Рішення № 77301513, 22.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2319/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Махаринця Д.Є. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доСарненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Сарненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання протиправною відмови в призначенні пільгової пенсії за віком та покладення зобов’язання здійснити її призначення.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначає, що з 01.01.1986р. по 23.04.1987р. та з 25.08.1987р. по 31.01.1991р. був зареєстрований та постійно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно із додатком 1 до Постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 № 106 "Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи" село Остки Рокитнівського району відносяться до зон гарантованого добровільного відселення. Вказує на те, що станом на 01.01.1993 більше трьох років проживав на території радіоактивного забруднення, а саме в зоні гарантованого добровільного відселення. Позивач зазначає, що набув право виходу на пенсію за віком із заниженням пенсійного віку на 6 років (3 роки початкова величина заниження пенсійного віку плюс 3 роки додаткового зменшення пенсійного віку за шість (три) повних років проживання в зоні гарантованого добровільного відселення). Вказує на те, що право виходу на пенсію зі заниженням пенсійного віку на 6 років виникло після досягнення 54 років. На підставі вищевказаного, позивач звернувся до Сарненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах із заниженням пенсійного віку. Проте, листом від 21.08.2018 за №1231/04-29 було відмовлено в призначенні пенсії. Також вказує на те, що відповідач в своєму листі посилається на документи подані до заяви, проте не бачить підстав для призначення пенсії за віком зі заниженням пенсійного віку на 6 років, оскільки період проживання в зоні гарантованого добровільного відселення не достатній для призначення пенсії на пільгових умовах. Не погодившись з рішенням відповідача позивач звернувся до суду та просить позов задовольнити повністю.

У встановленні судом строки відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вказує на те, що заперечує проти позовних вимог, з наступних підстав, а саме відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсійний вік занижується особам, які станом на 01.10.1993 постійно проживали, працювали не менше 3-х років у зоні гарантованого добровільного відселення, початково на 3 роки (особам, які постійно проживали або працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31.07.1986, незалежно від часу роботи в цей період) та додатково на 1 рік за кожні 2 роки роботи на зазначених територіях, але не більше 6 років. Також вказує на те, що позивачем надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) та відповідні довідки про постійне проживання, навчання та роботу в обумовленій зоні, однак відсутні підстави на призначення пенсії зі заниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 53-54).

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши надані докази у їх сукупності та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 народився 29.04.1964 в селі Остки Рокитнівського району Рівненської області, що підтверджується копією паспорта громадянина України виданого Сарненським РВ УМВС України в Рівненській області 17.11.1995 (а.с.7-9).

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 є потерпілим від Чорнобильської катастрофи 3 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії Б №417079 виданого Рівненською обласною радою 30.07.1995 (а.с.10).

Згідно довідки виданої Сновидівською сільською радою Рокитнівського району Рівненської області № 173 від 26.01.2018 року, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 дійсно проживав в ІНФОРМАЦІЯ_3 в період з 01.01.1986 року по 23.04.1987 року, з 25.08.1987 року по 31.01.1991 року територія якого, згідно Постанови Кабінету міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 відносить до зони гарантованого добровільного відселення (а.с. 25).

Підставою для звернення до суду став лист від 21.08.2018 № 1231/04-29 яким Сарненське об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав в призначенні йому пенсії на пільгових умовах із зменшенням пенсійного віку (а.с.29-30).

Не погоджуючись вказаним позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст.49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" Пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про пенсійне забезпечення" умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Статтею 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення.

Відповідно до абз. 1 ст. 55 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу.

Пунктом 2 частини 1 статті 55 "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особи, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють у зоні гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, мають право на зниження пенсійного віку на 3 роки та додатково на 1 рік за 2 роки проживання або роботи, але не більше 6 років.

Початкова величина зниження пенсійного віку встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період.

Довідкою № 173 від 26.01.2018 року виданої Сновидовицькою сільською радою Рокитнівського району Рівненської області встановлено період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення позивача з 01.01.1986 року по 23.04.1987 року та з 25.08.1987 року по 31.01.1991 року. Також встановлено, що робота позивача в Карській нафтогазорозвідувальній експедиції здійснювалась вахтовим методом, який тривав протягом одного місяця та чергувався з відпочинком такого ж терміну, який позивач проводив в с.Остки, а тому період проживання в ІНФОРМАЦІЯ_3 за період роботи складає більше 1 року і 4 місяці. Вказані обставини також підтверджені поясненнями односельців позивача – ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4. (а.с.35-46).

В архівних облікових картках працюючого та доданих до матеріалів справи копій документів вбачається, що за період даної роботи позивачу було надано відпустку на 19, 36 та 39 робочих днів.

Згідно довідки від 19.03.2018 №128 виданої ДП "Рокитнівським лісгоспом" ОСОБА_1 він дійсно працював в Рокитнівському лісгоспі лісорубом з 26.08.1985, а з 01.09.1985 по 05.07.1986 навчався в Березнівській лісовій школі, з 12.08.1986 звільнений в зв’язку з переводом в Остковський лесхоззаг.

Отже, судом встановлено. а матеріалами справи підтверджено, що період проживання у зоні гарантованого добровільного відселення позивача станом на 01.01.1993 становить більше 3-х років, позивач проживав в ІНФОРМАЦІЯ_4, яке у відповідності до переліку населених пунктів Рівненської області відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, згідно постанови Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106.

Відповідно до ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, оскільки при зверненні до відповідача із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", позивач досяг віку, визначеного ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд дійшов до висновку що відмова відповідача у призначенні такої пенсії є протиправною, а тому слід зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію зі зменшенням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Визначаючи дату, з якої слід відновити порушені права, свободи та інтереси позивача суд враховує, що частиною 1 ст.45 Закону №1058-IV визначено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. Враховуючи викладене порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1 слід відновити з 30.04.2018.

Відповідно до ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Володимирецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Сарненського об’єднаного управління Пенсійного фонду Рівненської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Зобов’язати Сарненське об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (34502, вул. Суворова, 8, м. Сарни, Рівненська область, ЄДРПОУ 41249821) призначити з 30.04.2018 ОСОБА_1 (34550, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку на 6 років згідно ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", як особі, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, постійно проживала у зоні гарантованого добровільного відселення та станом на 01.01.1993 прожила в цій зоні не менше трьох років.

Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень Сарненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судовий збір у розмірі 704, 80 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Суддя Махаринець Д.Є.