Ухвала суду № 77358150, 23.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 520/9058/18

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, код 34390710

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження

23 жовтня 2018 р. м. Харків

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 про скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2, у якому просить суд скасувати наказ ХНТУСГ імені ОСОБА_2 № 01-08/258 від 06.08.2018 року "Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ" як такий, що виданий безпідставно та без відповідного рішення Вченої ради університету і зупинити процедуру ліквідації.

Вирішуючи питання, викладені у ч.1 ст. 170 КАС України, суд вважає, що поданий позов не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, виходячи з наступного.

Відповідно до положень ч.1, 2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що вченою радою центру Харківського національного технічного університету імені ОСОБА_2 26 жовтня 2017 року прийняла рішення про реорганізацію Навчального центру Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 шляхом приєднання його до університету.

Згідно наказу "Про ліквідацію Навчального центру Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2" від 18.07.2018 року № 794 Міністерство освіти і науки України погодилося із пропозицією Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 щодо ліквідації Навчального центру Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 за адресою: 61024, м, Харків, вул. Чайковська, 19 (код ЄДРПОУ 34017216), а також визначило Харківський національний технічний університет сільського господарства імені ОСОБА_2 правонаступником майна, прав та обов’язків ліквідованого Навчального центру Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2.

Так, на виконання зазначеного вище наказу Міністерства освіти і науки України "Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ імені ОСОБА_2" від 18.07.2018 року № 794, ректором Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 видано наказ від 06.08.2018 року № 01-08/258 «Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ» щодо, окрім іншого, здійснення передбачених законодавством дій у зв’язку з ліквідацією Навчального центру ХНТУСГ, що знаходиться за адресою: 61024, м, Харків, вул. Чайковська, 19 (код ЄДРПОУ 34017216), утворення ліквідаційної комісії з припинення діяльності Навчального центру ХНТУСГ. Також установлено, що відповідно до ЦКУ з моменту призначення Комісії до неї переходять повноваження щодо управління справами Навчального центру, повноваження директора Навчального центру припиняються.

Позивач, гр. ОСОБА_1, вважає зазначений наказ ХНТУСГ імені ОСОБА_2 від 06.08.2018 року № 01-08/258 «Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ» протиправним та таким, що підлягає скасуванню у судовому порядку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв'язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов'язує надавати такі послуги виключно суб'єкта владних повноважень, і спір виник у зв'язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб'єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв'язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб'єкта владних повноважень або іншої особи.

Таким чином, в розумінні п.2 ч.1 ст. 4 КАС України, даний спір про оскарження гр. ОСОБА_1 наказу ХНТУСГ імені ОСОБА_2 від 06.08.2018 року № 01-08/258 «Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ» не є публічно - правовим спором.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Цивільного кодексу України, цивільним законодавством регулюються особисті немайнові та майнові відносини (цивільні відносини), засновані на юридичній рівності, вільному волевиявленні, майновій самостійності їх учасників.

Учасниками цивільних відносин є фізичні особи та юридичні особи (далі - особи) (ст. 2 Цивільного кодексу України).

Згідно положень ч.1,2 ст. 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов'язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

Так, відповідно до ч.1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Усі справи, що підлягають вирішенню в порядку цивільного судочинства, розглядаються місцевими загальними судами як судами першої інстанції, крім справ, визначених частинами другою та третьою цієї статті (ч.1 ст. 23 Цивільного процесуального кодексу України).

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначено, що оскаржуваний наказ ХНТУСГ імені ОСОБА_2 № 01-08/258 від 06.08.2018 року "Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ" порушує її права як робітника.

Оскільки спори з трудових правовідносин, в яких учасниками є фізичні особи та юридичні особи розглядаються у порядку, передбаченому Цивільним процесуальним кодексом України, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 про скасування наказу ХНТУСГ імені ОСОБА_2 від 06.08.2018 року № 01-08/258 «Про ліквідацію Навчального центру ХНТУСГ» має розглядатися за правилами цивільного судочинства, а тому у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Окремо суд зазначає, що відповідно до ч.5 ст. 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

На підставі вищевикладеного, керуючись положеннями ст. ст. 5, 170, 241, 248, 256, 294, 295, пп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Харківського національного технічного університету сільського господарства імені ОСОБА_2 про скасування наказу.

Роз'яснити позивачеві, що даний спір віднесено до юрисдикції місцевого загального суду, який слід розглядати в порядку цивільного судочинства.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня її складання.

Суддя Шевченко О.В.