Рішення № 77300012, 22.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/2633/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 жовтня 2018 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Бутенка А.В.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

сторін:

представник позивача - ОСОБА_1В (за довіреністю),

представник відповідача - ОСОБА_2 (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17», в якому просить суд:

- Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинка «ЖУКОВА 17» (пр. Небесної Сотні, буд. 17, м. Одеса, 65101; код ЄДРПОУ: 40612520) шляхом зобов'язання Об’єднання співвласників багатоквартирного будинка «ЖУКОВА 17» повністю зупинити експлуатацію ліфтів реєстраційні номера 572, 573, 574, 575, 576, 577, які знаходиться за адресою: пр. Небесної Сотні, буд. 17, м. Одеса, у зв'язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

В обґрунтування позову Позивачем зазначено, що Відповідно до наказу Головного управління від 16.03.2018 № 195 у період з 12.04.2018 року по 18.04.2018 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» (далі - ОСББ «ЖУКОВА 17») (пр. Небесної Сотні, буд. 17, м. Одеса, 65101) з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, під час проведення якої, виявлено 17 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 3 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Позивач, посилаючись на положення ст. 4 Закону України “Про охорону праці”, яким визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці та на виявлені порушення законодавства, викладені у рядках №№ 1-5 розділу V акту перевірки від 25.04.2018 р. №15/14.5/06- 279 з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров’ю людей, просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинка «ЖУКОВА 17».

Представник позивача, посилаючись на обґрунтування викладені у позовній заяві, просила суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.06.2018р. відкрито провадження по справі за правилами загального позовного провадження.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі з підстав викладених у відзиві на адміністративний позов від 04.09.2018р. (а.с. 54-55), згідно з яким, стосовно закінчення терміну служби ліфтів реєстр. №№ 572. 573. 574. 575. 576, то на момент перевірки ліфти № 572, 573, 574 проходили модернізацію і на даний час повністю модернізовані. Проте, зважаючи на те, що програма виконується за рахунок міського бюджету в порядку черговості, відповідно до якої, ліфти реєстр. №№ 575, 576, 577 проходять модернізацію і будуть повністю модернізовані на початку 2019 року. На період модернізації вказані ліфти не експлуатуються.

10.09.2018р. до суду від Головного управління Держпраці в Одеській області надійшла відповідь на відзив (а.с. 68-70), згідно з якою позивач підтримує свої позовні вимоги у повному обсязі та вважає за необхідне повністю зупинити експлуатацію ліфтів реєстраційні номера 572, 573, 574, 575, 576, 577, які знаходиться за адресою: пр. Небесної Сотні, буд. 17, м. Одеса, у зв'язку із загрозою життю та здоров’ю людей.

Заслухавши пояснення представників сторін та дослідивши докази по справі, судом встановлено наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. N 442 “Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади” утворено державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць.

Пунктом 1 Положення Про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 встановлено, що правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” від 05.04.2007р. N 877-V.

Відповідно до п.3 Положення №96, основними завданнями Держпраці є: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб;здійснення комплексного управління охороною праці та промисловою безпекою на державному рівні;здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки;організація та здійснення державного нагляду (контролю) у сфері функціонування ринку природного газу в частині підтримання належного технічного стану систем, вузлів і приладів обліку природного газу на об’єктах його видобутку та забезпечення безпечної і надійної експлуатації об’єктів Єдиної газотранспортної системи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016 року № 8 затверджено положення про Головне управління Держпраці в Одеській області (далі - Головне управління), у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Згідно підпункту 16 пункту 4 Положення, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань:

забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту;

монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення;

виробництво, зберігання, використання отруйних речовин у технологічних процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів;

організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Таким чином Державна служба України з питань праці та її територіальні органи, зокрема Головне управління Держпраці в Одеській області є повноважним органом щодо реалізації державної політики охорони праці із здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов’язаної з об’єктами підвищеної небезпеки.

Відповідно до наказу Головного управління від 16.03.2018 № 195 у період з 12.04.2018 року по 18.04.2018 року посадовими особами Головного управління було проведено планову перевірку Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» (далі ОСББ «ЖУКОВА 17») за адресою: пр. Небесної Сотні, буд 17, м. Одеса. 65101, з метою перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення планової перевірки було виявлено 17 порушень нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, з яких 3 створюють загрозу життю та здоров’ю людей.

Так. згідно розділу V акту перевірки суб’єкта господарювання (виробничого об’єкта) від 18 квітня 2018 року №15/14.1/08-213 зафіксовані наступні порушення, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей:

- не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (Головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів;

- відсутні 3 технічні паспорти ліфтів реєстр. №№572, 573, 574;

- закінчився термін служби ліфтів реєстр. №№ 572, 573, 574,575, 576. 577.

Спірні правовідносини регулюються Законом України “Про охорону праці” від 14.10.1994р. №2694, Законом України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності), Правилами будови і безпечної експлуатації ліфтів затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорон праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 року №190, зареєстрованих Міністерством юстиції України 07.10.2008 року №937/15628.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Частиною 1 ст. 4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України “Про охорону праці” від 14.10.1992р.

N 2694-XII, охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно зі ст. 37 Закону України “Про охорону праці”, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до положень ч. 6, 7 ст. 7 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” 05.04.2007р. № 877-V, за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст.4 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів затверджені наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 1 вересня 2008 р. N 190, які поширюються на всіх суб'єктів господарювання незалежно від форм власності, які здійснюють виготовлення, монтаж, експлуатацію, ремонт, реконструкцію та модернізацію ліфтів, підйомників та їх складових частин.

У розділі 9 вказаних Правил визначені такі вимоги до безпечної експлуатації ліфтів, як технічний огляд, експертне обстеження і введення в експлуатацію.

Як вбачається з розділу 3 акту перевірки від 18.04.2018р., на балансі ОСББ знаходиться шість пасажирських ліфтів, облікові №№ 572, 573, 574, 575, 576, 577, виробництва Могільовського ліфтобудівного заводу, виробництва 1970 року. ОСББ уклало договір з ТОВ «ГРАНД ПОРТАЛ СЕРВІС»,на технічне обслуговування зазначених ліфтів, а також договір на надання послуг з організації експлуатації ліфтів, але у Дозволі ТОВ «ГРАНД ПОРТАЛ СЕРВІС» відсутнє право експлуатувати ліфти 1970 року виготовлення (а.с. 56-61).

Відповідно до п.п. 9.5.1 п. 9.5 Правил №190, зареєстрованого Міністерством юстиції України 07.10.2008 року № 937/15628, позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі: - введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації; - перерви в експлуатації більше як на 12 місяців; - демонтажу та встановлення на новому місці; - закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження); - експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів; - аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру. В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця. У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення. До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7-9.3.9 цих Правил.

Згідно п.п. 9.5.4, 9.5.5 п. 9.5 вказаних Правил після закінчення технічного огляду фахівець, який його провів, робить відповідний запис у паспорті устаткування про результати технічного огляду, дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду, скріплюючи запис підписом і печаткою. Суб'єкт господарювання за підсумками технічного огляду зазначає дані про дозволені параметри експлуатації і строк наступного технічного огляду в експлуатаційних або організаційно-методичних документах.

Щодо відсутності технічних паспортів на ліфти реєстр. №№ 572, 573. 574, то судом встановлено, що на момент планової перевірки вказані ліфти проходили модернізацію, а тому технічні паспорти були передані відповідній організації, що підтверджується повідомленням директора департаменту міського господарства про модернізацією ліфтів за адресою просп. Небесної Сотні, 17 від 03.09.2018 №1435 (а.с. 62).

В судовому засіданні, представником відповідача були надані докази щодо модернізації ліфтів №№ 572, 573 та 574 (а.с. 77-93).

Суд не бере до уваги доводи Відповідача щодо виконання програми модернізації за рахунок міського бюджету в порядку черговості, проходження модернізації ліфтів №№ 575, 576, 577 та відсутність їх експлуатації, як на підставу для відмови у задоволенні позову, оскільки відповідно до ст. 9 Конституції України, людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Крім того, Відповідачем стосовно зазначеного, не надано жодного доказу.

Згідно з ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Виходячи з викладеного, оскільки докази про усунення порушень, встановлених в акті перевірки Головного управління Держпраці в Одеській області від 18.04.2018р. №15/14.1/06-207, зокрема які створюють загрозу життю та здоров’ю людей, до суду, Відповідачем надано частково, лише стосовно лифтів №№ 572, 573. 574, то суд дійшов до висновку про часткове задовлення позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17».

Частиною 1 ст. 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області підлагає частковому задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду – задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» (пр. Небесної сотні, буд. 17, м. Одеса, 65101, код ЄДРПОУ 40612520), шляхом зобов’язання Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «ЖУКОВА 17» повністю зупинити експлуатацію лифтів реєстраційний номер 575, 576, 577, які знаходяться за адресою: пр. Небесної сотні, буд. 17, м. Одеса, до усунення порушень, викладенних у приписі від 18.04.2018 року № 15/14.1/08-213-298, які загрожують життю та здоров’ю людей.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги до суду першої інстанції в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22.10.2018 року.

Суддя Бутенко А.В.

.