Рішення № 77279304, 19.10.2018, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2018 р. Справа № 1840/3562/18

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шевченко І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач, ОСОБА_1М.) звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області) про:

1) визнання бездіяльності ГУ ПФУ в Сумській області щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 30.03.2018 протиправною.

2) зобов’язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 у зв’язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Свої вимоги мотивувала тим, що згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» має право на компенсацію втрати частини доходу у зв’язку із порушенням строку виплати пенсії згідно постанови Ямпільського районного суду Сумської області від 04.12.2017. З відповідною заявою звернулася до відповідача, однак, управління відмовило у виплаті компенсації у зв’язку з порушенням строку їх виплати. Вважає таку бездіяльність відповідача протиправною.

Ухвалою суду від 21.09.2018 вказану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

11.10.2018 представник відповідача подав до суду відзив на позов (а.с.25-27), відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, виходячи з того, що на виконання рішення Ямпільського районного суду Сумської області від 04.12.2017 управлінням було проведено перерахунок розміру пенсії позивачу за період з 01.01.2016 відповідно до покладених судом зобов’язань. Доплата розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у розмірі 42194,10грн. була перерахована на рахунок заявника у березні 2018 року. Вважає, що Головним управлінням не порушені строки виплати та перерахунку пенсії згідно Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» та всі перерахунки здійснені вчасно згідно з чинним законодавством. Зазначив, що рішенням Ямпільського районного суду Сумської області від 04.12.2017 жодних зобов’язань до ГУ ПФУ в Сумській області про нарахування суми компенсації за втрату частини доходів у зв’язку з порушенням термінів виплати пенсії не визначено. Тому, враховуючи вказане, а також те, що перерахунок пенсії позивачу проведений вчасно, то підстави для нарахування компенсації за втрату частини доходів відсутні.

18.10.2018 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.29-30), відповідно до якої просила позов задовольнити та зазначила, що відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи та об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ та перебуває на пенсійному обліку у ГУ ПФУ в Сумській області, що вбачається з позовної заяви, відзиву та підтверджується копією пенсійного посвідчення №98/10179 (а.с.10).

Постановою Ямпільського районного суду Сумської області від 04.12.2017 у справі №590/1187/17 (а.с.15-18) було визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ України в Сумській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016 року та зобов’язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області № 11/148-190 (3285) від 31.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900-VIII від 23.12.2015, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988, починаючи з 01.01.2016. Дана постанова була залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018.

На виконання зазначеної постанови суду ГУ ПФУ в Сумській області 13.02.2018 відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 та здійснено доплату розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 у розмірі 42194,10грн. у березні 2018 року. Дані обставини вбачаються з позову, відзиву на позов, відповіді на відзив, а також підтверджуються перерахунком пенсії та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с.19,20,27).

Позивачка звернулася до відповідача із заявою від 03.07.2018 про виплату компенсації втрати частини доходів, у зв’язку з порушенням строків виплати пенсії (а.с.11). Однак, відповідач листом від 16.07.2018 №1893/П-11 на заяву позивача повідомив, що 05.02.2018 до управління надійшла постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 22.01.2018, якою постанову Ямпільського районного суду Сумської області від 04.12.2017 залишено без змін, та 13.02.2018 ОСОБА_1М, було проведено перерахунок. Пенсію у новому розмірі та її доплату було здійснено у березні 2018 року. Оскільки перерахунок пенсії проведено після надходження рішень до управління та здійснено її виплату у строки, передбачені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», то підстави для нарахування компенсації за втрату частини грошових доходів відсутні (а.с.14).

Надаючи правову оцінку, що склались в даному випадку між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, яка регламентує виплату пенсій за минулий час, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Схожі норми містяться і в пп.2,3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001.

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV, ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 18.11.2014 (справа №21-518а14), а також Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 03.05.2018 (справа №703/5652-15а).

З матеріалів справи вбачається, що постановою Ямпільського районного суду Сумської області, яка набрала законної сили, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Сумській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016. Отже, факт того, що відповідач з 01.01.2016 не здійснював належні нарахування та виплати суми пенсії не підлягає доказуванню, оскільки він встановлений судовим рішенням у спорі між тими самими сторонами.

Твердження відповідача щодо не порушення строків виплати пенсії, оскільки нарахування перерахованої пенсії було проведено у лютому 2018 року, а її виплата - у березні 2018 року, на виконання рішення суду, суд вважає безпідставними, оскільки обов'язок з перерахунку пенсії у відповідача виник у січні 2016 року з набрання чинності змін до законодавчих актів, пов'язаних з перерахунком пенсії.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Враховуючи, що тривале нарахування та виплата пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено Законом, за минулі періоди сталося з вини відповідача та фактично такий перерахунок і виплата були здійснені лише у березні 2018р. позивач мав право на одержання невиплаченої пенсії з нарахуванням компенсації втрати частини доходів на підставі ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV та Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 №2050-ІІІ, з 01.01.2016 по лютий 2018р. у розмірі, розрахованому відповідно до ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159, а відтак, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягала у не нарахуванні та не виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів, у зв’язку з порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії, не відповідає ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, є протиправною, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за період з січня 2016р. по лютий 2018р. включно та зобов’язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів за період з січня 2016р. по лютий 2018р. включно, у зв’язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

При цьому, враховуючи, що компенсація провадиться лише у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, а доплату позивач отримала в березні 2018р., позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів за березень 2018р. та зобов’язання ГУ ПФУ в Сумській області здійснити ОСОБА_1 розрахунок і виплату компенсації втрати частини доходів за 01.03.2018 задоволенню не підлягають.

Що стосується клопотання позивача щодо встановлення судового контролю, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб'єкта владних повноважень. При цьому це є правом, а не обов’язком суду, який при вирішенні даного питання враховує, в тому числі наявність належних та допустимих доказів, які б свідчили про можливість ухилення відповідача від виконання прийнятого судового рішення.

Враховуючи вищенаведене, а також те, що в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази, які б свідчили про імовірність ухилення відповідача від виконання даного судового рішення, позивачем таких доказів не надано, суд не вбачає підстав для застосування положень ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області суму судового збору в розмірі 704,80грн., сплаченого нею за подання позовної заяви згідно повідомлення про платіж від 17.09.2018 (а.с.3-4).

Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (41200, Сумська область, смт.Ямпіль, вул.Соборна, буд.6/10, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не нарахування та не виплати компенсації втрати частини доходів ОСОБА_1 за період з січня 2016р. по лютий 2018р. включно.

Зобов’язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснити ОСОБА_1 нарахування і виплату компенсації втрати частини доходів за період з січня 2016р. по лютий 2018р. включно, у зв’язку з порушенням строків їх виплати, у відповідності до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” від 19.10.2000 №2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв’язку з порушенням термінів їх виплати, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, Сумська область, м.Суми, вул.Пушкіна, буд.1, код ЄДРПОУ 21108013) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (41200, Сумська область, смт.Ямпіль, вул.Соборна, буд.6/10, РНОКПП НОМЕР_1) в рахунок повернення сплачений при подачі позову судовий збір в розмірі 704грн. 80коп. (сімсот чотири грн. 80коп.).

В задоволенні інших позовних відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 19.10.2018.

Суддя І.Г. Шевченко