Рішення № 77325037, 10.10.2018, Київський районний суд м. Одеси

_____________________

Справа № 520/12234/17

Провадження № 2/520/1891/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2018

Київський районний суд м.Одеси у складі головуючого судді Бескровного Я.В., при секретарі Бундєвій Я.І., розглянувши в м.Одесі в приміщенні суду цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної державної адміністрації та Департаменту охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації про скасування наказу, –

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом у якому просив суд наказ №598-К від 18.09.2017р. винесений Департаментом охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації про оголошення йому догани скасувати. Позов обґрунтував тим, що від колективу КУ «Одеський обласний госпіталь інвалідів ВВВ» ніяких скарг не направлялося, а письмове звернення стосувалося прохання вжити заходів щодо поліпшення умов роботи госпіталю та тим, що наказ винесено у порушення ст.148 КЗпП України.

У судове засідання представник позивача не явилася, надала письмову заяву з проханням слухати справу у її відсутність.

Представник Одеської обласної державної адміністрації у відзиві посилався на те, що остання не виносила оскаржуваний наказ, а тому не має відношення до справи, просить у задоволенні позову відмовити.

Представник Департаменту охорони здоров’я заперечував проти задоволення позову. У відзиві зазначив, що Департамент діяв на підставі Положення Про Департамент охорони здоров’я, що надавало йому право залучати спеціалістів для виконання заходів з управління та контрою за якістю надання медичної допомоги у закладах охорони здоров’я, здійснювати постійний контроль за додержанням актів законодавства з питань охорони здоров’я керівниками закладів охорони здоров’я та ніше. А у зв’язку з тим, що перевіркою встановлені чисельні порушення діючого законодавства в КУ «Одеський обласний госпіталь інвалідів ВВВ» під час керівництва ним позивача, то вважає позов безпідставним.

Вислухавши пояснення осіб, що беруть участь у справі, дослідивши письмові матеріали справи, суд приходить до наступного.

Позивач на підставі укладеного між ним та Одеською обласною державною адміністраціює контракту від 10.09.2010р. працює на посаді головного лікаря Комунальної установи «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни». Контракт укладено згідно рішення Одеської обласної ради від 10.09.2010р. №1196-V (а.с.8).

Згідно Контракту (а.с.10) позивач є повноважним представником Комунальної установи «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни» під час реалізації прав та виконанні обов’язків, передбачених законодавством України. Він здійснює поточне керівництво Установою, організовує соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує збереження та раціональне використання майна та коштів Установи. Забезпечує виконання планових завдань, обов’язкового узгодження кошторисів видатків та доходів Установи, дотримується законодавства України, розпоряджень голови ООД, наказів галузевого управління та інших нормативно-правових актів, а також положень статуту Установи та контракту, та інше (а.с.10).

Департаментом охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації відповідно до Положення про Департамент охорони здоров’я облдержадміністрації, на підставі скарг та заяв, які надійшли на адресу позивача як головного лікаря, проведено перевірку дотримання вимог чинного законодавства відповідною комісією. За результатами проведеної перевірки 11.08.2017р. складено Довідку №17/3334 (а.с.42-63), у якій виявлені порушення чинного законодавства за період 2015-2017 років, зокрема, порушення Законів України «Про публічні закупівлі», «Про збереження санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини», Інструкції «Про форми меморіальних ордерів та порядок їх складання», Наказу Державного казначейства України від 18.12.2000р. №130 «Про затвердження типових форм обліку та списання запасів бюджетних установа та інструкції про їх складання», Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №2092 від 19.12.2016р. «Про внесення змін до Порядку визначення предмета закупівлі».

Зокрема було встановлено, що тендерним комітетом КУ «Одеський обласний госпіталь інвалідів Великої Вітчизняної війни», як замовником торгів, проводилися закупівлі з оприлюдненням документів на веб-сайт «Prozorro» і на момент перевірки тендерний комітет складався з 5 осіб, головою комітету визначено ОСОБА_2, тоді як у всіх оголошеннях про закупівлю замовником зазначався позивач. Перевірка встановила, що у 2016-2017рр. закупівля товарів та лікарських препаратів здійснювалась з порушенням вимог діючого законодавства, а тендерним комітетом створювалися умови для перемоги в тендерних процедурах єдиного учасника – ТОВ «Медичний центр «М.Т.К.», що входить до складу міжнародної корпорації «Юрія-Фарм».

На підставі вказаної Довідки 18.09.2017р. директором Департаменту охорони здоров’я Одеської обласної державної адміністрації видано Наказ №598-К про притягнення позивача до адміністративної відповідальності у вигляді догани.

Встановлені Довідкою порушення у роботі Установи позивачем по суті не оскаржуються.

Згідно вимог ст.ст.15-16 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права уразі його порушення,невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

Згідно ст.147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення:

1) догана;

2) звільнення.

Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення.

Статтею 147-1 КЗпП України встановлено, що органи, правомочні застосовувати дисциплінарні стягнення

Дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.

На працівників, які несуть дисциплінарну відповідальність за статутами, положеннями та іншими актами законодавства про дисципліну, дисциплінарні стягнення можуть накладатися також органами, вищестоящими щодо органів, вказаних у частині першій цієї статті.

Працівники, які займають виборні посади, можуть бути звільнені тільки за рішенням органу, який їх обрав, і лише з підстав, передбачених законодавством.

Відповідно до ст.148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується власником або уповноваженим ним органом безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.

Аналізуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що викладені у Довідці порушення вимог діючого законодавства щодо закупівель медичної продукції та товарів, обліку та ведення бухгалтерської документації та були виявлені під час керування Установою позивачем, що свідчить про неналежне виконання ним обов’язків встановлених п.2.1 Контракту, будь-яких пояснень стосовно виявлених порушень стороною позивача суду не надано, а тому відносно останнього законно і обґрунтовано, у шестимісячний період з дня виявлення порушень, було застосовано дисциплінарне стягнення - догана, а отже, суд приходить до висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 4-13,76-89,258-273 ЦПК України, суд –

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Одеської області через Київський райсуд м. Одеси протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бескровний Я. В.