Рішення № 77279165, 17.10.2018, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2018 року м. Рівне №1740/2229/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ковальчук Г.М та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

відповідача: представник ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1, позивач) звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним рішення відповідача щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях починаючи від 15.03.2018.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що 13.03.2018 він звернувся до пенсійного органу з заявою про призначення дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, додавши до такої заяви посвідчення учасника бойових дій та копію довідки про проходження військової служби від 24.01.2018, згідно з якою він у період з 22.11.1981 по 16.04.1983 проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій. Вважає, що поданими документами цілком підтверджується наявність необхідного трудового стажу для призначення йому дострокової пенсії. Проте, відповідач відмовив у призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", посилаючись на відсутність підтвердження відомостей про періоди участі позивача в бойових діях в Республіці Афганістан. Вважаючи таку відмову протиправною позивач звернувся до суду та просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 27.08.2018 відкрито спрощене позовне провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 21.09.2018 о 10:15 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого він заперечує проти задоволення позову. Зазначає на його обґрунтування, що для призначення дострокової пенсії законом передбачено дотримання таких вимог: вік 55 років, загальний стаж роботи не менше 25 років, а також участь військовослужбовця у бойових діях. Відомості про періоди участі у бойових діях у Республіці Афганістан не підтверджено жодним документом, а тому права на зниження пенсійного віку для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за поданими документами позивач не має. Зокрема наголошує, що у військовому квитку позивача відомості про періоди його участі у бойових діях відсутні. Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, військова частина 48121 входила до складу військової частини польова пошта 13879. Особовий склад військової частини польова пошта 48121 з 28.12.1979 по 12.02.1989 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Документи в/ч пп 48121 за 1981-1983 на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили, відомості про їх місцезнаходження відсутні. У наказах командира в/ч 13879 за 1981-1983 з особового складу ОСОБА_1 не значився. Накази командира в/ч пп 13879 за 1981-1983 з інших питань на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили. Враховуючи наведене, просив відмовити у задоволенні позову (а.с.47-48).

Ухвалою суду від 21.09.2018 клопотання позивача про заміну неналежного відповідача у справі, задоволено. Замінено неналежного відповідача у справі №1740/2229/18 – Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на належного – Рівненське об’єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі – відповідач). Розгляд адміністративної справи відкладено до 17.10.2018 до 09:15 год.

У судовому засіданні 17.10.2018 позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

У судовому засіданні 17.10.2018 представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечили повністю з підстав, викладених у позовній заяві.

Заслухавши позивача та представників сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю, з огляду на наступне.

Судом встановлено, і не заперечується сторонами, що згідно посвідчення серії АБ №113329 від 05.11.1997 ОСОБА_1 є особою, що має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – учасників бойових дій (а.с.7).

13.03.2018 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з заявою, за вх.№Ш-549/07.1-59-18 про надання роз’яснення стосовного того чи має він право на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку - 55 років (а.с. 26).

Листом від 27.03.2018 №Ш-549/07.1-59 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області роз’яснило позивачеві, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 25.11.2005 №22-1, при призначенні пенсії учасникам бойових дій надаються зокрема, посвідчення учасника бойових дій та довідка про період (періоди) участі у бойових діях. Зазначає, що в долученій до заяви довідці Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату від 24.01.2018 №к/92, зазначено, що у період з 22.11.1981 по 16.04.1983 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов’язку), проте не зазначено підстав видачі такої довідки. Вказано про те, що в долученому до заяви військовому квитку позивача НК №4693068 не зазначено відомостей про періоди його участі у бойових діях. Також зазначено, що відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації, військова частина 48121 входила до складу військової частини польова пошта 13879. Особовий склад військової частини польова пошта 48121 з 28.12.1979 по 12.02.1989 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Документи в/ч пп 48121 за 1981-1983 на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили, відомості про їх місцезнаходження відсутні. У наказах командира в/ч 13879 за 1981-1983 з особового складу ОСОБА_1 не значився. Накази командира в/ч пп 13879 за 1981-1983 з інших питань на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили. Враховуючи те, що періоди участі позивача в бойових діях в Республіці Афганістан не підтверджено, права на зниження пенсійного віку для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п.4 ч.1 ст.115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за поданими документами позивач не має. Також в даному листі Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області рекомендувало ОСОБА_1 звернутися до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області з усіма необхідними документами, що підтверджують необхідний стаж роботи для призначення пенсії (а.с.11-12).

03.05.2018 ОСОБА_1 звернувся з заявою до Рівненського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області про призначення йому пенсії за віком, яка передбачена Законом України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування".

За результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії та доданих до неї документів, Рівненським об’єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 10.05.2018 №8/06-30. Вказано про відсутність підстав для призначення дострокової пенсії як учаснику бойових дій, з огляду на непідтвердженість відомостей про періоди участі ОСОБА_1 у бойових діях у Республіці Афганістан. Зазначено, що в долученій до заяви довідці Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату від 24.01.2018 №к/92, зазначено, що у період з 22.11.1981 по 16.04.1983 позивач проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов’язку), проте не зазначено підстав видачі такої довідки. Окрім того вказано, що у військовому квитку позивача НК №4693068 не зазначено відомостей про періоди його участі у бойових діях. Також відповідач у вказаному рішенні зазначає про те, що відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 28.07.2015, військова частина 48121 входила до складу військової частини польова пошта 13879. Особовий склад військової частини польова пошта 48121 з 28.12.1979 по 12.02.1989 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Документи в/ч пп 48121 за 1981-1983 на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили, відомості про їх місцезнаходження відсутні. У наказах командира в/ч 13879 за 1981-1983 з особового складу ОСОБА_1 не значився. Накази командира в/ч пп 13879 за 1981-1983 з інших питань на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили (а.с.27, 31).

Не погоджуючись з відмовою у призначенні дострокової пенсії за віком як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017, доповнено Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі – Закон №1058) розділом ХІV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян", п.4 ч.1 ст. 115 якого передбачено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків), захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов'язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов'язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 5 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі – Порядок №22-1), визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвідчують особливий статус особи, а саме посвідчення учасника бойових дій, довідка про період (періоди) участі у бойових діях або в антитерористичній операції в районах її проведення, а для осіб, яким встановлено статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", також документи, на підставі яких встановлено статус учасника бойових дій, визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (при призначенні пенсії учасникам бойових дій згідно з абзацом шостим пункту 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону).

Згідно з ст. 5 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час. При цьому даною статтею передбачено, що Перелік підрозділів, що входили до складу діючої армії, та інших формувань визначається Кабінетом Міністрів України.

Довідка про період (періоди) участі у бойових діях видається у порядку, який визначає Міноборони, за формою визначеною Додатком №2 до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Отже, для призначення дострокової пенсії військовослужбовцю після досягнення ним 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років до заяви про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до Порядку №22-1 необхідно додати документи, які засвідчують особливий його статус, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач досяг 55-річного віку та має трудовий стаж понад 25 років.

Водночас, судом не приймаються твердження відповідача про непідтвердженість періодів участі позивача у бойових діях, з огляду на наступне.

Згідно з записами військового квитка НК № 4693068, ОСОБА_1 проходив дійсну військову службу з 14.05.1981 по 17.04.1983: з 01.06.1981 по 27.10.1981 — у військовій частині 73439, з 22.11.1981 по 05.12.1981 та з 26.05.1982 по 31.03.1983 — в/ч пп 48121.

У п.18 військового квитка зазначено, що позивач проходив військову службу у військовій частині польова пошта 48121 з 22.11.1981 і має право на пільги встановлені постановою ЦК КПСС і Радою міністрів СССР для учасників бойових дій (а.с.8-10).

Згідно з довідкою Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату про проходження військової служби від 24.01.2018 №к/92 ОСОБА_1 у період з 22.11.1981 по 16.04.1983 проходив військову службу в складі діючої армії в період ведення бойових дій (в тому числі під час виконання інтернаціонального обов’язку) (а.с. 7).

Як встановлено судом, довідка від 24.01.2018 №к/92 відповідає вимогам оформлення, передбаченими Порядком №637.

З матеріалів справи вбачається, що вказана довідка була видана на підставі довідок, отриманих за запитами Рівненського об’єднаного міського військового комісаріату у центральні архівні установи Міністерства оборони Російської Федерації, Міністерства оборони Республіки Узбекистан, Міністерства оборони Республіки Білорусь (а.с.13-17).

Зокрема, в довідці Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Білорусь від 28.07.2016 №3/10018 (вх.№ВЗ/7227 від 04.08.2016) зазначено, що документи в/ч пп 13879 за 1981-1983 на зберіганні в архіві не знаходиться. Рекомендовано звернутися до Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації (а.с.14).

Згідно з довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Республіки Узбекистан за вх.№ВЗ/4004 від 29.04.2016 документальних матеріалів в/ч пп 48121 на зберігання до архіву не надходило. Вказано, що в лютому 1989 частина вибула в Білоруський воєнний округ, в/ч 86703 (а.с.15).

Відповідно до довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 30.12.2015 (вх.№1845/ВЗ від 01.03.2016), військова частина 48121 входила до складу військової частини польова пошта 13879. Особовий склад військової частини польова пошта 48121 з 28.12.1979 по 12.02.1989 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан. Документи в/ч пп 48121 за 1981-1983 на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходили, відомості про їх місцезнаходження відсутні. У наказах командира в/ч 13879 за 1981-1983 з особового складу ОСОБА_1 не значиться. Накази командира в/ч пп 13879 за 1981-1983 з загальних питань на збереження до Центрального архіву МО РФ не надходило (а.с.16).

Згідно з довідкою Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 05.07.2018 (вх.№4680 від 17.08.2018) документи військової частини польова пошта 48121 за 1981-1983 на зберігання до архіву не надходили. Вказано, що особовий склад військової частини польова пошта 48121 з 28.12.1979 по 12.02.1989 брав участь у бойових діях на території Республіки Афганістан (а.с.17).

Отже, матеріалами справи підтверджуються участь ОСОБА_1 в бойових діях на території Республіки Афганістан в складі військової частини польова пошта 48121.

Позивач разом із заявою про призначення дострокової пенсії подав відповідачеві всі необхідні документи, які засвідчують його особливий статус, а саме: посвідчення учасника бойових дій та довідку про період (періоди) участі у бойових діях.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідачем не доведено правомірності своїх дій та рішень.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зі змісту ч. 3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України вбачається, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що на момент звернення до відповідача позивачем були дотримані усі вимоги, передбачені п.4 ч.1 ст.115 Закону №1058 для призначення дострокової пенсії за віком, а тому відмовляючи останньому в її призначенні відповідач діяв протиправно, внаслідок чого порушив гарантоване державою право позивача на пенсійне забезпечення.

Одночасно, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 45 Закону №1058, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За таких обставин, належним способом захисту порушеного права позивача є призначення дострокової пенсії за віком з 16.03.2018.

Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору в силу вимог законодавства, підстави для застосування ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 33027, ідентифікаційний №2308403998) до Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (вул. Яворницького, 34, м. Рівне, 33001, код ЄДРПОУ 40373305) про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним рішення Рівненського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 10.05.2018 №8/06-30 щодо відмови у призначенні дострокової пенсії за віком ОСОБА_1 як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях.

Зобов'язати Рівненське об'єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області призначити дострокову пенсію за віком ОСОБА_1, як військовослужбовцю, який брав участь у бойових діях, починаючи від 16.03.2018.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2018 року.

Суддя Борискін С.А.