Рішення № 77358336, 22.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

22 жовтня 2018 р. справа № 2040/5268/18

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біленського О.О.,

при секретарі судового засідання – Поволяєвій К.В.,

за участі:

позивача - не прибув,

представника відповідача ОСОБА_1 управління державної Казначейської служби України у Харківській області – ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 (Харківська обл., м. Ізюм, пр-т. НезалежностіАДРЕСА_1, інд 64300, рнокпп НОМЕР_1) до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, код ЄДРПОУ 34859512) та ОСОБА_1 управління державної Казначейської служби України у Харківській області (61166, м. Харків, вул. Бакуліна, 18, код ЄДРПОУ 37874947) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області та ОСОБА_1 управління державної Казначейської служби України у Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. №440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від 12.05.2010 року у справі №2-а-797/2010, з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування у визначені Порядком №440 строки; неповідомлення заявника про передачу рішення до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, із зазначенням реквізитів акта приймання-передавання з часу передачі рішення суду на виконання, та не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку №440 про усунення недоліків і не надсилання належних документів до органу, що здійснює казначейське обслуговування;

- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_1 управління Державної казначейської служби України у Харківській області, 61166, м. Харків, вул. Бакуліна, 18, щодо невиконання вимог Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. №440 та не здійснення належної перевірки відповідного пакету документів; не передавання постанови суду від 12.05.2010 року у справі №2-а-797/2010, з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування України у 2015, 2016, 2017 та 2018 роках і неповідомлення щодо цього заявника у визначені Порядком №440 строки, а також не здійснення дій щодо виконання вимог Порядку №440;

- зобов’язати Головне територіальне управління юстиції у Харківській області код ЄДРПОУ 34859512, 61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого. 16, виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 3 вересня 2014 р. №440 усунути виявлені недоліки та витребувати з ОСОБА_1 управління Пенсійного Фонду України в Харківській області Довідку та Розрахунок пенсійної виплати, а саме державної та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю на виконання постанови Ізюмського м/р суду від 12.05.2010 року у справі №2-а-797/2010 про зобов’язання управління ПФУ здійснити перерахунок розмірів пенсій призначених згідно з розмірами визначеними статтями 54 (державна пенсія) та 50 (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю) Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та передати рішення суду з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання до органу, що здійснюють казначейське обслуговування;

- зобов’язати Головне управління Державної казначейської служби України у Харківській області, 61166, м Харків, вул Бакуліна, 18, - виконати вимоги Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2014 р. №440; - прийняти від ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області, код ЄДРГІОУ 34859512, 61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, постанову Ізюмського м/р суду від 12.05.2010 року у справі №2-а-797/2010 про зобов'язання управління ПФУ здійснити перерахунок розмірів пенсій призначених згідно з розмірами визначеними статтями 54 (державна пенсія) та 50 (додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю) Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з відповідним пакетом документів актом приймання - передавання; - відновити виконання рішення суду за 1 квартал 2015 року і передати до ДКС України для здійснення перерахування коштів за 1 квартал 2015 року 1 черга.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що повідомленням від 14.01.2015 №43345/08-33/08 ГТУЮ у Харківській області на адресу УПФУ в Ізюмському районі та адресу позивача, повідомлено, що постанова Ізюмського м/р суду від 12.05.10р. у справі №2-а-797/2010 прийнята до обліку та включена до першої черги задоволення вимог. Дані про рішення 30.12.2014 р. внесено до Реєстру рішень, виконання яких гарантуються державою за №46331859, та згідно п. 10 Порядку надсилає боржнику копії рішення для повідомлення протягом семи робочих днів про стан виконання рішення. Листом від 03.08.2017р. №З-1729/01-23/07 ГТУЮ у Харківській області на звернення позивача повідомило, що відповідний пакет документів було передано актом приймання - передавання від 10.05.2015 року. ГУ ДКСУ у Харківській області листом від 20.12.2017 року №12-18/1527-7887 повідомило ГТУЮ у Харківській області про наявність помилки у довідці УПФУ. Оскільки до теперішнього часу ГТУЮ у Харківській області не усунуто виявлені недоліки, Казначейство України повернуло документи на доопрацювання, листом від 12.04.2018 року №5-10/2385. Позивач зазначає, що протягом періоду з 14.01.15р. по 20.12.2017р. недоліків не було виявлено. Більше того, про виявлені недоліки не повідомлено заявнику. Та більше того, з 20.12.17р. по 12.04.18р. ГУ ДКСУ у Харківській області не вияснялося (не нагадувалося) у ГТУЮ у Харківській області про стан усунення недоліків, та ГУ ДКСУ у Харківській області взагалі документи повернуто на доопрацювання і відкладено виконання судового рішення. Вказані дії і бездіяльність перешкоджають виконанню судового рішення. При цьому, якщо на час подання заяви постанова суду від 12.05.10р. з належними документами включена в Реєстр як органу ДВС так і ГУ ДКСУ у Харківській області, визнавалася, то станом на час подання заяви у червні 2018 року щодо стану виконання рішення суду, з’ясувалося що виявилися помилки ще у грудні 2017 року та 12 квітня 2018 року взагалі рішення відкладено виконання. Викладені фактичні обставини, на думку позивача, свідчать про неналежне виконання службових обов’язків посадовими особами органів суб’єкту владних повноважень щодо виконання вимог Порядку, допущення халатних дій що стало наслідком тривалого у період з грудня 2014 по червень 2018 року, невиконання обов’язкового до виконання судового рішення, та позбавлення потерпілої особи на гарантовану пенсію володіння належними майновими правами. З огляду на викладене позивач просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.07.2018 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Через канцелярію суду 23.07.2018 від представника відповідача ГТУЮ у Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що відповідно до пункту 7 Порядку погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440, постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області №2-а-797/2010 від 12.05.2010, прийнято для обліку та включено до першої черги задоволення вимог. Відомості про рішення 30.12.2014 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №46331859, про що позивачу було повідомлено належним чином листом від 14.01.2015 за вих. №43345/08-33/08. Згідно довідки з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень сума заборгованості за виконавчим документом згідно інформації ОСОБА_1 управління пенсійного фонду України в Харківській області про здійснення нарахування, складає 64579,61 грн. 10.04.2015 постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківські області № 2-а-797/2010 від 12.05.2010 разом з відповідними документами передана до ОСОБА_1 управління державної казначейської служби України Харківській області актом приймання-передавання за І квартал 2015, перша черга задоволення вимог за номером 782. 26.12.2017 за вх. № 41295 до ГТУЮ у Харківській області надійшло повідомлення ГУ ДКСУ у Харківській області про усунення недоліків, а саме у довідці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Харківській області у по-батькові позивача помилково зазначено "Григоворич" замість "Григорійович". Після усунення ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області недоліків у довідці про нарахування суми у по-батькові позивача, Управлінням державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області листом від 13.07.2018 року за вих.№07.02-11/41295 надіслано виправлену довідку на ім’я ОСОБА_3. З огляду на зазначене представник відповідача вважає, що усі дії ГТУЮ у Харківській області щодо прийняття направлення відповідних повідомлень та передачі вищевказаного виконавчого документу до ГУ ДКСУ у Харківській області, для погашення заборгованості, здійснені у відповідності до вказаного Порядку та чинного законодавства України.

Через канцелярію суду 02.08.2018 від представника відповідача ГУ ДКСУ у Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі 2-а-797/2010 з довідкою УПФУ в Ізюмському районі Харківської області про нарахування коштів на користь позивача в розмірі 64579,61 грн., надійшло до ГУ ДКСУ у Харківській області 29.05.2015 від ГТУЮ у Харківській області відповідно до Акту приймання- передавання за І квартал 2015 року І черга Харківська область. В межах наданих повноважень, ГУ ДКСУ у Харківській області додало інформацію про вищезазначений Акт приймання-передавання до програмного забезпечення формування інформації про виконання судових рішень АС «С-Казна» та направило документи позивача до Казначейства України. Станом на 29.07.2018 зазначене рішення перебуває у черзі під № 171. При підготовці документів до оплати, у порядку черговості їх надходження, Казначейством України були виявлені помилки у документах позивача, а саме у довідці УПФУ, про що було повідомлено ГТУЮ у Харківській області (листом від 20.12.2017 №12-18/1527-7987) та повторно листом від 14.06.2018 № 13-18/1154-4171. Листом від 12.04.2018 №5-10/2385-6089 Казначейством України були повернуті документи позивача на доопрацювання. Разом з цим, судове рішення відносно позивача продовжувало перебувати у черзі за програмою (КПКВК-3504040) з дати його внесення, згідно Акту приймання-передачі, а саме з 29.05.2015. Виправлена довідка про нарахування ОСОБА_3 коштів за рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі №2а-797/2010, надійшла до ОСОБА_1 управління з ГТУЮ у Харківській області листом від 13.07.2018 №07.02-11/41295. Представник відповідача зазначив, що перерахування позивачу коштів буде здійснюватися Казначейством України в межах бюджетних асигнувань, визначених законом про Державний бюджет України на 2018 рік, згідно п.20 Порядку, а Головне управління не має відповідних бюджетних призначень за програмою (КПКВ 3504040) та забезпечує лише передачу відомостей та документів до Казначейства України. Також, відповідачі у справі не уповноважені на здійснення виправлень помилок боржника - УПФУ, допущені у довідці про нарахування. Таким чином, відповідачем вживаються всі передбачені законодавством заходи щодо виконання рішення позивача.

Позивач в судове засідання не прибув. 07.09.2018 року надав до суду клопотання про розгляд справи без участі позивача.

Представник відповідача ГТУЮ у Харківській області в судове засідання не прибув, про дату час та місце проведення судового засідання повідомлений своєчасно та належним чином, причини неприбуття не повідомив.

Представник відповідача ГУ ДКСУ у Харківській області в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 №440, визначено механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", інвентаризації та погашення заборгованості за ними.

Судом встановлено, що відповідно до пункту 7 Порядку №440, постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області №2-а-797/2010 від 12.05.2010, прийнято для обліку та включено до першої черги задоволення вимог.

Відомості про рішення 30.12.2014 внесені до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою за №46331859, про що позивачу було повідомлено належним чином листом від 14.01.2015 за вих. №43345/08-33/08.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень сума заборгованості за виконавчим документом згідно інформації ОСОБА_1 управління пенсійного фонду України в Харківській області про здійснення нарахування, складає 64579,61 грн.

10.04.2015 постанова Ізюмського міськрайонного суду Харківські області №2-а-797/2010 від 12.05.2010 разом з відповідними документами передана до ОСОБА_1 управління державної казначейської служби України Харківській області актом приймання-передавання за І квартал 2015, перша черга задоволення вимог за номером 782.

Рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі 2-а-797/2010 з довідкою УПФУ в Ізюмському районі Харківської області про нарахування коштів на користь позивача в розмірі 64579,61 грн., надійшло до ГУ ДКСУ у Харківській області 29.05.2015 від ГТУЮ у Харківській області відповідно до Акту приймання- передавання за І квартал 2015 року І черга Харківська область.

В межах наданих повноважень, ГУ ДКСУ у Харківській області додало інформацію про вищезазначений Акт приймання-передавання до програмного забезпечення формування інформації про виконання судових рішень АС «С-Казна» та направило документи позивача до Казначейства України. Станом на 29.07.2018 зазначене рішення перебуває у черзі під № 171.

При підготовці документів до оплати, у порядку черговості їх надходження, Казначейством України були виявлені помилки у документах позивача, а саме у довідці УПФУ, про що було повідомлено ГТУЮ у Харківській області (листом від 20.12.2017 №12-18/1527-7987) та повторно листом від 14.06.2018 № 13-18/1154-4171.

Згідно з положеннями абз.1 пункту 18 Порядку №440, у разі коли органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, виявлено невідповідність переданих органом державної виконавчої служби рішень або документів вимогам цього Порядку після підписання акта приймання-передавання, орган, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, надсилає органу державної виконавчої служби повідомлення про усунення недоліків.

26.12.2017 за вх. № 41295 до ГТУЮ у Харківській області надійшло повідомлення ГУ ДКСУ у Харківській області про усунення недоліків, а саме у довідці ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України у Харківській області у по-батькові позивача помилково зазначено "Григоворич" замість "Григорійович".

Листом від 12.04.2018 №5-10/2385-6089 Казначейством України були повернуті документи позивача на доопрацювання. Разом з цим, судове рішення позивач продовжувало перебувати у черзі за програмою (КПКВК-3504040) з дати його внесення, згідно Акту приймання-передачі, а саме з 29.05.2015.

Відповідно до абз.2 пункту 18 Порядку №440, після усунення недоліків орган державної виконавчої служби не пізніше ніж протягом п'яти робочих днів надсилає органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості із супровідним листом, в якому зазначається акт приймання-передавання, яким здійснювалася передача рішень.

Після усунення ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду України у Харківській області недоліків у довідці про нарахування суми у по-батькові позивача, Управлінням державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області листом від 13.07.2018 року за вих.№07.02-11/41295 надіслано виправлену довідку на ім’я ОСОБА_3

Виправлена довідка про нарахування ОСОБА_3 коштів за рішенням Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі №2а-797/2010, надійшла до ОСОБА_1 управління з ГТУЮ у Харківській області листом від 13.07.2018 №07.02-11/41295.

Таким чином, судове рішення відносно позивача продовжувало перебувати у Реєстрі судових рішень за програмою (КПКВК-3504040) з дати його внесення, згідно Акту приймання-передачі, а саме з 29.05.2015.

Недоліки в документах, переданих Управлінням державної виконавчої служби ГТУЮ у Харківській області актом приймання - передавання за 1 квартал 2015 року усунуті в повному обсязі.

Судом встановлено, що відповідно до платіжного доручення №124494 від 21.09.2018 року, копія якого міститься в матеріалах справи, Казначейством України було здійснено перерахування коштів у розмірі 64579,61 грн. на користь ОСОБА_4 на виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі 2-а-797/2010.

Таким чином, рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі 2-а-797/2010 виконано у повному обсязі.

Суд зазначає, що перерахування коштів позивачу із затримкою відбулось не через протиправні дії або бездіяльність відповідачів, а виключно у зв’язку з наявністю сформованої черги в якій перебуває на виконанні значна кількість виконавчих документів та передбаченими у Законах про Державний бюджет України обмеженими асигнуваннями для погашення наявної заборгованості за поданими судовими рішеннями.

Вказаний висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові Касаційного адміністративного суду в складі Верховного суду від 25.07.2018 по справі №466/3828/17.

Згідно з положеннями ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачі під час виконання рішення Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 12.05.2010 по справі 2-а-797/2010 діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, відповідно підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 (Харківська обл., м. Ізюм, пр-т. НезалежностіАДРЕСА_1, інд 64300, рнокпп НОМЕР_1) до ОСОБА_1 територіального управління юстиції у Харківській області (61002, м. Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, код ЄДРПОУ 34859512) та ОСОБА_1 управління державної Казначейської служби України у Харківській області (61166, м. Харків, вул. Бакуліна, 18, код ЄДРПОУ 37874947) про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 24.10.2018 року.

Суддя Біленський О.О.