Рішення № 77330503, 22.10.2018, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 жовтня 2018 року Справа № 0840/3830/18 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В., розглянувши в порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі – відповідач) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо відмови в розрахунку позивачу пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та з урахуванням ч. 1 ст. 29 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”;

- зобов’язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої зарплати з якою сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2017-2016рр. – 3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з урахуванням ч. 1 ст. 29 Закону №1058 збільшивши пенсію на 22% та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією з 04.09.2017 року.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначає, що рішенням Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 13.02.2018 по справі №336/7356/18 зобов’язано відповідача призначити пенсію за віком ОСОБА_3 з 23.11.2017 відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», тобто із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 3 роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії, тобто 2014-2016 роки (3764,40 грн.) та з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1,35 %. Однак, стверджує, що відповідачем невірно виконується рішення суду, а саме після перерахунку пенсії відповідачем застосовано коефіцієнт страхового стажу у розмірі 1 %, а також відмовлено у збільшенні пенсії відповідно до ч.1 ст. 29 Закону №1058. Вважає, що відповідачем порушуються його права, просить адміністративний позов задовольнити.

Відповідачем подано письмовий відзив на позовну заяву (вх.№32090 від 09.10.2018), яким просить відмовити позивачу у задоволенні позову. Вказує, що по-перше позивач вже звертався з аналогічним позовом і такі правовідносини вже були розглянути постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя у справі №336/7356/17, а по-друге, щодо вимоги позивача перерахувати пенсію за віком з урахуванням ч.1 ст. 29 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» позивач набув право на пенсію за віком 09.12.2013, проте за призначенням пенсії за віком не звертався, а продовжував отримувати пенсію за вислугу років, у зв’язку з чим відсутні правові підстави для підвищення розміру пенсії за віком відповідно до ст. 29 Закону №1058 на 0,5 % за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців. Крім того додатково зазначає, що оскільки ст. 29 вказаного Закону чітко визначено встановлення підвищення розміру пенсії пропорційно набутому страховому стажу після досягнення 60 років то відсоток зазначений позивачем некоректний так як набутий позивачем страховий стаж після 60 років складає 9 місяців.

Ухвалою суду від 19.09.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі та призначено судове засідання без виклику сторін на 18.10.2018.

За приписами ч.1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно із пунктом 10 ч. 1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

На підставі приписів ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 з лютого 2007 перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262.

З 04.09.2017 року позивач отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік. При цьому, йому було відмовлено у розрахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за останні три роки, що передують року звернення із заявою про призначення пенсії за віком.

Не погоджуючись із вказаним застосуванням коефіцієнту, позивач звернувся до управління із заявою про здійснення перерахунку пенсії із застосуванням коефіцієнту страхового стажу 1,35% , у задоволенні якої відмовлено позивачу за відсутністю підстав.

Рішенням Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 13.02.2018 по справі №336/7356/17 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в ОСОБА_2 районі м. Запоріжжя щодо розрахунку пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік; зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 23 листопада 2017 року відповідно до ст.26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

17.07.2018 позивач звернувся до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя із заявою про перерахунок пенсії, якою просив перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати з якої сплачено страхові внески в Україні за три календарних роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком тобто 2014-2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 % та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією починаючи з 23.11.2017 як зазначено у рішенні суду; Здійснити позивачу перерахунок пенсії із застосуванням підвищення передбаченого Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за більш пізній вихід на пенсію, починаючи з 23.11.2017 тобто з моменту звернення за призначенням пенсії з особистою заявою встановленого зразка, з урахуванням різниці, що була виплачена.

ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя від 03.08.2018 №404/С-1 повідомлено що з 04.09.2017 позивача переведено на пенсію за віком, при цьому зауважено, що відповідно до п.4.3 Закону №1058 пенсії призначені відповідно до цього Закону щодо до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Додатково зазначено, що відсоток підвищення по ст.29 Закону №1058, що зазначений у заяві позивача є некоректним оскільки кількість повних місяців страхового стажу після досягнення пенсійного віку складає 44 місяця або 22 відсотка. Вказано також, що розмір пенсії розраховано вірно у відповідності до чинного законодавства.

Не погоджуючись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Згідно з частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи по законодавчому забезпеченню реформування пенсійної системи" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи або перерахунку пенсії може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

В силу частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Відповідно до частини 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Як стверджує позивач у позовній заяві та не заперечується відповідачем, ОСОБА_1 звернувся 04.09.2017 із заявою про призначення йому пенсії відповідно до Закону №1058-ІV, тобто до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Відтак, остання підлягає перерахунку з 1 жовтня 2017 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Отже, суд погоджується з позицією відповідача про відсутність підстав у даному випадку для застосування величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Стосовно перерахунку пенсії по ст. 29 Закону №1058 слід зазначити наступне.

Відповідно до положень ч.1 ст. 29 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», особі, яка набула право на пенсію за віком відповідно до цього Закону, але після досягнення пенсійного віку, передбаченого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку, пенсія за віком призначається з урахуванням страхового стажу на день звернення за призначенням пенсії з підвищенням розміру пенсії за віком, обчисленого відповідно до статті 27 цього Закону, на такий відсоток:

На 0,5% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк до 60 місяців.

На 0,75% - за кожний повний місяць страхового стажу після досягнення пенсійного віку у разі відстрочення виходу на пенсію на строк понад 60 місяців.

При цьому підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу не здійснюється.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 2007 року була призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, на момент призначення ОСОБА_1В пенсії за вислугу років, позивач не мав права на жодний інший вид пенсійного забезпечення.

04.09.2017 року позивач звернувся до ОСОБА_2 об’єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя із заявою з питання призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

У зв'язку із переходом на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та поданої заяви, до розрахунку пенсії позивача взято показник середньої заробітної плати за 2007 рік, проте позивач вважав дії відповідача щодо невірного обчислення та виплати пенсії протиправними, у зв’язку з чим звернутися до суду за захистом своїх прав.

Постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 13.02.2018 року по справі № 336/7356/17, яка залишена без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов'язано, крім іншого, Шевченківське об’єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити пенсію за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 3 календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком та різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що реалізація права позивача на пенсію на підставі Закону № 1058 проводилася вперше.

Позивач народився 08.12.1953 року, згідно положень ст. 26 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для нього передбачений пенсійний вік 60 років, які позивачеві виповнилися 08.12.2013 року.

З заявою про призначення пенсії за віком позивач звернувся 04.09.2017 року, саме з цього періоду він отримує пенсію за віком, тобто майже у віці 64 роки.

З аналізу вказаної норми можна зробити висновок, що зазначене підвищенням розміру пенсії за віком призначається у випадку набуття права не на будь-яку пенсію, а набуття права саме на пенсію за віком за Законом №1058, при цьому особа, яка набула такого права виявила бажання працювати і одержувати пенсію з більш пізнього віку. Таким чином, вказана норма закону не ставить в залежність підвищення розміру пенсії за віком від того, чи скористувалась особа правом на інший вид пенсії та чи призначалась особі раніше будь-яка інша пенсія (за вислугу років, по втраті годувальника, по інвалідності, тощо).

Суд не приймає до уваги посилання відповідача про те, що позивач вже отримував пенсію за вислугою років, оскільки відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсіонер це особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сімї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом. При цьому пенсія за даною нормою тлумачиться як щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», особі, яка має одночасне право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Особі, яка має право на довічну пенсію, призначається один з видів довічної пенсії за її вибором.

У розумінні наведеної норми Закону пенсіонером позивач за цим Законом не був, та набувши встановленого ним пенсійного віку та маючи при цьому більш ніж достатнього страхового стажу, отримав право на первинне призначення пенсії за віком в такому ж порядку, як і інші громадяни України, що звернулись за призначенням пенсії у 2017 році, з усіма правами, доплатами та збільшенням, які передбачені при призначенні пенсії за віком на загальних підставах.

При цьому ч. 2 ст. 24 цього Закону передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Таким чином, визначення відсотка, на який має бути підвищено пенсію позивачеві, законом віднесено до компетенції відповідача після перевірки відповідних даних.

З огляду на зміст та обсяг заявлених вимог, які стосуються зобов’язання відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії, то такий перерахунок має бути здійснений з 04.09.2017 року, тобто з дати призначення позивачу пенсії за віком.

Позовні вимоги в частині зобов'язати відповідача перерахувати позивачеві пенсію за віком відовідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне стархування" із застосуванням показника середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески в Україні за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії (2014-2016рр. - 3764,40 грн.) задоволенню не підлягають, оскільки відповідні правовідносини вже були розглянути та вирішені постановою Шевченківського районного суду м. Запоріжжя у справі №336/7536/17 від 13.02.2018, відносини з приводу виконання рішення суду не можуть бути предметом окремої позовної заяви, а питання з приводу виконання рішення суду врегульовані зокрема ст.ст. 382, 383 КАС України. Крім того, позивачем не додано до позвоної заяви доказів невиконання відповідачем постанови суду в цій частині.

З урахуванням з’ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, на підставі п.13 ст.5 Закону України “Про судовий збір” №3674-VI від 08.07.2011. Оскільки позивачем судовий збір не сплачувався, необхідності в вирішенні питання щодо розподілу судових витрат не має.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (місце проживання: 69039, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (місцезнаходження: 69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А, код ЄДРПОУ 41248959) про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_2 об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови в перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч. 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” та з урахуванням ч. 1 ст. 29 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

Зобов’язати Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з урахуванням збільшення відповідно до ч. 1 ст. 29 Закону №1058 та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією з 04.09.2017 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили у порядку та строки, передбачені ст. 255 КАС України та може бути оскаржене у порядку та строки, передбачені ст.ст. 293, 295, 296 та 297 КАС України.

Повний текст рішення складений 22.10.2018.

Суддя Н.В.Стрельнікова