Рішення № 77329973, 23.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2018 р. Справа№0540/7486/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

22.08.2018 року, позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області (ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) про визнання протиправними дії щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно до п.1ч.2 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV). та скасувати рішення №52 ід 07.05.2018 року про відмову в призначені пенсії; зобов'язання зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 у шахті ім.. ОСОБА_2 та призначити пенсію за віком на пільговим умовах. Позов вмотивовано тим, що відповідачем неправомірно не зараховано вказані періоди до пільгового стажу, оскільки в трудовій книжці наявні відповідні записи.

24 вересня 2018 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

5 жовтня 2018 року на адресу суду надійшов відзив, з якого, зокрема, вбачається, що до пільгового стажу не враховані періоди роботи з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 на шахті ім. М.О. Ізотова оскільки шахта ліквідована, а правонаступники відсутні, крім того, довідки надані заявникомне можуть бути враховані, оскільки не надано документів, що підтверджують правонаступництво ДП «Артемвугілля». Також зазначено, що реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування містить відомості лише з 01.01.2000 року.Рішенням від 07.05.2018 року № 52 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу. Просив відмовити у повному обсязі.

11 жовтня 2018 року позивачем надана відповідь на відзив із викладом обставин аналогічним тим, що зазначені у позовній заяві.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

8 лютого 2018 року позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької областііз заявою №1906 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 07.05.2018 року № 52 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

При цьому, загальний стаж складає 28 років 11 місяців 06 дні, пільговий стаж, з урахуванням військового стажу та при умові зарахування пільгового стажу буде складати 5 років.

До пільгового стажу не враховані періоди роботи з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981, з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 у шахті ім. М.О. Ізотова оскільки шахта ліквідована, а правонаступники відсутні, крім того заявником не надано документів, що підтверджують правонаступництво ДП «Артемвугілля», оскільки уточнюючі довідки надані саме ДП «Артемвугілля». Також зазначено, що реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування містить відомості лише з 01.01.2000 року.

Трудовою книжкою позивача підтверджено, що з 12.06.1980 по 31.07.1980, з 13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 він працював на посаді «підземного гірничого майстра» з повним робочим днем під землею, «підземним учнем гірничого майстра на шахті ім. М.О. Ізотова.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом № 1058-IV.

Згідно із пунктом 1 частини 1статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються в тому числі пенсія за віком.

Відповідно до п.1ч.2ст.114 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

У відповідності до пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Це передбачено Постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», а саме п. 20, згідно якого лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Підпунктом 1.1 п.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників (далі за текстом - Порядок ведення трудових книжок), затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за N 58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 р. за N 110, встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п'ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Згідно пункту 2.2 Порядку ведення трудових книжок, до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Порядку ведення трудових книжок визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Посилання відповідача на відсутність довідки про реорганізацію шахти ім. М.О. Ізотова є протиправними, оскільки в розумінні п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них, що затверджений постановою КМУ України від 12.08.1993 № 637, надання такої довідки необхідно тільки у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у них.

Крім того, з довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №0711/01 від 07.11.2017, та №0711/02 від 07.11.2017 вбачається, що позивач зокрема в періоди з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 працював на посадах, що передбачені списком №1 згідно постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дають право на пільгове забезпечення».

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позивач має право на зарахування до пільгового стажу «шахтарі» періодів роботи з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 на шахті ім.. ОСОБА_2, а відтак рішення відповідача є незаконним та підлягає скасуванню.

Враховуючи той факт, що суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку та призначення пенсій громадянам, та на свій розсуд розраховувати пільговий стаж позивача, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача, буде зобов'язання відповідача повторно розглянути його заяву з врахуванням наведених обставин.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Фактично позовні вимоги задоволені, оскільки незарахування відповідних періодів стажу роботи визнано неправомірним, а задоволення позовних вимог в частині скасування рішення та зобов’язання зарахувати до пільгового стажу періодів роботи є похідними від першої вимоги, отже присудженню підлягає судовий збір у розмірі, який передбачений сплаті як за одну позовну вимогу немайнового характеру.

Згідно квитанції від 10.08.2018 №49 позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню з відповідача.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області від 07.05.2018 №52 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області(ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) періоди роботи з 12.06.1980 по 31.07.1980, з13.09.1980 по 23.11.1980, з 19.03.1981 по 28.04.1981,з 18.07.1981 по 26.09.1981, з 12.12.1983 по 21.05.1985, з 04.08.1993 по 13.09.1994 на шахті ім. М.О. Ізотова; та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.02.2018 №1906 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 згідно.1ч.2ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, (ідентифікаційний код НОМЕР_1, АДРЕСА_1) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області(ідентифікаційний код 23346787, 84302, Донецька обл., місто Краматорськ, вулиця Поштова, будинок 5) судові витрати в розмірі 704 (сімсот чотири) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днівз дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кошкош О.О.