Рішення № 77358129, 18.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2284/18

РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області , в якому просить:

- визнати протиправними рішення та дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, що передбачена ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області включити ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення на 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;

- зобов'язати ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію з 14.03.2017 року, з урахуванням вже виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 29.05.2017 року по справі №688/1004/17 адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю. Визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки. Зобов'язано ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_3 з 14 березня 2017 року пенсію за віком. передбачену ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014-2016 роки, з урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30.08.2017 року апеляційну скаргу Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишено без задоволення, а постанову Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 29 травня 2017 року - без змін. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10.10.2017 року К/800/32529/17 відмовлено у відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_3Л до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, за касаційною скаргою Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Шепетівського міськрайонного суду від 29 травня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 30 серпня 2017 року. Вказує, що розпорядженням Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області від 19.09.2017 року № 125008 виконано вищенаведене судове рішення та призначено пенсію за віком, відповідно до ст.26 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування». Загальний розмір пенсії за віком відповідачем визначено в розмірі 5714,73грн. Однак, відповідачем протиправно не обчислено до розміру пенсії за віком підвищення розміру пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

12.02.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення розміру пенсії за віком передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак у задоволенні заяви відмовлено.

Зважаючи на це, позивач змушений звернутись до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою від 20.08.2018 відкрито провадження у цій справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін.

14.09.2018 р., враховуючи подане представником відповідача письмове клопотання про заміну відповідача по справі, у зв'язку з тим що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є правонаступником Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області, протокольною ухвалою суд замінив відповідача ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, та надав пояснення посилаючись на обставини викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно відзиву поданого на позов, також зазначила, що ознак протиправності у діях відповідача немає, а тому у задоволенні позову необхідно відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, які знаходяться в матеріалах справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Постановою Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року згідно ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду Хмельницької області від 30.08.2017 року, задоволено адміністративний позов ОСОБА_3. Визнано протиправними дії Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області щодо відмови ОСОБА_3 у призначенні пенсії за віком згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки. Зобов'язано ОСОБА_4 об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити ОСОБА_3 з 14 березня І 2017 року пенсію за віком, передбачену ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з застосуванням показника середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за 2014- 2016 роки, з урахуванням виплачених сум.

19.09.2017 року, на виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, розпорядженням Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №125008 від 19.09.2017 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розрахунок пенсії позивача: коефіцієнт стажу - 0,47583 -571 міс., коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1.35 - 0,64238, розмір пенсії за віком - 5485,85 грн, доплата за понаднормовий стаж - 128,88 грн (за 12 років), доплата (857) - 100 грн. Загальний розмір пенсії за віком позивача становить 5714,73 грн.

12.02.2018 року позивач звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням підвищення розміру пенсії за віком передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Листом №2701/03 від 26.02.2018 року ОСОБА_4 об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області позивачу повідомлено, що ОСОБА_3 призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Обрахунок пенсії проведено з урахуванням страхового стажу 47 років 7 місяців 3 дні. Заробітна плата для обчислення пенсії врахована за період з 01.07.2000 року по 30.06.2015 року за даними із системи персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб. При обчисленні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески в розмірі 3764,4 з 14.03.2017 згідно постанови Шепетівського міськрайонного суду від 29.05.2017 року по справі № 688/1004/17. Після призначення пенсії ОСОБА_3 продовжував працювати. Також повідомлено, що оскільки позивачу вперше пенсію призначено з 02.01.2004 року і відсутня відстрочка часу призначення пенсії, з врахуванням вищезазначеного підстав для перерахунку пенсії з врахуванням підвищення передбаченого ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» немає.

Вказану відмову Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області позивач вважає протиправною, а тому звернувся в суд з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи, державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зазначає, що Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон №1058).

Згідно зі статтею 1 Закону №1058 пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до частин 1, 3 статті 9 Закону №1058 в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.

У солідарній системі надаються соціальні послуги за рахунок коштів Пенсійного фонду.

Частиною 1 статті 45 Закону №1058 передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

При відстрочці часу призначення пенсії за віком пенсія з урахуванням положень статті 29 цього Закону призначається за заявою пенсіонера з дня, що настає за останнім днем місяця, в якому набуто повний місяць страхового стажу (у тому числі сумарно) для відстрочки часу виходу на пенсію, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з такого дня;

2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;

У такому самому порядку призначається пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані на день встановлення інвалідності, і з дня виникнення такого права - якщо вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані в період після встановлення інвалідності до дня звернення за призначенням пенсії по інвалідності.

У разі коли вимоги частини другої статті 33 цього Закону виконані після призначення пенсії по інвалідності, пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком призначається з дня настання такого права, якщо звернення за призначенням пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком відбулося не пізніше трьох місяців з дня настання такого права.

3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.

Відповідно до ч.2 статті 45 Закону №1058 пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.

Згідно із статті 26 Закону №1058 особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

За приписами статті 29 Закону №1058 особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток:

- на 0,5 % - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців;

- на 0,75 % - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

При цьому підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу не здійснюється.

Отже, набуття особою права на підвищення розміру пенсії відповідно до частини третьої статті 29 Закону №1058 пов'язано саме з моментом більш пізнього виходу на пенсію за віком.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивач народився 01 січня 1949 року.

Згідно з статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», для нього передбачений пенсійний вік 60 років.

Отже, 01.01.2009 року позивач набув право на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Положення статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачають, що пенсії з підвищенням її розміру виплачується особі, яка набула право на пенсію за віком у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», однак продовжувала працювати.

При цьому, слід звернути увагу на те, що частиною 1 статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачене право на підвищення розміру пенсії за більш пізній вихід на пенсію за віком, яка призначається вперше.

За таких обставин, посилання відповідача на те, що позивач скористався своїм правом на призначення пенсії ще у 2004 році, коли йому було призначено пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» є безпідставними, оскільки пенсію у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивачу призначено вперше з 14.03.2017 року на виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року.

Таким чином, матеріалами справи та судовим рішенням, що набрало законної сили підтверджено, що позивач набув право на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2009 року, однак пенсію на підставі цього Закону йому призначено з 14.03.2017 року, тобто з більш пізнього віку.

Разом з тим, для застосування положень статті 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» окрім вимоги щодо виходу на пенсію з більш пізнього віку є вимога щодо наявності страхового стажу за цей період.

Відповідно до розпорядження відповідача № 125008 від 19.09.2017 року, копія якого міститься в матеріалах справи, ОСОБА_3 після досягнення пенсійного віку, 01.01.2009 року, продовжував працювати та сплачувати страхові внески, що не спростовано відповідачем.

Позивач вперше із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» звернувся до Шепетівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області 14.03.2017 року.

Вказані обставини встановлені судом у постанові Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, позивач набув права на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 01.01.2009 року, однак пенсію на підставі цього Закону йому призначено з 14.03.2017 року на виконання постанови Шепетівського міськрайонного суду по справі № 688/1004/17 від 29 травня 2017 року, яка набрала законної сили 30.08.2017 року, тобто з більш пізнього віку, при цьому у період з 01.01.2009 року по 14.03.2017 року позивач продовжував працювати та сплачувати страхові внески, а відтак має право на підвищення пенсії на 0,75% за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Отже, суд вважає, що відповідачем протиправно винесено рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення, що передбачена ч.1 ст.29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що позовні вимоги щодо визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області включити ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення на 0,75% за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а також зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію ОСОБА_3 з 14.03.2017 року з врахуванням виплачених сум, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області щодо не включення ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області включити ОСОБА_3 до розрахунку для обчислення пенсії за віком у разі відстрочки часу її призначення на 0,75% за кожний повний місяць страхового стажу, починаючи з місяця, наступного за місяцем досягнення пенсійного віку, до 14.03.2017 року, відповідно до ч.1 ст.29 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області провести перерахунок пенсії та виплатити недоплачену пенсію ОСОБА_3 з 14.03.2017 року з врахуванням виплачених сум.

Присудити на користь ОСОБА_3 судові витрати (судовий збір) в сумі 2114,40 грн ( дві тисячі сто чотирнадцять грн 40 коп.) з Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_3 (АДРЕСА_1, 30400 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_5