Ухвала суду № 77302288, 22.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 1540/4007/18

УХВАЛА

22 жовтня 2018 року м.Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В. розглянувши у порядку письмового провадження, за наявними матеріалами, справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Одеській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління МВС в Одеській області, третя особа яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про:

визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Одеській області щодо відмови у виготовленні для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, за нормами чинними на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2500 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 37% - 925 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1125 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2812,50 гривень, матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу - 2500 гривень, премія у розмірі 50,70% - 6204,41 гривень від усього грошового забезпечення та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, підготовленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року;

зобов'язання ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 за нормами чинними на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення без обмеження граничного розміру в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 гривень, надбавка ОРД та ІАЗ - 37 % у розмірі 37% у розмірі 925 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 1125 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% у розмірі 375 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 2815,50 гривень, матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу - 2500 гривень, премія 50,70% у розмірі 6204,41 гривень від всього грошового забезпечення для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження по справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

Так, відповідно до п.21 ч.1 ст.4 КАС України типові адміністративні справи - це адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб'єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Відповідно до п.22 ч.1 ст.4 КАС України зразкова адміністративна справа - це типова адміністративна справа, прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

Згідно з ч.1 ст.290 КАС України, якщо у провадженні одного або декількох адміністративних судів перебувають типові адміністративні справи, кількість яких визначає доцільність ухвалення зразкового рішення, суд, який розглядає одну чи більше таких справ, може звернутися до Верховного Суду з поданням про розгляд однієї з них Верховним Судом як судом першої інстанції.

Частиною 7 цієї статті встановлено, що ухвала про відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі публікується на офіційному веб-порталі судової влади України, а також в одному із загальнодержавних друкованих засобів масової інформації не пізніше ніж за десять днів до дати судового засідання для розгляду зразкової справи.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 02.02.2018 (№ Пз/9901/1/18) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Вищезазначену ухвалу опубліковано на офіційному веб-порталі судової влади України: https://supreme.court.gov.ua/supreme/pro_sud/zrazkova-sprava/9901-1-18, а також внесено до Єдиного державного реєстру судових рішень (реєстраційний номер судового рішення 71979490.

В зазначеній справі позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області щодо нескладання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за формою, передбаченою Додатком №2 до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 та Постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", починаючи з 01 січня 2016 року, а також ненаправлення такої нової довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області для подальшого перерахунку пенсії; зобов'язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 95% - 6517,00 грн., премія (55%) - 7357,35 грн., а всього - 20734,35 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов'язання Ліквідаційної комісії подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Відповідачем у справі є Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області.

Позов мотивований тим, що він є пенсіонером МВС України та йому призначено пенсію за вислугу років. На виконання вимог законодавства, яким встановлені підстави для перерахування пенсійного забезпечення, Ліквідаційна комісія склала та подала до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку №15205 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, відповідно до змісту якої вона складена відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів від 15.11.2015 року №988, Наказу МВС від 06.04.2017 року №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за посадою займаною ним на час звільнення із органів внутрішніх справ - старший слідчий в особливо важливих справах організаційно-методичного відділу слідчого управління УМВС України у Вінницькій області відповідає посаді старший слідчий в ОВС та становить: посадовий оклад - 2700,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1960,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (0%) - 0,00 грн., премія (2,32%) - 159,15 грн., а всього - 7019,15 грн.

Зазначає, що у вказану довідку не включено всі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, а тому, на думку позивача, Ліквідаційна комісія невнесенням до Довідки №13205 всі види грошового забезпечення та зменшивши розмір премії створила передумови для їх неврахування під час перерахунку пенсії, чим порушила його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 12 березня 2018 року, ухваленим за результатами розгляду зразкової справи, в задоволенні позову відмовив. Зазначене рішення оприлюднене 14.03.2018 в ЄДРСР (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/72694799), на якому відсутні відомості про набрання рішенням законної сили.

В той же час судом встановлено, що ухвалою судді Великої Палати Верховного Суду від 27 серпня 2018 року у справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18)залишено без руху апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від12 березня 2018 року.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Правові наслідки судового рішення, ухваленого у зразковій справі, передбачені частиною третьою статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України, якою встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Згідно з ч.ч. 1, 2 цієї статті суд, який розглядає типову справу, має право зупинити провадження за клопотанням учасника справи або за власною ініціативою у випадку, якщо Верховним Судом відкрито провадження у відповідній зразковій справі. Провадження у типовій справі підлягає відновленню з дня набрання законної сили рішенням Верховного Суду у відповідній зразковій справі.

Відповідно до п.9 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

На підставі вищевикладеного, враховуючи відкриття Верховним Судом провадження у зразковій справі та відповідність даної справи ознакам типової адміністративної справи, зважаючи на обов'язковість висновків Верховного Суду, викладених у рішенні за результатами розгляду зразкової справи, для суду, який розглядає типову справу, суд дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі № 815/49/18 до набрання законної сили судовим рішенням Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18).

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 46, 48, 49, п.9 ч. 2 ст. 236, ст. ст. 248, 256, 290, 291 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Провадження по справі №1540/4007/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 (65044, АДРЕСА_1, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) до Головного управління МВС України в Одеській області (65014, м. Одеса, вул. Єврейська 14, код ЄДРПОУ 08592268), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Одеській області (65017, м. Одеса, вул. Канатна 83, код ЄДРПОУ 20987385), про визнання протиправною бездіяльність ГУ МВС України в Одеській області щодо відмови у виготовленні для перерахунку пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, за нормами чинними на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад 2500 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 37% - 925 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням - 1125 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років - 2812,50 гривень, матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу - 2500 гривень, премія у розмірі 50,70% - 6204,41 гривень від усього грошового забезпечення та не надання нової довідки про розмір грошового забезпечення, підготовленої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для здійснення перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року; зобов'язання ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 за нормами чинними на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення без обмеження граничного розміру в наступних розмірах: посадовий оклад 2500 гривень, надбавка ОРД та ІАЗ - 37 % у розмірі 37% у розмірі 925 гривень, оклад за військовим (спеціальним) званням - 2000 гривень, надбавка за стаж служби у розмірі 25% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірі 1125 гривень, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% у розмірі 375 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років у розмірі 2815,50 гривень, матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі посадового окладу - 2500 гривень, премія 50,70% у розмірі 6204,41 гривень від всього грошового забезпечення для здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року - зупинити до набрання чинності рішення Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) за позовом ОСОБА_3 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити дії.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у п'ятнадцятиденний строк в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Балан Я.В.