Рішення № 77329730, 24.10.2018, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1919/18

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Володимир-Волинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Володимир-Волинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (далі - Володимир-Волинське ОУПФУ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку у Володимир-Волинському ОУПФУ та одержує пенсію за віком.

14.05.2018 позивачу видано безтермінове посвідчення реабілітованого та потерпілого від політичних репресій № 103/18, тому позивач, як член сім’ї, яку було примусово переселено, має право згідно із пунктом «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) на отримання підвищення до пенсії у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Проте, на підставі заяви від 18.05.2018, відповідач з 01.06.2018 встановив та виплачує позивачу підвищення до пенсії як члену сім’ї реабілітованого в розмірі 43,52 грн., тобто на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 № 654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» (далі - Постанова № 654).

Позивач вважає таку позицію відповідача неправомірною, оскільки при визначенні розміру підвищення до пенсії, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, підлягає застосуванню пункт «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, а не Постанова № 654.

Позивач просить визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинського ОУПФУ щодо нездійснення нарахування підвищення до пенсії позивачу відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) та зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, встановленої частиною першою статті 28 Закону № 1058-IV, починаючи з 01.06.2018, з урахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов’язує зміну чи припинення таких виплат.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 26.09.2018 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі (а. с. 1).

В поданому до суду відзиві від 04.10.2018 № 4699/06-08 (а. с. 23-25) відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що з 01.06.2018 позивачу встановлено підвищення до пенсії як члену сім’ї реабілітованого, розмір такого підвищення згідно із Постановою № 654 складає 43,52 грн., а з 01.01.2004 Закон № 1788-ХІІ в частині розмірів надбавок та підвищень не діє.

Дослідивши письмові докази (в т. ч. оригінал пенсійної справи) та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити повністю з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Володимир-Волинському ОУПФУ, з 27.03.2014 одержує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про державну службу», що підтверджується протоколом від 28.03.2014 № 435 (а. с. 27), пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 15.05.2014 (а. с. 10).

14.05.2018 Волинська обласна рада видала позивачу ОСОБА_1 посвідчення реабілітованого потерпілого від політичних репресій № 103/18 (а. с. 11).

18.05.2018 позивач звернулася до Володимир-Волинського ОУПФУ із заявою про перерахунок пенсії в частині надбавки, додавши копію вказаного посвідчення (а. с. 29-31).

Як вбачається із матеріалів пенсійної справи № 150273, відповідно до рішення № 907580150273 позивачу з 01.06.2018 здійснено перерахунок пенсії, до основного розміру пенсії в сумі 2417,62 грн. встановлено надбавку як члену сім’ї реабілітованих відповідно до Постанови № 654 в сумі 43,52 грн. (а. с. 28).

Згідно із довідкою Володимир-Волинського ОУПФУ від 13.09.2018 № 2054, позивачу протягом червня - серпня 2018 року була виплачена надбавка за Постановою № 654 в сумі 43,52 грн. щомісячно (а. с. 15).

Крім того, 30.08.2018 позивач зверталася до відповідача із заявами про надання інформації та нарахування та виплату підвищення до пенсії у розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ (а. с. 13-14).

Листами від 12.09.2018 № 171/м-02, № 172/М-02 відповідач повідомив позивача, що з 01.06.2018, на підставі поданої 18.05.2018 заяви та посвідчення № 103/18 від 14.05.2018, позивачу виплачується підвищення відповідно до Постанови № 654 в сумі 43,52 грн. (а. с.16-17).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ призначені пенсії підвищуються репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, призначені пенсії - на 50 процентів, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - на 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно із підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 654 установлено, що з 1 вересня 2008 року громадянам, які необґрунтовано зазнали політичних репресій і згодом були реабілітовані, до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачуються замість пенсії, підвищення проводиться в розмірі 54,4 гривні, а членам їх сімей, яких було примусово переселено, - 43,52 гривні.

За приписами частини третьої статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, оскільки Закон № 1788-ХІІ та Постанова № 654 по-різному визначають розмір підвищення пенсії репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, та членам їх сімей, яких було примусово переселено, тому при вирішенні цього спору суд застосовує нормативно-правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто Закон № 1788-ХІІ.

Відтак, суд дійшов висновку, що нарахування та виплата позивачу підвищення до пенсії в розмірі 43,52 грн. суперечить приписам пункту «г» статті 77 Закону № 1788-ХІІ, відповідач порушив вказану норму Закону № 1788-ХІІ в частині встановлення розміру підвищення до пенсії позивачу.

Суд також звертає увагу, що відповідно до пункту 6 розділу ХV Закону № 1058-IV до прийняття відповідного закону до пенсій, передбачених цим Законом, установлюються надбавки та здійснюється їх підвищення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення». Зазначені надбавки та підвищення встановлюються в розмірах, що фактично виплачувалися на день набрання чинності цим Законом з наступною індексацією відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Виплата їх здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 16 розділу ХV Закону № 1058-IV передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» мають вислугу років та стаж, необхідні для призначення такої пенсії.

Аналіз пунктів 6, 16 розділу ХV Закону № 1058-IV дає підстави суду дійти такого висновку: після прийняття Закону № 1058-IV продовжуються встановлюватися та виплачуватися надбавки та підвищення, що визначені Законом № 1788-ХІІ (в т. ч. підвищення пенсії репресованим особам, яких у подальшому було реабілітовано, та членам їх сімей, яких було примусово переселено), до прийняття відповідного закону, у зв’язку із чим суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що через вступ в силу Закону № 1058-IV з 01.01.2004 Закон № 1788-ХІІ в частині надбавок та підвищень не діє.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи із наданих пунктом 4 частини другої статті 245 КАС України суду повноважень, з наведених вище мотивів взаємопов’язані позовні вимоги підлягають до задоволення.

Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений квитанцією від 20.09.2018 № 0.0.1139270405.1 (а. с. 2, 21).

Керуючись статтями 243-246, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Володимир-Волинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо нездійснення нарахування підвищення до пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком.

Зобов’язати Володимир-Волинське об’єднане управління Пенсійного фонду України (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Соборна, будинок 1, ідентифікаційний код 37602528) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (44751, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Острівок, вулиця Миру, будинок 10, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) підвищення до пенсії відповідно до пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ, статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV в розмірі 25 процентів мінімальної пенсії за віком, починаючи з 01 червня 2018 року, з урахуванням виплачених сум і до настання обставин, з якими Закон пов’язує зміну чи припинення виплати такого підвищення.

Стягнути з Володимир-Волинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (44700, Волинська область, місто Володимир-Волинський, вулиця Соборна, будинок 1, ідентифікаційний код 37602528) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (44751, Волинська область, Володимир-Волинський район, село Острівок, вулиця Миру, будинок 10, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати в розмірі 704 гривні 80 копійок (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх