць і бригад, безпосередньо зайняті на польових геологорозвідувальних, пошукових, топографо-геодезичних, геофізичних, гідрографічних, гідрологічних, лісовпорядних і розвідувальних роботах, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

В той же час, суд зауважує, що згідно пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01.01.1991.

Право на пільгове обчислення стажу для призначення пенсії вперше на законодавчому рівні було закріплено ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» з відповідними змінами від 22.01.1979. Зокрема в п. 3 цієї постанови зазначено: «Работникам, пользующимся в настоящее время льготами, каждый год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, до 1 марта 1960 г. засчитывать за два года работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости, по инвалидности и за выслугу лет, а после 1 марта 1960 г. - за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа для получения пенсии по старости и по инвалидности».

Тобто особам, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі рік стажу набутого в період з 1 березня 1960 року зараховується до стажу для призначення пенсії за віком та по інвалідності за півтора роки.

Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної ОСОБА_4 Союзу РСР від 10.02.1960 і від 26.09.1967 "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967.

До вказаного переліку входить також Евенкійський автономний округ.

За змістом довідки адміністрації селища Тура від 11.07.2017 № 1289 (а.с. 27) Туринська нефтегазорозвідувальна експедиція в 1985-1994 рр. Перебувала на території с. Тура, Ілімпійського району, Евенкійського автономного округу.

Відповідно до постанови СМ СРСР від 03.1983 “Про внесення змін та доповнень ло переліку районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затверджених постановою ОСОБА_4 Міністрів СРСР №1029 від 10.11.1967”, Евенкійський автономний округ відноситься до районів Крайньої півночі, де діє районний коефіцієнт 1,6.

Як вже встановлено судом, факт роботи позивача у період з 05.06.1985 по 14.11.1994 в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою позивача (записи №6-10) та архівною довідкою філіалу (архівосховища) с. Байкит Евенкійського муніципального району Красноярського краю Муніципальної казенної установи “Евенкійський архів” від 22.06.2017 № 300.

Крім того, позивач надав архівні довідки філіалу (архівосховища) с. Байкит Евенкийського муніципального району Красноярського краю Муніципальної казенної установи “Евенкийський архів” від 22.06.2007 № № 301,302 про заробітну плату, надані на особистий запит позивача (а.с. 18-19).

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що факт укладення трудового договору з роботодавцем підтверджується записами у трудовій книжці та довідками, що, на переконання суду, є достатньою доказовою базою для підтвердження факту роботи позивача в районах Крайньої Півночі у заявлений ним період.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами (абзац третій пункту 5 Прикінцевих положень Закону №1058-IV).

Статтями 1-4 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10 лютого 1960 року «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено надання всім робітникам і службовцям державних, кооперативних і громадських підприємств, установ і організацій наступних пільг: виплату надбавок до заробітної плати; надання додаткових відпусток; можливість об'єднання відпусток, але не більш як за три роки; виплату різниці між розміром допомоги по соціальному страхуванню і фактичним заробітком (включаючи надбавки) в разі тимчасової втрати працездатності.

У статті 5 цього Указу зазначено про надання додаткових пільг працівникам, які переводились, направлялись або запрошувались на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни, за умови укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах строком на п'ять років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, в тому числі щодо зарахування одного року роботи у вказаних районах за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності.

Статтею 3 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 26 вересня 1967 року №1908-VII «Про розширення пільг на осіб, що працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено скоротити тривалість трудового договору, що дає право на отримання пільг, передбачених статтею 5 Указу Президії Верховної ОСОБА_4 СРСР від 10 лютого 1960 року, з п'яти до трьох років та надавати зазначені пільги особам, які прибули в ці райони і місцевості з власної ініціативи, за умови укладення ними трудових договорів на строк три роки, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки.

Про надання пільг, передбачених статтями 1-4 Указу від 10 лютого 1960 року, незалежно від наявності письмового строкового трудового договору, а пільг, передбачених статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, - за умови укладання трудового договору, йдеться і в Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють у районах Крайньої Півночі і у місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженої постановою Державного комітету ОСОБА_4 Міністрів СРСР з питань праці і заробітної плати та Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 року №530/П-28 (далі - Інструкція).

За змістом пункту 7 Інструкції трудові договори на певний строк (три або два роки) укладаються у письмовій формі міністерствами, відомствами, центральними установами, а також підприємствами, установами та організаціями, які розташовані в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, з працівниками, які прибули на роботу в ці місцевості з інших районів держави.

Згідно з пунктом 6 Інструкції пільги, передбачені Указами від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року, надаються працівникам експедицій, цілорічних партій, нафторозвідок, загонів, які розташовані (базуються) у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а також працівникам експедицій та інших геологорозвідувальних і топографо-геодезичних організацій, які розташовані (базуються) поза районами Крайньої Півночі і місцевостями, прирівняними до районів Крайньої Півночі, направленим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, в цілорічні партії, нафторозвідки, загони.

Приймаючи до уваги вищенаведене, суд на підставі пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" дійшов висновку, що період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі має бути зарахований позивачу до страхового стажу.

Щодо заявленого позивачем періоду після 01.01.1991 (до 14.11.1994) суд дійшов таких висновків.

Слід зазначити, що кратність стажу, як пільга яка була передбачена ОСОБА_4 Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 р. № 148, не застосовується при визначенні тривалості «пільгового» стажу необхідного для набуття права на пенсію на пільгових умовах. Ця пільга застосовується при обчисленні страхового стажу набутого особою за періоди до 1 січня 1991 року.

Суд, зазначає, що 15.01.1993 року набула чинності Тимчасова Угода між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі в галузі пенсійного забезпечення.

Цією Угодою було чітко регламентовано умови набуття права на пенсію особами, які працювали на в районах Крайньої Півночі та місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі та надано право дострокового виходу на пенсію.

Статтею 6 вказаної Угоди для визначення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Відповідно до п.1 ст. 1 Угоди: «громадяни ОСОБА_5, що домовляються, які пропрацювали не менше 15 календарних років у районах Крайньої Півночі або не менше 20 календарних років у місцевостях, які прирівняні до районів Крайньої Півночі, незалежно від місця їх постійного проживання на території обох держав мають право на пенсію по старості (за віком), зокрема чоловіки - по досягненні 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років.

Оскільки позивач відпрацював в районі Крайньої Півночі лише 9 повних календарних років, тобто менше 15 календарних років, то умови зазначеної Угоди при призначенні йому пенсії не застосовуються.

У цьому випадку розмір пенсії визначається за нормами Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». При цьому документальне підтвердження стажу здійснюється в порядку Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Пунктом 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01.01.1991 на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі – Порядок 18-1).

Підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - ОСОБА_2).

Відповідно до п. 11 Порядку 18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об'єднаних управлінь за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Як видно з матеріалів справи, позивач подав до ОСОБА_2 через ГУ ПФУ в Полтавській області наступні документи:

- заяву про підтвердження стажу роботи за період з 05.06.1985 по 14.11.1994 (а.с. 70);

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб станом на 07.12.2017 (а.с. 74-76) щодо ТОВ “Евенкійське бурове підприємство”, яке припинено 02.12.2006, номер запису 2068800043574;

- копію трудової книжки позивача від 01.04.1985 серії АТ-ІІІ № 8248588 (а.с. 71-73);

- архівні довідки про заробітну плату ОСОБА_1, працювавшего в Туринський нафтогазорозвідувальній експедиції (сел. Тура) від 22.06.2018 № 301 за період з червня 1985 по січень 1990 та від 22.06.2018 № 302 за період з січня 1991 по листопад 1994 (а.с. 77-79).

- архівну довідку від 22.06.2017 № 300 про трудовий стаж ОСОБА_1, працювавшего в Туринський нафтогазорозвідувальній експедиції. (а.с. 82);

- архівну довідку від 09.10.2017 № 463 із зазначенням відомостями про перейменування та перетворення Туринської нафтогазорозвідувальної експедиції (а.с. 84).

На запит Миргородського ОУПФУ Полтавсткої області філіалом (архівосховища) с. Байкит Евенкійського муніціпального району Красноярського краю Муніципальної казенної установи “Евенкійський архів” надано довідку від 25.12.2017 № 637 про трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи в Туринський нафотогазорозвідувальній експедиції (сел. Тура) (а.с. 81).

Із аналізу оскаржуваного рішення ОСОБА_2 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.03.2018 № 30 про відмову у підтвердженні, яким вирішено відмовити ОСОБА_1 в підтвердженні роботи, передбаченої п.п.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 05.06.1985 по l4.11.1994, слідує що таких висновків відповідач 1 дійшов у зв’язку із відсутністю відомостей про правонаступництво ВАТ “Єнісейнафтогаз” до ТОВ “Евенкійське бурове підприємство», а також із відсутністю відомостей про проведення атестації робочих місць за умовами праці із застосуванням Списків, які чинні на період роботи з посиланням на вимоги Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442; відсутністю Висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці, на території якої набуто пільговий стаж, або органу, що призначає пенсію, дотримання всіх умов щодо зарахування відповідного періоду роботи ; пільгового стажу в цій країні; перебування в учбовій відпустці; невідомо, які відпустки надавалися у червні 1988, серпні 1993, грудні 1993 (а.с.68-69).

Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (набрав чинності з 21.08.1992, надалі - Порядок №442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

Надаючи оцінку оскаржуваному рішенню суд приходить до таких висновків.

По-перше, поширення відповідачем вимог Порядку № 442 щодо атестації робочих місць, який набрав чинності лише з 21.08.1992 на весь період, який просив підтвердити позивач, а саме з 05.06.1985 по l4.11.1994, є безпідставним та незаконним.

По-друге, вищевказаний Порядок № 442 є взагалі незастосовним до ситуації позивача, оскільки трудовий стаж, який останній просив підтвердити набутий ним частково на території колишнього СРСР (до складу якого до серпня 1991 року входила і Україна), де діяло вищевикладене спеціальне законодавство, а інша частина трудового стажу після здобуття Україною незалежності до 14.11.1994 – у Російській Федерації. Тож ці питання повинні бути врегульовані відповідними міжнародними договорами (угодами) у галузі соціального та пенсійного забезпечення.

По-третє, як уже зазначено судом вище період роботи до 01.01.1991 в районах Крайньої Півночі має бути зарахований позивачу до страхового стажу на підставі пункту 5 розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Тож відповідачем 1 при прийнятті оскаржуваного рішення прямо проігноровано вищевказану Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

При цьому, мотивувальна частина оскаржуваного рішення не містить обґрунтувань чому відповідач 1 дійшов оскаржуваних висновків.

Отже рішення ОСОБА_2 при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.03.2018 № 30 прийнято з порушенням законів України, з використанням повноваження без мети з якою це повноваження надано, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тобто з порушенням критеріїв оцінки правомірності рішень суб’єктів владних повноважень, викладених у ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на вищевикладене, оскаржуване рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, суд вважає за необхідне відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав та інтересів позивача вийти за межі позовних вимог, та визнати протиправним і скасувати рішення ОСОБА_2 при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.03.2018 № 30.

Позивач обрав способом відновлення свого порушеного права зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити ОСОБА_1 до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах по Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за період роботи з 05.06.1985 по 14.11.1994.

Однак, враховуючи, що відповідачем 1 фактично не вирішено заяву позивача, оскільки оскаржуване рішення не містить жодних обґрунтувань зроблених висновків, то суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2018 про підтвердження стажу роботи за період з 05.06.1985 по 14.11.1994.

При цьому, відповідачу при повторному розгляді вказаної заяви позивача необхідно враховувати висновки суду у даній справі.

Щодо вимоги про зобов'язання Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до п. б ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", то суд приходить таких висновків.

Оскільки Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, передбачено звернення особи особисто або через представника із заявою про призначення пенсії, а вказана заява позивачем не подавалась, а відповідно і жодних рішень чи дій, які б порушували права позивача, цим відповідачем не приймалися. Тому суд вважає, що ця вимога є передчасною, а відтак не підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки при зверненні з даним позовом ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн (мінімальної ставки судового збору за одну вимогу немайнового характеру), а позовні вимоги задоволено частково (в розмірі однієї позовної вимоги немайнового характеру), то вказана сума підлягає стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Керуючись статтями 9, 243-245 Кодексу адміністративного судочинства України

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1,37600, рнокпп НОМЕР_1), до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, Полтавська область,36000, код ЄДРПОУ 13967927), Миргородського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області (вул. Гоголя, 107, м. Миргород, Полтавська область,37600, код ЄДРПОУ 37844949) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ОСОБА_2 з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 14.03.2018 № 30.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06.02.2018 про підтвердження стажу роботи за період з 05.06.1985 по 14.11.1994 з урахуванням висновків суду у даній справі.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (код ЄДРПОУ 13967927) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд у відповідності до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя ОСОБА_6