Ухвала суду № 77372084, 24.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4556/18

У Х В А Л А

24 жовтня 2018 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Стефанова С.О., за участю секретаря судового засідання Гунько О.В., розглянувши у підготовчому судовому засіданні справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Андсер» до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 29.08.2018 року № 1353 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК» «Андсер»,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Андсер» до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 29.08.2018 року № 1353 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК» «Андсер».

Ухвалою судді від 21 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Перше судове засідання по справі призначено на 08 жовтня 2018 року о 09 год. 10 хв.

Ухвалою суду від 08 жовтня 2018 року вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження, призначено по справі підготовче засідання на 24 жовтня 2018 року о 15 год. 00 хв.

24 жовтня 2018 року через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про об’єднання справ в одне провадження, обґрунтоване тим, що у провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходяться справи № 1540/4558/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Міський телеканал» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 1352 від 29.08.2018 року та справа № 1540/4556/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «АНДСЕР» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення Національної ради № 1353 від 29.08.2018 року. На думку представника відповідача, вищевказані справи є тотожними та ґрунтуються на одних і тих самих підставах. Вимоги позивачів є однорідними та пов’язані між собою в рамках однакових правовідносин, що виникли в результаті прийняття Національною радою рішень про результати позапланової перевірки. Враховуючи викладене та керуючись ст. 172 КАС України представник відповідача просить справи № 1540/4558/18 та № 1540/4556/18 об’єднати в одне провадження.

Представник позивача у підготовчому судовому засіданні заперечував щодо задоволення вищезазначеного клопотання.

Представник відповідача у підготовче судове засідання не з’явився, про дату, час та місце його проведення був повідомлений належним чином.

Суд, вислухавши думку представника позивача, вивчивши матеріали справи в межах заявленого клопотання дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 172 КАС України суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об'єднати в одне провадження декілька справ за позовами: 1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача; 2) одного й того самого позивача до різних відповідачів; 3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Як зазначено вище, в провадженні суду перебуває справа № 1540/4556/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «Андсер» до Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 29.08.2018 року № 1353 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК» «Андсер».

Також судом встановлено, що ухвалою судді Одеського окружного адміністративного суду Завальнюка І.В. від 19 вересня 2018 року позовну заяву товариства з обмеженою відповідальністю «ТРК «Міський телеканал» до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення від 29.08.2018 року № 1352 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК «Міський телеканал» прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі (справа № 1540/4558/18) за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 16.10.2018 року о 10:00 годині.

Згідно інформації наявної в комп'ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду», підготовче засідання призначене на 16 жовтня 2018 року відкладено у зв'язку із задоволенням клопотання представника відповідача на 24 жовтня 2018 року 12:00 годин; у підготовчому засіданні призначеному на 24 жовтня 2018 року, провадження у справі зупинено для проведення експертизи до 16.05.2018 року.

У відповідності до частини 3 статті 172 КАС України, об'єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Як зазначалося судом вище, ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року відкрито провадження у справі №1540/4558/18 за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 16.10.2018 року о 10:00 годині, а клопотання про об`єднання позовних заяв в одне провадження позивачем подано 24.10.2018 року, тобто з порушенням строку визначеного частиною 3 статті 172 КАС України.

Крім того, з викладеного вище вбачається, що у справах за позовами, які представник відповідача просить об’єднати в одне провадження, різні позивачі, якими оскаржуються різні акти індивідуальної дії, а саме: у справі №1540/4556/18 позивач – ТОВ «Телерадіокомпанія «Андсер» оскаржує рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 29.08.2018 року № 1353 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК» «Андсер», натомість у справі № 1540/4558/18 – позивач – ТОВ «ТРК «Міський телеканал» оскаржує рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 29.08.2018 року № 1352 «Про результати позапланової перевірки ТОВ «ТРК «Міський телеканал», тобто зазначені позовні вимоги не є тотожними та не ґрунтуються на одних і тих самих підставах, як вважає представник відповідача.

З огляду на викладене, суд вважає, що об'єднання в одне провадження вказаних справ є недоцільним та може ускладнити та сповільнити судовий розгляд зазначених судових справ, що в свою чергу зробить неможливим розгляд справ в розумні строки.

Відповідно до ст. 6 Конвенції Про захист прав людини та основоположних свобод гарантується право на розгляд справи судом у «розумні строки». Виходячи із існуючої практики Європейського суду з прав людини (далі - Суд), зокрема: у справі «Странніков проти України», «Науменко проти України», суд підходив до цієї проблеми дуже індивідуально. Разом із тим, були встановлені певні критерії, в світлі яких слід оцінювати тривалість провадження це: складність справи; поведінка заявника; дії відповідних органів. Ці питання аналізувались Судом у зазначених справах, де Суд дійшов висновку, що тривалість судового процесу була надмірною та не відповідала вимозі «розумності строку».

З огляду на викладене та, враховуючи імперативні положення ч.3 ст.172 КАС України щодо можливості об'єднання справ в одне провадження до початку підготовчого засідання, на даній процесуальній стадії суд позбавлений права об'єднати в одне провадження позовні заяви у справі № 1540/4556/18 та у справі № 1540/4558/18, підготовче засідання по якій розпочато, а також з метою додержання норм національного законодавства та керуючись існуючою практикою Європейського суду з прав людини, з метою додержання прав сторін на розгляд справи у «розумні строки» суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання про об'єднання вищезазначених справ у одне провадження.

Керуючись ст. 172 КАС України, суд -

УХВАЛИВ

В задоволенні клопотання представника Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення про об’єднання в одне провадження справи № 1540/4556/18 зі справою № 1540/4558/18 – відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений та підписаний суддею 25 жовтня 2018 року.

Суддя С.О. Стефанов