Рішення № 77321011, 04.10.2018, Летичівський районний суд Хмельницької області

копія

ЄУН справи 686/4423/18

Провадження № 2-678-228/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2018 року смт. Летичів

Летичівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Лазаренка А.В.,

за участю секретарів Іськової Т.Л., Козка Л.М.,

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

представників третьої особи ОСОБА_3С, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Летичів справу за позовною заявою ОСОБА_5 до Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області про визнання недійсним наказу ГУ Держземагенства в Хмельницькій області № 126 від 31.10.2013 року,

ВСТАНОВИВ:

28 лютого 2018 року ОСОБА_5, посилаючись на ст.ст. 13, 14, 55, 124 Конституції України, ст.ст. 21, 316, 319, 328 ЦК України, ст.ст. 152, 171, 172 ЗК України, Порядок консервації земель, що затверджений Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 26 квітня 2013 року за №283 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 травня 2013 року за №810/23342 (далі – Порядок консервації земель), звернулася до суду з позовом і просить визнати недійсним наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 31 жовтня 2013 року №126 «Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га», в частині затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель площею 60,2008 га, що розташована на території Горбасівської сільської ради Летичівського району Хмельницької області, стягнути судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що є власником земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства, які розташовані на території Горбасівської сільської ради Летичівського району загальною площею 40,0000 га.

01 лютого 2018 року їй стало відомо від приватного нотаріуса, що на належні їй земельні ділянки ухвалою суду від 06 грудня 2017 року накладено арешт.

Ознайомившись із ухвалою суду від 06 грудня 2017 року дізналась, що належні їй земельні ділянки наказом Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області (далі - ГУ Держгеокадастру) № 126 «Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель» від 31 жовтня 2013 року (далі – наказ №126) були законсервовані під заліснення.

19 лютого 2018 року звернулася до ГУ Держгеокадастру та дізналась, що наказом №126 затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га. В перелік малопродуктивних та деградованих земель на які розроблені робочі проекти консервації входить земельна ділянка на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га.

Вважає наказ № 126 в частині затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель площею 60,2008 га, що розташована на території Горбасівської сільської ради Летичівського району, незаконним, таким, що порушує її законне право володіння, користування та розпорядження належними їй на праві приватної власності земельними ділянками, винесений з порушенням норм нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини у сфері консервації земель.

Вказує, що належні їй земельні ділянки загальною площею 40,0000 га, які відведені для ведення особистого селянського господарства, не відносяться до деградованих та малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним та які підлягають консервації.

Поверхня земельних ділянок не порушувалася та на даний час не порушена, вони не зазнавали зсувів, повеней, землетрусів та добування корисних копалин, їх ґрунти не еродовані та не перезволожені, не мають підвищеної кислотності та засоленості, не забруднені хімічними речовинами, їх ґрунти не характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням не є економічно неефективним.

Земельні ділянки мають рівну поверхню, екологічно чисті та досить родючі ґрунти, які придатні для вирощування сільськогосподарських культур, використання даних земельних ділянок є екологічно безпечним та економічно ефективним, що підтверджується відповідним фаховим дослідженням.

Тому, належні їй земельні ділянки оскаржуваним наказом безпідставно та помилково віднесені до категорії деградованих і малопродуктивних земель, що підлягають консервації, а сам наказ № 126 прийнято з порушенням ст. 172 ЗК України.

Земельні ділянки не мають жодних обмежень щодо їх використання за цільовим призначенням, про це немає відомостей у Державному земельному кадастрі, тому господарська діяльність на земельних ділянках у зв’язку з її консервацією не обмежена.

Відповідно до нормативно-правових актів консервація земель не може бути безстроковою, а здійснюється протягом певного, визначеного періоду, проте наказом №126 термін консервації земель, так само як і припинення їх господарського використання, не визначено.

Межі законсервованих земель на території Горбасівської сільської ради Летичівського району в натурі (на місцевості) уповноваженими на те особами, у встановленому законом порядку та спосіб не встановлювались та не визначались, на сьогоднішній день такі межові знаки на місцевості відсутні, в зв’язку з чим фізично не можливо визначити, які саме землі оскаржуваним наказом віднесені до законсервованих, а які до вільних від консервації земельних ділянок, при тому, що вони використовуються суцільним масивом.

Зазначене свідчить, що виконання оскаржуваного наказу не здійснювалося, будь-які заходи та дії щодо його виконання не вчинялися та не вчиняються, господарська діяльність на даних землях не обмежувалась та не обмежується, в зв’язку з чим його прийняття є суто формальним заходом направленим на обмеження права вільного володіння, користування та розпорядження належними їй на праві приватної власності земельними ділянками (а.с. 3-9).

28 лютого 2018 року позовна заява надійшла до Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області (а.с. 1).

03 березня 2018 року ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області справу передано на розгляд за підсудністю до Летичівського районного суду Хмельницької області (а.с. 115).

05 квітня 2018 року справа надійшла до Летичівського районного суду Хмельницької області, провадження по справі відкрито 09 квітня 2018 року (а.с. 118-126).

08 червня 2018 року з ГУ Держгеокадастру надійшов відзив згідно якого просять в позові відмовити посилаючись на те, що відповідно до Порядку консервації земель у 2013 році не були розробником проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Летичівського району.

Робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Горбасівської сільської ради Летичівського району не передавався розробником для зберігання у місцевий фонд документації із землеустрою, тому за відсутності вказаного робочого проекту є безпідставними посилання позивача на протиправність дій ГУ Держгеокадастру.

Без робочого проекту неможливо встановити чи дійсно земельні ділянки, розташовані на території Горбасівської сільської ради Летичівського району, що на праві приватної власності перебувають у позивача, відносяться до деградованих та малопродуктивних земель, які підлягали консервації.

Враховуючи те, що позивачем не надано жодних фактичних даних, які б свідчили про те, що земельні ділянки, які підлягали консервації відповідно до робочого проекту, який затверджено наказом №126, є земельним ділянками, які перебувають у власності позивача, тому вважають, що у позивача відсутнє порушене право адже не надано жодного доказу, який би підтверджував той факт, що земельні ділянки, що перебувають у власності позивача накладаються на законсервовані землі.

На час проведення консервації земель земельним законодавством не передбачене їх використання для цілей, не пов’язаних з консервацією, в тому числі, для ведення сільського господарства (а.с. 137-139, 143-145).

15 червня 2018 року залучено до справи співвідповідача Хмельницьку філію Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (а.с. 178).

08 серпня 2018 року Хмельницькою філією Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» підготовлено відзив на позовну заяву згідно якої просять вирішити справу на розсуд суду (а.с. 185-186).

Також листами від 30 серпня 2018 року та 07 вересня 2018 року повідомили, що в архіві робочий проект із землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Летичівського району на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га в паперовому варіанті відсутній, відшукати обмінні файли (електронні документи) не має можливості (а.с. 197-198).

12 вересня 2018 року залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державне підприємство «Летичівське лісове господарство» (а.с. 203).

Позивач та її представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити. Вказали, що земельна ділянка оскаржуваним наказом №126 була визнана як малопродуктивна та деградована і підлягала залісненню, однак починаючи з 2005 року відповідачем реальні дії, спрямовані на передачу її Державному підприємству «Летичівське лісове господарство», вчинені не були. Відповідач не надав суду докази щодо порядку консервації належної їй на праві приватної власності земельної ділянки як це передбачено Порядком консервації земель, відповідна технічна документація разом з експертними висновками щодо деградованих та малопродуктивних земель по Горбасівській сільській раді в розмірі 60,2008 га відсутня, адже так і не надана суду.

Державним підприємством «Летичівське лісове господарство» починаючи з 2005 року, а також з 2013 року заходи щодо належного оформлення земельних ділянок відповідно до оспорюваного наказу №126 не вживалися і земельні ділянки так і не були оформлені за цим лісовим господарством.

Відповідно до висновків експертиз ґрунтів належні їй землі не є малопродуктивними та деградованими, а належать до земель сільськогосподарського призначення.

Після видачі оскаржуваного наказу №126 у 2013 році зацікавленими юридичними особами питання про переведення земель сільськогосподарського призначення у землі заліснення не ставилось і таке переведення не було здійснене на час розгляду судом справи по суті.

Представник відповідача ГУ Держгеокадастру у судовому засіданні вказала, що відсутня належна технічна документація щодо переведення земель сільськогосподарського призначення у землі заліснення за 2013 рік по Горбасівській сільській раді в розмірі 60,2 га.

Державним підприємством «Летичівське лісове господарство» право власності на земельну ділянку не зареєстровано, земельна ділянка у встановленому законом порядку не переведена із земель сільськогосподарського призначення в землі заліснення.

Враховуючи зазначені обставини при вирішення справи покладається на думку суду.

Представник Хмельницької філії Державного підприємства «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» до суду не з’явився, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Представники третьої особи Державного підприємства «Летичівське лісове господарство» проти задоволення позовних вимог заперечили та вказали, що ще у 2005 році Летичівською районною державною адміністрацією Хмельницької області було прийнято рішення про передачу їм 60,2 га землі по Горбасівській сільській раді під заліснення, а в 2013 році був виданий оспорюваний наказ Держгеокадастру №126.

Станом на 2018 рік роботи по переоформленню цієї земельної ділянки не проводилися, цільове призначення земельної ділянки за їх клопотанням не змінювалось.

Заслухавши пояснення учасників цивільного процесу, дослідивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

23 листопада 2005 року Летичівська районна державна адміністрація Хмельницької області надала дозвіл Державному підприємству «Летичівське лісове господарство» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою їх заліснення із земель державної власності (землі непридатні для сільськогосподарського використання) на території району (а.с. 232).

23 березня 2007 року Горбасівською сільською радою Летичівського району прийнято рішення №1 яким погоджено надання дозволу під заліснення непридатних для сільськогосподарського виробництва земель Горбасівської сільської ради загальною площею 60 га із земель запасу (а.с. 231).

Відділом земельних ресурсів у Летичівському районі підготовлено інформацію щодо наявних у Летичівському районі площ під заліснення станом на 14 грудня 2007 року згідно якої по Горбасівській сільській раді виділяються під заліснення 60,2 га земель, у тому числі 60,2 га із земель запасу, що не підлягають для сільськогосподарського виробництва (а.с. 233).

31 жовтня 2013 року ГУ Держземагенства видано наказ №126 і затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га. У додатку вказано, що до малопродуктивних та деградованих земель державної форми власності на які розроблені робочі проекти консервації входить земельна ділянка на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га (а.с. 70-71).

22 липня 2016 року ДП «Летичівське лісове господарство» зверталось до ГУ Держгеокадастру щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення в землі лісогосподарського призначення (для ведення лісового господарства), із земель державної власності за межами населених пунктів, Горбасівської сільської ради орієнтовною площею 60,2008 га. На вказану земельну ділянку були розроблені та затверджені проекти консервації земель якими передбачено здійснити консервацію шляхом заліснення (а.с. 234).

05 жовтня 2017 року укладено 4 нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу згідно яких Продавці (ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 - від їх імені діє ОСОБА_10І.) передають, а Покупець (ОСОБА_5В.) приймає у власність земельні ділянки площею по 2,0 га, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Летичівський район, Горбасівська сільська рада, кадастрові номери земельних ділянок 6823081600:03:002:0001, 6823081600:03:002:0002, 6823081600:03:002:0010, 6823081600:03:002:0013, цільове призначення земельних ділянок: для ведення особистого селянського господарства (а.с. 12, 14, 26, 32).

05 жовтня 2017 року право власності ОСОБА_5 на земельні ділянки кадастровими номерами 6823081600:03:002:0001, 6823081600:03:002:0002, 6823081600:03:002:0010, 6823081600:03:002:0013 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягами (а.с. 13, 15, 27, 33).

03 листопада 2017 року укладено 6 нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу згідно яких Продавці (ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16 - від їх імені діє ОСОБА_17А.) передають, а Покупець (ОСОБА_5В.) приймає у власність земельні ділянки площею по 2,0 га, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Летичівський район, Горбасівська сільська рада, кадастрові номери земельних ділянок: 6823081600:03:002:0004, 6823081600:03:002:0007, 6823081600:03:002:0009, 6823081600:03:002:0011, 6823081600:03:002:0012, 6823081600:03:002:0014, цільове призначення земельних ділянок: для ведення особистого селянського господарства (а.с. 18, 20, 24, 28, 30, 34).

03 листопада 2017 року право власності ОСОБА_5 на земельні ділянки кадастровими номерами 6823081600:03:002:0004, 6823081600:03:002:0007, 6823081600:03:002:0009, 6823081600:03:002:0011, 6823081600:03:002:0012, 6823081600:03:002:0014 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягами (а.с. 19, 21, 25, 29, 31, 35).

23 листопада 2017 року укладено 9 нотаріально посвідчених договорів купівлі-продажу згідно яких Продавці (ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25 - від їх імені діє ОСОБА_17; ОСОБА_26 – від її імені діє ОСОБА_10І.) передають, а Покупець (ОСОБА_5В.) приймає у власність земельні ділянки площею по 2,0 га, які розташовані за адресою: Хмельницька область, Летичівський район, Горбасівська сільська рада, кадастрові номери земельних ділянок: 6823081600:03:002:0003, 6823081600:03:002:0015, 6823081600:03:002:0016, 6823081600:03:002:0017, 6823081600:03:002:0019, 6823081600:03:002:0020, 6823081600:03:002:0021, 6823081600:03:002:0022, 6823081600:03:002:0024, цільове призначення земельних ділянок: для ведення особистого селянського господарства (а.с. 16, 36, 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50).

23 листопада 2017 року право власності ОСОБА_5 на земельні ділянки кадастровими номерами 6823081600:03:002:0003, 6823081600:03:002:0015, 6823081600:03:002:0016, 6823081600:03:002:0017, 6823081600:03:002:0019, 6823081600:03:002:0020, 6823081600:03:002:0021, 6823081600:03:002:0022, 6823081600:03:002:0024 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягами (а.с. 17, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51).

24 листопада 2017 року укладено нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу згідно якого Продавець (ОСОБА_27 - від її імені діє ОСОБА_10І.) передає, а Покупець (ОСОБА_5В.) приймає у власність земельну ділянку площею 2,0 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, Летичівський район, Горбасівська сільська рада, кадастровий номер земельної ділянки: 6823081600:03:002:0008, цільове призначення земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства (а.с. 22).

24 листопада 2017 року право власності ОСОБА_5 на земельну ділянку кадастровим номером 6823081600:03:002:0008 зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, що підтверджується Витягом (а.с. 23).

19 грудня 2017 року Хмельницькою філією Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» видано довідку про еколого-агрохімічний стан ґрунтів земельної ділянки, що знаходиться на території Горбасівської сільської ради Летичівського району Хмельницької області, землекористувач ОСОБА_5 згідно якої в 2017 році було проведено еколого-агрохімічне дослідження земельної ділянки загальною площею 40,0000 га і згідно методики агроекологічного бонітування ґрунтів ґрунти земельної ділянки за агрохімічним та агроекологічними параметрами отримали оцінку 51 бал, віднесені до V класу якості - землі середньої якості. Означена земельна ділянка придатна для вирощування сільськогосподарських культур (а.с. 73).

Зазначена у вищезазначеній довідці інформація підтверджується Агрохімічним паспортом поля, земельної ділянки №2419, що виданий Хмельницькою філією Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України», код поля, земельної ділянки 6823081600:03:002:0002, площа 40,0000 га, землекористувач ОСОБА_5 (а.с. 72).

01 лютого 2018 року приватним нотаріусом Хмельницького міського нотаріального округу на запит ОСОБА_5 надано Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об’єктів нерухомого майна щодо суб’єкта відповідно до якої 07 грудня 2017 року Летичівським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Хмельницькій області внесено відомості про вид обтяження – арешт нерухомого майна на підставі ухвали суду про накладення арешту, що постановлена Летичівським районним судом 06 грудня 2017 року по справі 678/1430/17. Обтяжено земельні ділянки кадастровими номерами: 6823081600:03:002:0017, 6823081600:03:002:0024, 6823081600:03:002:0010, 6823081600:03:002:0001, 6823081600:03:002:0002, 6823081600:03:002:0019, 6823081600:03:002:0011, 6823081600:03:002:0021, 6823081600:03:002:0020, 6823081600:03:002:0016, 6823081600:03:002:0004, 6823081600:03:002:0009, 6823081600:03:002:0022, 6823081600:03:002:0003, 6823081600:03:002:0007, 6823081600:03:002:0015, 6823081600:03:002:0014, 6823081600:03:002:0012 (а.с. 52-67).

19 лютого 2018 року ОСОБА_5 звернулась із листом до ГУ Держгеокадастру щодо надання інформації щодо видачі наказу №126 від 31 жовтня 2013 року (а.с. 68).

19 лютого 2018 року їй надано відповідь, що наказом ГУ Держгеокадастру №126 від 31 жовтня 2013 року було затверджено робочі проекти землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га. В перелік малопродуктивних та деградованих земель на які розроблені робочі проекти консервації входить земельна ділянка на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га. (а.с. 70).

23 лютого 2018 року державним кадастровим реєстратором для ОСОБА_5 надано ОСОБА_25 з Державного земельного кадастру про земельну ділянку відповідно до яких ОСОБА_5 є власником, відомості про обмеження у використанні земельних ділянок, що встановлені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року №1051, не зареєстровані. Витяги надано щодо земельних ділянок за кадастровими номерами: 6823081600:03:002:0002, 6823081600:03:002:0001, 6823081600:03:002:0004, 6823081600:03:002:0003, 6823081600:03:002:0012, 6823081600:03:002:0007, 6823081600:03:002:0009, 6823081600:03:002:0010, 6823081600:03:002:0024, 6823081600:03:002:0011, 6823081600:03:002:0021, 6823081600:03:002:0022, 6823081600:03:002:0019, 6823081600:03:002:0020, 6823081600:03:002:0013, 6823081600:03:002:0014, 6823081600:03:002:0016, 6823081600:03:002:0015, 6823081600:03:002:0017, 6823081600:03:002:0008 (а.с. 74-113).

07 червня 2018 року Відділ у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив ГУ Держгеокадастру про те, що робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Горбасівської сільської ради Летичівського району надати неможливо у зв’язку із його відсутністю у місцевому фонді документації (а.с. 141, 147).

03 та 07 вересня 2018 року до суду надійшли листи Хмельницької філії ДП «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» згідно яких наказ №126 від 31 жовтня 2013 року прийнято ГУ Держгеокадастру, тому перелік підтверджуючих документів, які слугували для його прийняття, невідомий, це не входить до компетенції інституту. В архіві інституту робочий проект із землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Летичівського району на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га в паперовому варіанті відсутній, відшукати обмінні файли (електронні документи) не має можливості (а.с. 197-198).

07 вересня 2018 року ГУ Держгеокадастру повідомило суд, що на підставі наказу Головного управління №106 від 10 вересня 2013 року ДП «Хмельницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» надано дозвіл на складання робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів, який затверджено наказом №126 від 31 жовтня 2013 року. 27 грудня 2013 року на підставі акту приймання-передачі документації із землеустрою вказаний проект передано на зберігання у Відділ Держземагенства у Летичівському районі. Згідно листа Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 06 вересня 2018 року на даний час вказана документація у Відділі відсутня. У зв’язку із зазначеним надати робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності на території Летичівського району неможливо (а.с. 187).

07 вересня 2018 року державний кадастровий реєстратор Відділу у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив суд, що відповідно до відомостей, які містяться у Державному земельному кадастрі, а саме: в Національно-кадастровій системі (НКС) в період з 2013 року по 2017 року та по даний час робочий проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів на території Летичівського району Хмельницької області, в тому числі (на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га) на реєстрацію не надходив, кадастровий номер вказаній земельній ділянці не присвоювався. ДП «Летичівське лісове господарство», Летичівський спецлісгосп та ДП «Хмельницьке лісомисливське господарство» не звертались із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки, яка розташована на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га, та не подавали в період з 2013 по даний час робочий Проект землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів на території Горбасівської сільської ради Летичівського району (площею 60,2008 га). (а.с. 199).

В судовому засіданні державний кадастровий реєстратор ОСОБА_28 підтвердив інформацію вищезазначеного листа та як свідок показав, що реєстрація земельних ділянок проводилась, але по Горбасівській сільській раді Летичівського району земельна ділянка площею 60,2008 га не реєструвалась, а Державне підприємство «Летичівське лісове господарство» не зверталось для реєстрації земельних ділянок.

01 жовтня 2018 року Відділ у Летичівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомив суд, що у Відділі наявна копія Проекту землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Летичівського району від 2010 року, який затверджений розпорядженням Летичівської районної державної адміністрації від 02 березня 2011 року №100/2011-р, згідно якого до деградованих та малопродуктивних земель віднесено 12 земельних ділянок, які розташовані на територіях сільських рад: Голенищівська – 7 шт., Руднянська – 3 шт., Сусловецька – 1 шт., Снітівська – 1 шт. Інші проекти (схеми) землеустрою щодо консервації деградованих і малопродуктивних земель на території Летичівського району у Відділі відсутні (а.с. 215-227).

Аналізуючи досліджені письмові докази суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 і ч. 2 ст. 116 ЗК України (в редакції, що діяла на час винесення наказу №126) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

В ст. 122 ЗК України передбачено, що вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

У ст. 373 ЦК України вказано, що право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону. Власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення. Власник земельної ділянки може використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, якщо інше не встановлено законом та якщо це не порушує прав інших осіб.

Згідно п. «д» ч. 1 ст. 164 ЗК України охорона земель включає консервацію деградованих і малопродуктивних сільськогосподарських угідь.

В ч. 2 ст. 1 Закону України «Про охорону земель» зазначено, що консервація земель - припинення господарського використання на визначений термін та залуження або залісення деградованих і малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно та економічно неефективним, а також техногенно забруднених земельних ділянок, на яких неможливо одержувати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я.

Відповідно до ст. 171 ЗК України до деградованих земель відносяться: а) земельні ділянки, поверхня яких порушена внаслідок землетрусу, зсувів, карстоутворення, повеней, добування корисних копалин тощо; б) земельні ділянки з еродованими, перезволоженими, з підвищеною кислотністю або засоленістю, забрудненими хімічними речовинами ґрунтами та інші (ч. 1). До малопродуктивних земель відносяться сільськогосподарські угіддя, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю, а їх господарське використання за призначенням є економічно неефективним (ч. 2).

Згідно ст. 172 ЗК України консервації підлягають деградовані і малопродуктивні землі, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним. Консервації підлягають також техногенно забруднені земельні ділянки, на яких неможливо одержати екологічно чисту продукцію, а перебування людей на цих земельних ділянках є небезпечним для їх здоров'я (ч. 1). Консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений термін та залуження або заліснення (ч. 2). Консервація земель здійснюється за рішеннями органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на підставі договорів з власниками земельних ділянок (ч. 3). Порядок консервації земель встановлюється законодавством України (ч. 4).

У п. 2 Порядку консервації земель визначено, що консервація земель здійснюється шляхом припинення їх господарського використання на визначений строк та залуження або заліснення. Консервація земель здійснюється за наявності: порушення поверхні земельних ділянок внаслідок землетрусів, зсувів, карстоутворення, повеней; еродованих земель, перезволожених земель з підвищеною кислотністю або засоленістю та ґрунтів, забруднених хімічними речовинами й іншими видами забруднень, небезпечних для здоров’я людей; малопродуктивних земель, ґрунти яких характеризуються негативними природними властивостями, низькою родючістю; радіаційно небезпечних, радіоактивно забруднених земель або забруднених важкими металами та іншими хімічними елементами.

Відповідно до п. 4 Порядку консервації земель консервація земель, які перебувають у власності чи користуванні юридичних або фізичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок і землекористувачів. Якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування, подання про їх консервацію здійснюється за ініціативою уповноваженого органу.

На підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача, клопотання територіальних органів Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України чи з власної ініціативи (якщо на земельні ділянки, які підлягають консервації, не оформлено право власності або користування) уповноважений орган у місячний строк видає розпорядження (рішення) про створення комісії з обстеження земель у натурі (на місцевості) та підготовки висновків про доцільність їх консервації. До складу комісії залучаються власник земельної ділянки, землекористувач, представники уповноважених органів, у тому числі територіальних органів Держземагентства України, Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України, які внесли клопотання про ініціювання проведення робіт з консервації земель, а також представники Кримського республіканського або обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості ґрунтів і якості продукції (п. 7 Порядку консервації земель).

Комісія після обстеження земель у натурі (на місцевості) готує звіт та висновок про доцільність консервації земель і подає їх до уповноваженого органу. Уповноважений орган у місячний строк розглядає подані матеріали та висновок і видає розпорядження (рішення) про консервацію земель. Згідно з виданим розпорядженням (рішенням) розробляється робочий проект землеустрою щодо консервації земель, яким визначаються види, способи консервації земель, строк проведення консервації, напрями використання земель. Замовником проекту консервації земель можуть бути органи виконавчої влади, ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі (п. 8-10 Порядку консервації земель).

Проект консервації земель затверджується замовником. Проект консервації земель передається розробником до територіального органу Держземагентства України для забезпечення його зберігання в місцевому фонді документації із землеустрою (п. 14-15 Порядку консервації земель).

Встановлено, що у 2005 році Летичівська районна державна адміністрація надала дозвіл ДП «Летичівський лісгосп» на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою їх заліснення із земель державної власності.

В 2007 році Горбасівська сільська рада погодила надання дозволу під заліснення непридатних для сільськогосподарського виробництва земель загальною площею 60 га із земель запасу. Ініціатором є ДП «Летичівське лісове господарство».

31 жовтня 2013 року ГУ Держземагенства видано оспорюваний наказ №126 згідно якого до малопродуктивних та деградованих земель державної форми власності на які розроблені робочі проекти консервації входить земельна ділянка на території Горбасівської сільської ради Летичівського району площею 60,2008 га.

У відзиві на позовну заяву ГУ Держгеокадастру стверджує, що не є розробником проекту консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Летичівського району.

Відомості про те хто є розробником вказаного проекту матеріали справи не містять адже документи, що слугували підставою видачі оспорюваного наказу, відсутні.

Оскільки, ГУ Держгеокадастру є територіальним органом Держгеокадастру, а у п. 15 Порядку консервації земель передбачено, що проект консервації земель передається розробником до територіального органу Держземагентства України для забезпечення його зберігання в місцевому фонді документації із землеустрою, такий проект в місцевому фонді документації відсутній, тому вимоги вказаного Порядку не були дотримані.

ДП «Летичівське лісове господарство» надало лист від 22 липня 2016 року про те, що зверталось до ГУ Держгеокадастру щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення із земель сільськогосподарського призначення в землі лісогосподарського призначення (для ведення лісового господарства), із земель державної власності за межами населених пунктів, Горбасівської сільської ради орієнтовною площею 60,2008 га.

Водночас, ні ГУ Держгеокадастру, ні ДП «Летичівське лісове господарство» не надало суду будь-якого кінцевого рішення, яким би вирішувалось порушене питання.

У п. 17 та п. 18 Порядку консервації земель вказано, що після закінчення строку консервації земель, визначеного проектом консервації, на підставі заяви власника земельної ділянки або землекористувача чи з власної ініціативи уповноважений орган в місячний строк створює комісію з обстеження законсервованих земель в натурі (на місцевості). До складу комісії входять власник земельної ділянки, землекористувач, представники уповноважених органів, у тому числі територіальних органів Держземагентства України, Держсільгоспінспекції України та/або Держекоінспекції України, які внесли клопотання про ініціювання проведення робіт з консервації земель, а також представники Кримського республіканського або обласного державного проектно-технологічного центру охорони родючості ґрунтів і якості продукції. Комісія проводить обстеження законсервованих земель у натурі (на місцевості) і вносить до уповноважених органів пропозицію щодо повернення земель до попереднього використання, продовження строків консервації або інші пропозиції, направлені на їх раціональне та екологічно безпечне використання.

Однак, оспорюваний наказ №126 не містить даних на який строк земля є законсервованою.

Згідно ч. 3 ст. 12, ч. 1 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

На переконання суду, за умови, коли оскаржується наказ №126, ГУ Держгеокадастру мало б надати суду й інші первинні документи, які б підтверджували необхідність та законність видачі вказаного наказу, однак такі документи суду не надані.

ОСОБА_5 стала власником земельних ділянок загальною площею 40,0000 га на території Горбасівської сільської ради Летичівського району у жовтні-листопада 2017 року на підставі нотаріально-посвідчених договорів купівлі-продажу. При цьому, підставою виникнення права власності був наказ ГУ Держгеокадастру (п. 2 кожного з договорів).

У п. 16 Порядку консервації земель вказано, що при впровадженні (реалізації) проекту консервації земель у випадках, передбачених законодавством, встановлюються (відновлюються) межі земельних ділянок у порядку, встановленому наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 18 травня 2010 року № 376 “Про затвердження Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками”, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16 червня 2010 року за № 391/17686, та відомості про них вносяться до Державного земельного кадастру відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр” та постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 “Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру”.

Суд вважає, що посадові особи ГУ Держгеокадастру зобов’язані були перед укладенням договорів купівлі-продажу належним чином перевірити чи не існує обмежень щодо земельних ділянок, які були предметом договору, адже при видачі оспорюваного наказу було порушено п. 16 Порядку консервації земель в частині невнесення відомостей про таку консервацію земель до Державного земельного кадастру.

ОСОБА_5 не могла знати у жовтні-листопаді 2017 року (перед укладенням договорів купівлі-продажу) про існування оспорюваного наказу №126 від 31 жовтня 2013 року, тому не може бути обмеженою у повноправній реалізації своїх правомочностей щодо здійснення права власності на земельні ділянки, не може нести негативних наслідків за несумлінне виконання посадових обов’язків службовими особами ГУ Держгеокадастру.

Позивач добросовісно набула право власності на земельні ділянки, відповідачами не спростовано таких доводів позивача.

У грудні 2017 року уповноваженою організацією підтверджено, що належна ОСОБА_5 земельна ділянка площею 40,0000 га придатна для вирощування сільськогосподарських культур, що нівелює твердження про те, що належні позивачу земельні ділянки відносяться до деградованих та малопродуктивних земель, господарське використання яких є екологічно небезпечним та економічно неефективним та які підлягають консервації.

Суду відповідачами не надано будь-яких доказів, які б підтверджували необхідність консервації земель у 2013 році на підставі ст. 172 ЗК України.

У ч. 1 ст. 89 ЦПК України вказано, що суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об’єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Сторони не заявляли клопотання про призначення експертного дослідження і з’ясування того чи земельні ділянки, які підлягали консервації відповідно до робочого проекту, який затверджено наказом №126, є земельним ділянками, які перебувають у власності позивача, та підтвердження або спростування того факту, що земельні ділянки, що перебувають у власності позивача, накладаються на законсервовані землі.

Таким чином, за результатами судового розгляду суд приходить до висновку, що оспорюваний наказ №126 від 31 жовтня 2013 року прийнятий всупереч земельному законодавству, ГУ Держгеокадастру не довело правомірність його видачі, було порушено Порядок консервації земель, тому позовні вимоги є обґрунтованими.

Згідно п. «г» ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

У зв’язку з тим, що оспорюваний наказ №126 прийнятий всупереч вимогам земельного законодавства, тому підлягає визнанню недійсним.

Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позовні вимоги ОСОБА_5 судом задовольняються, тому сплачений при поданні позовної заяви судовий збір підлягає стягненню з ГУ Держгеокадастру (а.с. 2).

Оскільки позовні вимоги були заявлені лише щодо ГУ Держгеокадастру, тому з іншого співвідповідача судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 12, 13, 43, 49, 76-83, 89, 141, 258, 259, 263-265, 272, 273, 351, 352, 354 ЦПК України,

УХВАЛИВ:

Позов задоволити.

Визнати недійсним Наказ Головного управління Держземагенства в Хмельницькій області від 31.10.2013року № 126, «Про затвердження робочих проектів землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель державної власності за межами населених пунктів Віньковецького, Летичівського та Хмельницького районів Хмельницької області загальною площею 1196,3804 га», в частині затвердження робочого проекту землеустрою щодо консервації деградованих та малопродуктивних земель площею 60,2008 га, що розташована на території Горбасівської сільської ради Летичівського району Хмельницької області.

Стягнути з Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області на користь ОСОБА_5 704 грн. 80 коп. судового збору сплаченого нею при подачі позовної заяви.

На рішення судуможе бути поданаапеляційна скарга до Апеляційного суду Хмельницької області протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя: підпис ОСОБА_29

Суддя Летичівського

районного суду ОСОБА_29