Постанова № 77284522, 16.10.2018, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Зінченко А.В.

16 жовтня 2018 р. м. ХарківСправа № 820/2760/18Харківський апеляційний адміністративний суд

у складі колегії:

головуючого судді: Рєзнікової С.С.

суддів: Бегунца А.О. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 по справі № 820/2760/18, ухвалене в м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, 61004, о 10:38, повний текст рішення складено 25.06.2018р.

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області

про скасування вимоги,

ВСТАНОВИВ:

12.04.2018р. позивач, ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1, позивач), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Харківській області (надалі - ГУ ДФС у Харківській області, відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними та скасувати вимоги про сплату боргу (недоїмки): № Ф 45676-17 від 22.09.2017 у сумі 5657,50 грн., № Ф - 45676-17 від 01.11.2017 у сумі 4953,50 грн., №Ф - 456-17 від 05.03.2018 у сумі 5377,38 грн. з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, винесені відповідачем.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2018р. в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

Від відповідача на адресу суду не надходило відзиву на подану апеляційну скаргу.

Позивач, в суді апеляційної інстанції, підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд її задовольнити.

Представник відповідача наполягав на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції та просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що 15.04.1999р. ОСОБА_1 зареєструвався фізичною-особою підприємцем та здійснював фінансово-господарську діяльність на території м. Макіївка Донецької області.

У зв'язку з проведенням антитерористичної операції на території області у ІІІ кварталі 2015р. позивач перереєструвався у м. Красноармійськ Донецької області та з 15.10.2015р. позивача взято на облік як внутрішньо переміщену особу.

20.06.2017р. позивач перереєструвався як ФОП ОСОБА_1 у Центральній ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області.

29.11.2017р. ОСОБА_1 отримано вимоги про сплату боргу (недоїмки) № Ф - 45676-17 від 22.09.2017р. та № Ф - 45676-17 від 01.11.2017р., складені посадовою особою Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області ОСОБА_3, з яких стало відомо про те, що станом на 31.08.2017р. існує заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску у сумі 5657 грн. 50 коп., а станом на 30.09.2017р. заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску у сумі 4953 грн. 50 коп. (за період ІІІ кварталу 2014р. - ІІ кварталу 2015р.).

04.12.2017р. не погодившись з зазначеними вище вимогами, позивач поданав начальнику ГУ ДФС у Харківській області скаргу, в якій просив скасувати вимоги Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області про сплату боргу (недоїмки) № Ф - 45676-17 від 22.09.2017 р. зі сплати єдиного соціального внеску у сумі 5657 грн. 50 коп. та вимогу № Ф - 45676-17 від 01.11.2017 зі сплати єдиного соціального внеску у сумі 4953 грн. 50 коп.

Проте, листом від 02.01.2018р. відповідач повідомив про відсутність підстав для скасування вимог № Ф - 45676-17 від 22.09.2017 та №Ф- 45676-17 від 01.11.2017 з огляду на те, що станом на 31.12.2016р. сертифікат з Торгово-промислової палати України, який підтверджує настання непереборної сили (форс-мажору), що мали місце не території проведення антитерористичної операції ФОП ОСОБА_1 до Центральної ОДПІ м.Харкова не надано.

У зв'язку з викладеним, позивач звернувся до Донецької торгово-промислової палати із заявою про засвідчення настання форс-мажорних обставин, що унеможливили виконання обов'язку платника податків.

Сертифікатом Донецької торгово-промислової палати №8019 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) засвідчено форс-мажорні обставини щодо обов'язку платника податків, а саме: сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за III квартал 2014р., ІV квартал 2014р., І квартал 2015р.. II квартал 2015р., які унеможливили його виконання в зазначений термін (копія додається).

02.03.2018р. листом від 22.02.2018 Головне управління Державної фіскальної служби у Харківській області зазначив про втрату чинності норми п. 9.4 розділу 8 Закону про ЄСВ щодо звільнення від виконання обов'язків, передбачених ч. 2 ст. 6 Закону про ЄСВ, платників єдиного внеску, які перебувають на обліку у контролюючих органах, розташованих на території населених пунктів, де проводиться АТО.

03.03.2018р. позивач звернувся до Центральної ОДПІ м. Харкова ГУ ДФС у Харківській області із заявою про звільнення його від виконання своїх обов'язків, визначених ч. 2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", за період здійснення фінансово-господарської діяльності на території Донецької області, а саме з ІІІ кварталу 2014р. по ІІ квартал 2015р. В підтвердження надано: копію сертифікату Донецької торгово-промислової палати №8019 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 20.02.2018р.; лист-відповідь Головного управління ДФС у Харківській області.

ГУ ДФС у Харківській області надіслало вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф - 456-17 від 05.03.2018 у сумі 5377,38грн., яка була отримана позивачем 28.03.2018р., що підтверджується витягом з офіційного веб порталу «Укрпошта» (додається до позову), а 05.04.2018р. на адресу позивача від ГУ ДФС у Харківській області надійшов лист-відповідь від 29.03.2018р. на заяву (про звільнення від виконання своїх обов'язків, визначених ч.2 ст. 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування"), тотожний за змістом листу від 22.02.2018р.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову суд першої інстанції виходив з того, що в судовому засіданні позивачем не доведено протиправності дій посадових осіб ДФС та незаконності винесених вимог про сплату боргу.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, тимчасові заходи для забезпечення підтримки суб'єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції, та осіб, які проживають у зоні проведення антитерористичної операції або переселилися з неї під час її проведення, визначено Законом України від 02.09.2014 №1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" (надалі - Закон №1669-VII).

Відповідно до ст. 1 Закону №1669-VII визначено, що територія проведення антитерористичної операції – територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та перелік населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення, до якого, зокрема входить м. Луганськ.

Крім того, відповідно до п. 101.1 ст. 101 Податкового кодексу України (у редакції від 01.01.2017р.) списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.

Згідно з п.п. 101.2.4 п. 101.2 ст. 101 Податкового кодексу України, під терміном "безнадійний" розуміється податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

Відповідно до п. 101.5 ст. 101 Податкового кодексу України, контролюючі органи щокварталу здійснюють списання безнадійного податкового боргу. Порядок такого списання встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Згідно з ст. 10 Закону №1669-VII протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

Пунктом 2.1 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 №577, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за №1844/24376, встановлено, що факт непереборної сили підтверджується Торгово-промисловою палатою України – про настання обставин непереборної сили чи стихійного лиха на території України.

Так, матеріали справи містять копію сертифікату Донецької торгово-промислової палати від 20.02.2018р. № 97/12.1-17-03 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) (а.с. 31).

Вказаним документом засвідчено дію форс-мажорних обставин (обставин непереборної сили) акти тероризму на території м. Макіївка Донецької області, що унеможливлюють виконання позивачем обов’язку зі сплати єдиного соціального внеску та єдиного податку.

Форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) є надзвичайні та невідворотні обставини, що об'єктивно унеможливлюють виконання зобов'язань, передбачених умовами договору (контракту, угоди тощо), обов'язків згідно із законодавчими та іншими нормативними актами, а саме: загроза війни, збройний конфлікт або серйозна погроза такого конфлікту, включаючи але не обмежуючись ворожими атаками, блокадами, військовим ембарго, дії іноземного ворога, загальна військова мобілізація, військові дії, оголошена та неоголошена війна, дії суспільного ворога, збурення, акти тероризму, диверсії, піратства, безлади, вторгнення, блокада, революція, заколот, повстання, масові заворушення, введення комендантської години, експропріація, примусове вилучення, захоплення підприємств, реквізиція, громадська демонстрація, блокада, страйк, аварія, протиправні дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі перерви в роботі транспорту, регламентовані умовами відповідних рішень та актами державних органів влади, закриття морських проток, ембарго, заборона (обмеження) експорту/імпорту тощо, а також викликані винятковими погодними умовами і стихійним лихом, а саме: епідемія, сильний шторм, циклон, ураган, торнадо, буревій, повінь, нагромадження снігу, ожеледь, град, заморозки, замерзання моря, проток, портів, перевалів, землетрус, блискавка, пожежа, посуха, просідання і зсув ґрунту, інші стихійні лиха тощо.

Крім того, факт настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції є загальновідомим.

Відповідно до ч. 3 ст. 78 КАС України, обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування.

Аналізуючи наведені вище положення чинного законодавства, колегія суддів зазначає, що надання особою сертифікату торгово-промислової палати про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) є достатньою підставою для визнання безнадійними та списання податкового боргу фізичної особи - підприємця та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що вимоги апеляційної скарги про визнання протиправними та скасуваня вимог про сплату боргу (недоїмки): № Ф 45676-17 від 22.09.2017 у сумі 5657,50 грн., № Ф - 45676-17 від 01.11.2017 у сумі 4953,50 грн., №Ф - 456-17 від 05.03.2018 у сумі 5377,38 грн. з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, винесені відповідачем.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції від 21.06.2018р. скасуванню, з прийняттям постанови – про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 243, 250, 310, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити .

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 по справі № 820/2760/18 скасувати.

Прийняти постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Харківській області про скасування вимоги задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати вимоги про сплату боргу (недоїмки): № Ф 45676-17 від 22.09.2017 у сумі 5657,50 грн., № Ф - 45676-17 від 01.11.2017 у сумі 4953,50 грн., №Ф - 456-17 від 05.03.2018 у сумі 5377,38 грн. з єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, винесені Головним управлінням Державної фіскальної служби України у Харківській області.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_4Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_5 ОСОБА_6 Повний текст постанови складено 22.10.2018.