Рішення № 77299486, 23.10.2018, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 жовтня 2018 р. №644/4771/18

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Панченко О.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1,61000, до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради (вул. Біблика, буд. 6,м. Харків,61007, код ЄДРПОУ26281752) про визнання незаконними дій та рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Орджонікідзевського районного суду м.Харкова з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради, в якому просить суд визнати незаконним рішення та дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індутріального району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ 26281752, адреса: вул.Библика,6, м.Харків, 61007) щодо припинення з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. раніше призначеної субсидії з компенсації оплати житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, паспорт НОМЕР_2, адреса: АДРЕСА_1).

Ухвалою Орджонікідзевського районного суду м.Харкова від 05.07.2018 року адміністративну справу №644/4771/18 передано на розгляд Харківському окружному адміністративному суду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 року позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали від 01.08.2018 позивачем були надані відповідні документи.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2018р. відкрито спрощене провадження по адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. припинено надання субсидії позивачу з причин наявності боргів з оплати комунальних послуг. Однак, позивач вважає, що Управлінням неправомирно припинено надання субсидії, оскільки позивач не має боргу за оплату комунальних послуг. Враховуючи дані обставини ОСОБА_1 звернувся за захистом своїх прав до суду.

10.09.2018р. від позивача надійшло клопотання, в якому позивач зазначає:

- зобов'язати відповідача погасити борг, який виник через неналежну працю посадовців;

- за переживання позивача стягнути моральну шкоду з відповідача у сумі 500 грн.;

- повернути незаконно утримані з позивача гроші в сумі 4476 грн за 12 місяців;

- визнати договір про сплату боргу незаконним.

10.09.2018р. від відповідача надійшов відзив, в якому останній просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, з наступних підстав: до Управління надійшла інформація про наявність у позивача простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг по КП "Харківські теплові мережі" у сумі 1301,72 грн., КП "Жилкомсервіс" у сумі 6491,07 грн. Оскільки позивачем у встановлений строк не надано доказів погашення боргу, Управлінням відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.05.2017р.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, суд встановив наступні обставини справи.

Судом встановлено, що 06.12.2017р. позивачу на підставі заяви Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради призначено субсидію з оплати комунальних послуг на період з жовтня 2015р. по вересень 2016р., з жовтня 2016р. по квітень 2017р., про що свідчать рішення про призначення субсидії.

Як вбачається з матеріалів справи, з 01.05.2017 року позивачу припинено надання субсидії, оскільки відповідач отримав інформацію про наявність у ОСОБА_1 простроченої заборгованості понад два місяці з оплати послуг. Листом від 19.06.2017р. №5066/4-02 Управління повідомило позивача про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк, документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату заборгованості або надати договір про реструктурізацію заборгованості.

Відповідачем не призначена субсидія з 01.05.2017р. у зв'язку з тим, що до 21.08.2017р. він не надав до Управління необхідних документів, які були зазначені в листі від 19.06.2017р.

19.09.2017р. позивач звернувся до Управління з заявою про призначення житлової субсидії та надав копії договорів про реструктурізацію заборгованості по КП "Харківські теплові мережі" та КП "Жилкомсервіс". Дослідивши заяву та підстави для призначення субсидії позивачу, відповідачем призначена субсидія на період з 01.09.2017р. по 30.04.2018р.

14.03.2018р. адвокатом позивача направлено адвокатські запити до КП "Жилкомсервіс" та КП "Харківські теплові мережі". Даними запитами адвокат просив підприємства, зокрема, повідомити про наявність заборгованості по витратам по утриманню квартири за адресою: АДРЕСА_1, та чи подавалась відповідна інформація до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про наявність заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг.

На вищезазначені адвокатські запити позивач отримав відповіді про те, що заборгованість за послуги з теплопостачання станом на 01.03.2018р. складає 8067,69 грн. Також КП "Харківські теплові мережі" повідомило про те, що подання про припинення надання субсидії на послуги підприємством не направлялось. Однак, інформація про наявність заборгованості за послуги з теплопостачання надавалась у травні 2017р. після закінчення опалювального сезону 2016-2017р. Щодо відповіді на запит КП "Жилкомсервіс" зазначено, що 12.09.2017р. ОСОБА_1 було укладено договір про реструктуризацію заборгованості з утримання будинків, споруд та прибудинкових територій. Жодне подання щодо припинення надання субсидії позивачу до Управління не подавалось. Інформація щодо наявної заборгованості по квартирі автоматично відображається в довідці (Ф-1) про склад зареєстрованих в жилому приміщенні, яка надається до Управління соціального захисту населення за реєстром-запитом осіб, які звернулися за призначенням субсидії.

Відповідач зазначив, що позивачу не була припинена субсидія, оскільки вона не призначалась на наступний строк через ненадання у встановлений двомісячний термін необхідних документів. Через що неможливо визнати незаконним рішення про припинення субсидії, осільки такого рішення немає.

З урахуванням вище викладеного суд зазначає наступне:

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо -, тепло -, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України, від 21 жовтня 1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення №848).

Пунктом 2 Положення №848 (в редакції на момент звернення із заявою про призначення субсидії) визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, - на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів - на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності - на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Відповідно п.13 Положення №848, рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев'ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (не призначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (не призначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв'язку (смс-повідомленням).

Пунктом 14 Положення №848 встановлено, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Відповідно п.12 Положення №848, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, а для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - на основі річного доходу осіб за попередній календарний рік.

Згідно абз.11 п.14 Положення №848, після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин..

Пунктом 20 Положення №848 передбачено, що надання раніше призначеної субсидії припиняється:

- за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об'єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов'язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини;

- якщо громадянин приховав або свідомо подав недостовірні дані, у тому числі про доходи (не зазначив один із видів доходів) та майновий стан, що вплинули на встановлення права на субсидію, або не повідомив про купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, внаслідок чого йому була надміру перерахована сума субсидії, - з місяця, в якому виявлено порушення;

- у разі переїзду сім'ї в іншу місцевість та настання обставин, що унеможливлюють надання субсидії (зокрема смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, в якому відбулися зміни;

- за заявою уповноваженого власника (співвласника) житла, наймача житла у державному та громадському житловому фонді, члена житлово-будівельного кооперативу, власника (співвласника) житлового приміщення - з місяця, що настає за місяцем її подання, якщо інше не обумовлено заявою;

- якщо під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення субсидії, які вплинули (могли вплинути) на право призначення субсидії або визначення її розміру.

У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням №848 та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов'язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення №848).

Наслідком не виконання обов'язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

З листа Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради від 19.06.2017р. №5066/4-02 вбачається, що позивача повідомлено про необхідність протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк документально підтвердити сплату заборгованості, тобто надати до Управління копію квитанції про сплату або надати договір про реструктурізацію заборгованості. Разом з цим, рішення щодо припинення субсидії на період з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. сторонами не надано та у матеріалах справи відсутне.

Позивачем не було надано до суду будь-яких довідок, які спростовують заборгованість позивача станом на травень 2017 рік та, в тому числі і на день розгляду даної справи по суті. Однак, з відповідей на адвокатський запит позивача вбачається, що позивач мав заборгованість за послуги з теплопостачання станом на 01.03.2018р. в сумі 8067,69 грн. та заборгованість перед КП "Жилкомсервіс" у розмірі 4685,94 грн. та уклав договір від 15.09.2017р. про реструктурізацію заборгованості за послуги з теплопостачання на суму 6429,06 грн. строком на 36 місяців та договір від 12.09.2017р. про реструктуризацію заборгованості зутримання будинків, споруд та прибудинкових території. Зазначені договори було укладено з пропуском двомісячного терміну на усунення заборгованості, про що було повідомлено позивача листом від 19.06.2017р.

Відповідно положень ч. 1 ст. 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», житлово-комунальними послугами є результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках, спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і прави.

Статтями 20, 21 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначені обов'язки споживача та виконавця житлово-комунальних послуг. Зокрема, обов'язком споживача є укладення договору на надання житлово-комунальних послуг, підготовленого виконавцем на основі типового договору, а також оплата житлово-комунальних послуг у строки, встановлені договором або законом, а обов'язком виконавця надання послуг вчасно та відповідної якості згідно із законодавством та умовами договору, а також підготовка та укладення зі споживачем договору про надання житлово-комунальних послуг з визначенням відповідальності за дотримання умов його виконання згідно з типовим договором.

Споживач зобов'язаний оплачувати житлово-комунальні послуги у строки, встановлені договором або законом (п. 5 ч. 3 ст. 20 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).

Оскільки відповідач мав інформацію щодо заборгованості позивача по оплаті житлово-комунальних послуг, позивачу не було продовжено надання субсидії. В той же час, відповідач листом повідомив позивача про необхідність погашення заборгованості протягом двох місяців або укладення договору про реструктуризацію боргу, однак позивачем не вчинені такі дії протягом встановленого строку. У зв'язку з цим Управлінням не було призначено субсидії на період з 01.05.2017р. по 31.08.2017р.

Проте, 12.09.2017р. та 15.09.2017р. позивачем укладено договори про реструктуризацію боргів. 19.09.2017р. дані договори разом з заявою та декларацією про призначення житлової субсидії позивач надав до Управління. На підставі вказаних документів з 01.09.2017р. позивачу призначена субсидія на оплату житлово-комунальних послуг. Отже, одразу після надання позивачем всіх необхідних документів для призначення субсидії Управлінням вчинено дії, передбачені законодавством, та призначено ОСОБА_1 субсидію.

Позовні вимоги позивача щодо визнання незаконним рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індутріального району Харківської міської ради про припинення субсидії є не обґрунтованими, оскільки жодного рішення щодо припинення субсидії відповідачем не приймалось, оскільки вона не була призначена на цей строк.

Враховуючи викладені обставини, суд вважає безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання незаконним рішення та дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індутріального району Харківської міської ради щодо припинення з 01.05.2017р. по 31.08.2017р. раніше призначеної субсидії з компенсації оплати житлово-комунальних послуг.

Частиною 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, 246, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Індустріального району Харківської міської ради про визнання незаконними дій та рішення, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення у відповідності до ст. 295 цього Кодексу. Або в порядку, передбаченому п.15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Панченко