Рішення № 77280131, 11.10.2018, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 2240/2832/18

РІШЕННЯ

іменем України

11 жовтня 2018 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

за участю:секретаря судового засідання Матвійчук А.М. позивача - ОСОБА_1 представника позивача - ОСОБА_2 представника відповідача - ОСОБА_3 розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Виробничий кооператив "Летичівський райагробуд" , Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД ЛІДЕР" , Приватне підприємство "САН КО" , Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БУД ЦЕНТР" до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області врахувати стаж роботи позивача, як пільговий, майстром будівельних та монтажних робіт за період: 01.03.1986 по 08.06.1986 та виконавцем робіт за період з 09.06.1986 по 31.08.1994, з 01.01.2010 по 31.01.2013, з 20.06.2013 по 30.11.2013 та з 01.04.20147 по 01.08.2014, з 07.10.2014 по 30.06.2015, з 01.04.2016 по 07.03.2017 та призначити позивачу пенсію на пільгових умовах з 21.01.2018.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працював на різних підприємствах і його загальний трудовий стаж становить близько 33 років. Позивач стверджує, що тривалий час, більше 12,5 років працював за Списком №2 за професією майстра та виконроба, а тому позивач вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Позивач стверджує, що оскільки його стаж роботи за Списком №2 становить більше 12 років та 6 місяців, позивач 20.02.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах. Позивач вказує, що листом від 31.05.2018 №16072/03, у призначенні пенсії йому відмовлено з підстав не зарахування періодів роботи майстром будівельних та монтажних робіт за період з 01.03.1986 по 08.06.1986 та виконавцем робіт за період з 09.06.1986 по 31.08.1994, з 01.01.2010 по 31.01.2013, з 20.06.2013 по 30.11.2013 та з 01.04.20147 по 01.08.2014, з 07.10.2014 по 30.06.2015, з 01.04.2016 по 07.03.2017.

Від представника відповідача 07.09.2018 надійшов відзив на позовну заяву у якому представник відповідача проти позовних вимог ОСОБА_1 заперечив. Зазначає, що періоди, які просить зарахувати позивач до пільгового стажу не можуть бути зараховані, оскільки щодо стажу позивача до 1992 року, ним не подавалися до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про пільговий характер роботи на посадах виконроба та майстра, а стосовно стажу після 1992 року - атестація робочих місць не проводилась. А тому, просить в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.08.2018 відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача: Виробничий кооператив "Летичівський райагробуд", Товариство з обмеженою відповідальністю "БУД ЛІДЕР", Приватне підприємство "САН КО", Товариство з обмеженою відповідальністю "ЛІГА БУД ЦЕНТР" та призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні підтвердили викладені в позовній заяві обставини, просили позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача проти позову ОСОБА_1 заперечив, з підстав, викладених у відзиві, просив в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися, про місце, дату та час судового засідання повідомлені належним чином.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив наступні обставини справи.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 33 роки 05 місяців 07 днів.

20.02.2018 позивач звернувся до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням №144 від 23.05.2018 ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність 12 років 6 місяців пільгового стажу роботи за Списком №2.

ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31.05.2018 №16072/03 ОСОБА_1 повідомлено, що у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах йому відмовлено.

Позивач вважає відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправною, а тому з метою захисту своїх прав звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок застосування Списків №1 і №2), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, які були чинними на період роботи особи.

До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Зазначена постанова набула чинності з 21 серпня 1992 року. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992 року, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункт 4.1 Порядку застосування Списків №1 і №2).

Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць (пункт 4.5 Порядку застосування Списків №1 і №2).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 (далі - Порядок №442), та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року №41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Аналіз норм Закону №1788-XII та Порядку №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону №1788-XII є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Аналогічну правову позицію висловив Верховний Суд України у постанові від 10 вересня 2013 року (справа N 21-183а13).

Враховуючи вищевикладене, відповідач правомірно відмовив позивачеві у неврахуванні стажу роботи, як пільгового, за період роботи: з 21.08.1992 по 31.08.1994 у ВК "Летичівський райагробуд", з 01.10.2010 по 31.01.2013 в ТОВ "Буд-Лідер", з 20.06.2013 по 30.11.2013 та з 01.04.2014 по 01.08.2014 в ПП "САН КО", з 07.10.2014 по 30.06.2015, з 01.04.2016 по 07.03.2017 в ТзОВ "ЛігаБудЦентр", оскільки атестація робочих місць не проводилася.

Суд також вважає правомірним відмову позивачеві у невключенні до стажу роботи, як пільгового, за період роботи: з 01.03.1986 по 08.06.1986 в МПМК-14 та за період з 09.06.1986 по 21.08.1992 у ВК "Летичівський райагробуд" на посадах виконроба та майстра, оскільки позивачем при зверненні 20.02.2018 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, уточнюючі довідки про пільговий характер роботи на посадах виконроба та майстра, ОСОБА_1 не подавалися.

Згідно зі ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 КАС України).

В той же час згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що тягар доказування в спорі покладається на відповідача, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про правомірність його рішень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені під час судового розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що відповідачем доведена правомірність своїх дій, відповідач діяв у спосіб визначений законом та у межах наданих законом повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 - відсутні.

На підставі ст. 139 КАС України, у зв'язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до ОСОБА_4 управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 22 жовтня 2018 року

Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 31500 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , ідентифікаційний номер - 21318350)

Головуючий суддя ОСОБА_5