Рішення № 77370892, 04.10.2018, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2018 року м.Житомир справа № 806/2476/17

категорія 10.2.2

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

секретар судового засідання Біляченко Д.О.,

за участю: представника позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області до Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради про стягнення заборгованості по сплаті страхових коштів,,

встановив:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області звернулося до суду з вказаним позовом, у якому просило стягнути з Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради 83347,99 грн заборгованості по сплаті страхових коштів. Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач указував на те, що 19 квітня 2017 року Виконавчою дирекцією Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, правонаступником яких є Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області, прийнято рішення № 34 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності в загальній сумі 83347,99 грн. Однак, відповідачем у добровільному порядку заборгованість погашена не була.

Ухвалою суду, за правилами встановленими Кодексом адміністративного судочинства України, у редакції, яка діяла до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів" від 03.10.2017 № 2147-VIII, відкрито скорочене провадження у справі № 806/2476/17 за вказаним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року провадження в справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 806/3111/17.

25 квітня 2018 року судом постановлено ухвалу, якою поновлено провадження в адміністративній справі № 806/2476/17, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Призначено відкрите судове засідання у справі.

Комунальною установою "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради до суду були подані заперечення проти адміністративного позову, в яких відповідач просив відмовити Управлінню виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в задоволенні позову про стягнення страхових коштів у розмірі 83347,99 грн. Заперечуючи проти позову відповідач указував, що порушення наведені у акті перевірки від 31.03.2017 № 38 не відповідають обставинам, установленим в ході планової перевірки установи. Також відповідач указував, що вони не згодні із рішенням № 34 від 19.04.2017, оскільки це рішення прийнято на підставі акту перевірки складеного без дотримання вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 23.09.1999 № 1105-XIV та Інструкції № 29 від 22.12.2010.

В ході судового розгляду справи позивачем було подано заяву про зменшення розміру позовних вимог, у зв'язку з частковим погашенням заборгованості у сумі 5336,86 грн Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області просило стягнути з Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради 78011,13 грн заборгованості по сплаті страхових коштів.

У судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримала і просила суд задовольнити позовні вимоги, з підстав наведених у позовній заяві та заяві про зменшення розміру позовних вимог.

Представники відповідача в судовому засіданні позов не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позову, посилаючись на міркування, викладені у запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов і заперечення, об'єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Установлено, що Комунальна установа "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради зареєстрована як страхувальник 05.02.2013 за реєстраційним номером 180010023506 в Житомирській міській виконавчій дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Із матеріалів справи видно, що з 14.03.2017 по 31.03.2017 в Комунальній установі "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради проведено планову перевірку по страхових коштах Фонду за період з 01.01.2015 по 31.12.2016, про що складено акт планової перевірки по страхових коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 31 березня 2017 року.

19 квітня 2017 року Директором Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, за результатами розгляду матеріалів планової перевірки Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради з питань використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (акт від 31.03.2017), прийнято рішення № 34 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності.

Відповідно до вказаного рішення загальна сума страхових коштів, які в десятиденний термін від дня отримання рішення підлягають перерахуванню до Житомирської міської виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності становить 83347,99 грн, у тому числі 55565,33 грн підлягають поверненню до Фонду соціального страхування за наслідками перевірки, 27782,66 грн - фінансова санкція застосована рішенням.

На рішення № 34 від 19.04.2017 відповідачем підготовлено скаргу від 28.04.2017 № 299 до Директора виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Рішенням Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 15.05.2017 № 07-13-808 про результати розгляду скарги в задоволенні скарги страхувальника від 28.04.2017 № 299 відмовлено, рішення від 19.04.2017 № 34 на загальну суму 83347,99 грн залишено без змін. Одночасно вказано, що страхувальник повинен сплати суму 83347,99 грн, визначена сума страхових коштів Фонду надалі підлягає відображенню у звітності від страхових коштах Фонду.

Не погоджуючись з рішенням № 34 від 19.04.2017, Комунальна установа "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про його скасування.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 19.12.2017 в справі № 806/3111/17 позовну заяву Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про скасування рішення залишено без розгляду.

Судове рішення в справі № 806/3111/17 набрало законної сили.

Таким чином, рішення Виконавчої дирекції Житомирського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 19.04.2017 № 34, яким на Комунальну установу "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради покладено обов'язок з повернення страхових коштів у загальній сумі 83347,99 грн є чинним.

У відповідності до положень частини третьої статті 15 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон) у разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику - Фонд соціального страхування України, заподіяну шкоду.

Приписами частини п'ятої статті 15 Закону визначено, що роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

У разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми (ч. 6 ст. 15 Закону).

В розумінні п. 1.5 розд. І Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22.12.2010 N 29, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 25 березня 2011 р. за N 393/19131, рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності - обов'язковий для виконання письмовий документ за підписом керівника органу Фонду (його заступника), підготовлений на підставі акта перевірки та відповідно до вимог чинного законодавства.

Згідно зі п.п. 4.3, 4.5 розд. 4 згаданої Інструкції, у рішеннях зазначаються суми коштів Фонду, що підлягають поверненню органу Фонду, суми фінансових санкцій, які належить перерахувати до Фонду та в подальшому відобразити у звіті страхувальника по коштах Фонду, строк для виконання рішення та строк, передбачений законодавством для звернення страхувальника зі скаргою про перегляд цього рішення. Страхувальник інформує орган Фонду про виконання рішення у визначені рішенням строки.

Беручи до уваги викладене, суд приходить до висновку, що кошти в розмірі 83347,99 грн підлягають перерахуванню на користь Фонду.

Стосовно посилань представників відповідача на неправомірність дій посадових осіб органів Фонду під час перевірки та складення акту за результатами перевірки та, як наслідок, протиправність рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, то слід указати таке.

У відповідності до ч.ч. 1,2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Предметом доказування у даній справі є встановлення факту наявності у відповідача заборгованості внаслідок невиконання рішення від 19.04.2017 № 34 шляхом дослідження обставин отримання відповідачем указаного рішення, оскарження його страхувальником в адміністративному та/або судовому порядку, а також факту повернення страхових коштів та сплати фінансових санкцій в добровільному порядку або відсутності такого факту, тобто обставин, з якими закон пов'язує можливість стягнення неповернутих страхових коштів у судовому порядку.

У свою чергу, питання правомірності дій позивача щодо проведення, оформлення та достовірності результатів перевірки по страхових коштах Фонду за період з 01.01.2015 по 31.12.2016 в Комунальній установі "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради не охоплюється предметом даного позову, а тому суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати їх правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання у спірних правовідносинах принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Із листа Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області від 17.09.2018 № 15.1-06-1468 видно, що страхувальником впродовж 2017 року було перераховано неправомірно витрачених коштів на суму 5336,86 грн.

Залишок коштів у розмірі 78011,13 грн відображено страхувальником як зобов'язання перед Фондом на початок року.

Наведене підтверджено копією звіту по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування за І півріччя 2018 року, самостійно заповненого та поданого Комунальною установою "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради до Відділення Фонду 20.07.2018.

Представники відповідача в судовому засіданні факту часткової сплати коштів, які підлягали перерахуванню відповідно до рішення № 34 від 19.04.2017, та відображення решти суми в розмірі 78011,13 грн як зобов'язання страхувальника не заперечували.

Згідно зі ч. 7 ст. 15 Закону, своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області про стягнення з відповідача заборгованості по сплаті страхових коштів у сумі 78011,13 грн є обґрунтованими, а позов таким, що належить до задоволення.

Керуючись статтями 5, 9, 77, 90, 241-246, 250, 255, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов задовольнити.

Стягнути з Комунальної установи "Центр екстреної медичної допомоги та медицини катастроф" Житомирської обласної ради (10031, м. Житомир, вул. Покровська, 98-в, код ЄДРПОУ 38500095) на користь Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області в особі Житомирського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Житомирській області (10014, м. Житомир, м-н Корольова, 2, код ЄДРПОУ 41313540) 78011,13 грн заборгованості по сплаті страхових коштів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко

Повне судове рішення складене 11 жовтня 2018 року