Рішення № 77302256, 18.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2363/18

РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2018 рокум. ХмельницькийХмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К.

за участю:секретаря судового засідання Варченко В.В. позивача ОСОБА_1 представника відповідача ОСОБА_2 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась в суд з позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у включенні до розрахунку для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 суми компенсації за невикористану відпустку, оплати щорічної основної відпустки та допомоги по тимчасовій непрацездатності;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області включити до розрахунку для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 суми компенсації за невикористану відпустку, оплати щорічної основної відпустки та допомоги по тимчасовій непрацездатності;

- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 з урахуванням суми компенсації за невикористану відпустку, оплати щорічної основної відпустки та допомоги по тимчасовій непрацездатності, починаючи з 28.08.2017.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 26.10.2017 по справі №677/1483/17, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017, зобов'язано Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплачувати з 28 серпня 2017 року ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до частин 9-12 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням виплачених сум.

Разом з тим, на думку позивача, під час призначення та виплати їй пенсії державного службовця по інвалідності пенсійний орган врахував не всі суми заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а саме не було враховано: суми оплати щорічної основної відпустки в розмірі 9002,38, суми по виплаті тимчасової непрацездатності в розмірі 7168,28 грн. та суми компенсації за невикористану відпустку в розмірі 25629,00 грн.

Не погоджуючись з такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та вважаючи їх протиправними позивач звернулась до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, та надала суду пояснення за змістом даного адміністративного позову.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала повністю, та надала суду пояснення згідно поданого відзиву на даний адміністративний позов.

В обґрунтування відзиву представник відповідача зазначила, що позивачу призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням усіх складових заробітної плати, які визначені постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" від 14.09.2016 №622, тому у діях пенсійного органу відсутня будь - яка протиправність. За таких обставин у задоволенні позову необхідно відмовити.

В судовому засіданні представник відповідача підтвердила те, що пенсійним органом під час призначення та виплати ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності дійсно не було враховано суму компенсації за невикористану відпустку, оскільки така не входить до системи оплати праці державних службовців згідно із Законом України "Про державну службу".

Позивачем подана відповідь на відзив відповідача, в якій вона не погодилась із позицією відповідача, викладеною у вказаному відзиві з підстав його необґрунтованості.

Представником відповідача подано заперечення на відповідь на відзив, в яких остання не погодилась з правовим обґрунтуванням відповіді позивача на відзив.

Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що даний адміністративний позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Красилівського районного суду Хмельницької області від 26.10.2017 по справі №677/1483/17, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017, зобов'язано Старокостянтинівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області призначити та виплачувати з 28 серпня 2017 року ОСОБА_1 пенсію державного службовця по інвалідності відповідно до частин 9-12 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ в розмірі 60 відсотків суми заробітної плати, з якої сплачений єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з урахуванням виплачених сум.

16.04.2018 позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила повідомити її про складові заробітної плати, що застосовувались під час призначення пенсії ОСОБА_1 та з проханням включити до заробітку, який враховувався під час призначення пенсії, інші складові заробітної плати, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, з проведенням перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця.

Листом від 02.05.2018 №1032/М-8 пенсійний орган повідомив позивача про те, що на виконання постанови Красилівського районного суду Хмельницької області від 26.10.2017 по справі №677/1483/17, залишеної без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017, позивачу з 28.08.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням складових заробітної плати, вказаних у довідці Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1546/2210-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг (І ранг), надбавка за вислугу років (50%) та довідки Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1547/4/22-10-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по липень 2017 року (премія, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення).

У листі зазначається, що розрахунок пенсії позивача здійснений наступним чином: 4100,00 грн. (посадовий оклад) + 700,00 грн. (надбавка за ранг (І ранг) + 2050,00 (надбавка за вислугу років (50%) + 841,57 грн. (середній розмір премії, 12623,50 грн. /15) + 11,53 грн. (середній розмір індексації (64,00 грн. + 62,31 грн. + 46,73 грн.) + 568,93 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення (за 2016 рік (5869,00 грн. + 689,20 грн.) / 12 * 8) + за 2017 рік (7134,59 грн. / 12 * 7) / 15 = 8272,03 грн. (заробітна плата для обчислення пенсії) * 60 % = 4963,22 грн. (розмір пенсії).

Позивач вважаючи, що відповідачем неправомірно здійснено розрахунок її пенсії, звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Згідно із пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" №622 від 14.09.2016 (далі - постанова №622) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 pоку середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. Для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 pоку, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 pоку, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи па державній службі.

Отже, згідно із постановою №622 до розрахунку пенсії державним службовцям включається посадовий оклад, надбавки (за ранг, за вислугу років, за високі досягнення у праці або за виконання особливо важкої роботи, надбавки за роботу, що становлять державну таємницю), доплати за додаткове навантаження, премії та матеріальна допомога. Матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Із матеріалів справи видно, що під час призначення пенсії позивачу згідно із постановою Красилівського районного суду від 26.10.2017 року по справі №677/1483/17 до розрахунку заробітної плати для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 відповідачем було враховано: 4100,00 грн. - посадовий оклад; 700,00 грн. - надбавка за ранг; 2050,00 грн. - надбавка за вислугу років; 841,57 грн. - середній розмір премії; 11,53 грн. - середній розмір індексації; 568,93 грн. - матеріальна допомога на оздоровлення.

В даному випадку матеріальна допомога на оздоровлення, що виплачується 1 раз на 12 місяців, тобто за 1 рік роботи згідно із постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження порядку надання державним службовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань" від 08.08.2016 №500, нарахована з 01.05.2016 по 31.12.2016, тому розрахунковий період - 8 місяців, матеріальна допомога на оздоровлення за 2017 рік нарахована за період з 01.01.2017 по 31.07.2017 - 7 місяців.

Розрахунок пенсії позивача здійснений наступним чином: 4100,00 грн. (посадовий оклад) + 700,00 грн. (надбавка за ранг (І ранг) + 2050,00 (надбавка за вислугу років (50%) + 841,57 грн. (середній розмір премії, 12623,50 грн. /15) + 11,53 грн. (середній розмір індексації (64,00 грн. + 62,31 грн. + 46,73 грн.) + 568,93 грн. (матеріальна допомога на оздоровлення (за 2016 рік (5869,00 грн. + 689,20 грн.) / 12 * 8) + за 2017 рік (7134,59 грн. / 12 * 7) / 15 = 8272,03 грн. (заробітна плата для обчислення пенсії) * 60 % = 4963,22 грн. (розмір пенсії).

Відповідно до пункту 5 постанови №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджена постановою правління Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовця, зокрема, довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

При цьому, остання довідка передбачає такі види нарахувань: надбавки за інтенсивність праці, надбавки за виконання особливо важливої роботи, надбавки за роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, виплати за додаткове навантаження, щомісячні премії та інші виплати (матеріальна допомога, премії тощо, нараховані за період, що перевищує календарний місяць).

Судом встановлено, що на виконання постанови Красилівського районного суду Хмельницької області від 26.10.2017 по справі №677/1483/17, залишеної без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.12.2017, позивачу з 28.08.2017 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням складових заробітної плати, вказаних у довідці Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1546/2210-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг (І ранг), надбавка за вислугу років (50%) та довідки Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1547/4/22-10-05 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з травня 2016 року по липень 2017 року (премія, індексація, матеріальна допомога на оздоровлення).

Як пояснила представник відповідача в судовому засіданні, виплати, нараховані за період перебування позивача у відпустці та у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю розраховуються з урахуванням усіх складових заробітної плати (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, інших надбавок та премій), а тому не можуть додатково враховуватись під час визначення розміру заробітної плати для призначення пенсії.

Під час виконання судового рішення пенсійний орган нарахував та призначив позивачу пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" 16.12.1993 №3723-ХІІ з урахуванням тих складових заробітної плати, які були вказані у довідках Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1546/2210-05 та №1547/4/22-10-05 а також із врахуванням середньої заробітної плати позивача за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

При призначенні позивачу пенсії позивачу та проведенні розрахунку її розміру, відповідачем не прийнято жодного окремого рішення про виключення із розрахованих сум для призначення пенсії позивачу, суми оплати щорічної основної відпустки за 2016-2017 роки та допомоги по тимчасовій непрацездатності за такий же період.

Судом із пояснень представника відповідача та матеріалів справи встановлено, що такі суми враховані відповідачем під час здійснення розрахунку пенсії ОСОБА_1, і протилежного позивачем в судовому засіданні не доведено, належних доказів в підтвердження своїх позовних вимог не надано.

При цьому, позиція пенсійного органу об'єктивно підтверджується розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №160994 від 04.03.2018, з якого вбачається, що відповідач при здійсненні розрахунку для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 врахував посадовий оклад, надбавку за ранг, надбавку за вислугу років, інші надбавки та премію згідно із довідками Красилівської об'єднаної державної податкової інспекції ГУ ДФС у Хмельницькій області від 16.08.2017 №1546/2210-05 та №1547/4/22-10-05 та середню заробітну плату позивача за останні 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією.

Враховуючи наведене, суд робить висновок про те, що у діях відповідача при призначенні пенсії позивачу відсутня будь-яка протиправність, іншого судом не встановлено, а позивачем не надано будь - яких доказів на спростування даних обставин.

Що стосується неврахування пенсійним органом під час призначення та виплати позивачу пенсії державного службовця по інвалідності суми компенсації за невикористану відпустку, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до статті 24 Закону України "Про відпустки" від 15.11.1996 №504/96-ВР у разі звільнення працівника йому виплачується грошова компенсація за всі не використані ним дні щорічної відпустки, а також додаткової відпустки працівникам, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи.

За бажанням працівника частина щорічної відпустки замінюється грошовою компенсацією. При цьому тривалість наданої працівникові щорічної та додаткових відпусток не повинна бути менше ніж 24 календарних дні.

Верховний Суд України у постанові від 16 вересня 2014 року (справа 21-314а14) висловив свою правову позицію стосовно того, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, зокрема, матеріальна допомога на оздоровлення та допомога на вирішення соціально-побутових питань, сума індексації заробітної плати, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.

Разом з тим, у постанові від 1 березня 2018 року по справі №К/9901/1486/17 Верховний Суд зазначив, що грошова компенсація за невикористану відпустку при звільненні не входить до системи оплати праці державних службовців, з якої обраховується пенсія, так як грошова компенсація за невикористані дні відпустки є одноразовою виплатою, яка хоча і включається до фонду заробітної плати (додаткового), проте є виплатою за невідпрацьований час (пункт 2.2.12 Інструкції зі статистики заробітної плати ), тобто має іншу правову природу-відноситься до разових платежів; не пов'язана з виконанням позивачем своїх обов'язків і має компенсаційний характер, пов'язаний як правило із фактом звільнення працівника.

У постанові Верховного суду по справі №К/9901/3087/17 від 27 березня 2018 року, судом висловлена така ж правова позиція.

Факт того, що сума, яку просить включити позивач до розрахунку для обчислення пенсії по інвалідності державного службовця ОСОБА_1 є грошовою компенсацією за невикористані дні відпустки при її звільненні із державної служби, об'єктивно підтверджується листом ГУ ДФС у Хмельницькій області від 04.10.2018 №25074/10/22-01-05-22 та довідкою ГУ ДФС у Хмельницькій області від 04.04.2018 №1906/8/22-10-05, копії якої долучені позивачем до матеріалів справи та представником відповідача до відзиву на позовну заяву.

Зважаючи на такі обставини, суд вважає, що відповідачем під час призначення та розрахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця по інвалідності, правомірно не враховано суму компенсації за невикористану відпустку, нараховану в зв'язку із звільненням позивача з державної служби, оскільки остання не входить до системи оплати праці державних службовців згідно із Законом України "Про державну службу" з якої обраховується пенсія, та має інше цільове призначення.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими, а відповідач в свою чергу під час призначення та виплати позивачу пенсії державного службовця по інвалідності діяв з урахуванням вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до статті 139 КАС України судовий збір по справі не стягується.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.

Судовий збір по справі не стягується.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 19 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,Красилів,Хмельницька область,31000 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_3