Рішення № 77278754, 16.10.2018, Одеський окружний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 жовтня 2018 року м. Одеса Справа № 815/2515/18

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

судді Іванова Е.А.

за участі: секретаря Ягенської К.О., позивача ОСОБА_1, представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритомусудовому засіданні в залі суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, за участі третьої особи яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 про визнання незаконним та скасування рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01.12.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:

Свої позовні вимоги позивач мотивував тим, що 05.01.2018 р. позивачу стало відомо, що Виконавчий комітет Нерубайської сільської ради 01.12.2017 р. прийняв рішення № 465, згідно якого було надано дозвіл на встановлення технічного засобу регулювання дорожнього руху (надалі - шлагбаум), який заважає вільно користатися правом безперешкодного проїзду вулицею, а отже порушує права позивача на вільне пересування. Відповідно до частини 1 ст. 33 Конституції України «Кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом. Відповідно до частини 1 ст. 12 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» свободу пересування відповідно до закону може бути обмежено: у прикордонній смузі; на територіях військових об'єктів; у зонах, які згідно із законом належать до зон з обмеженим доступом; на приватних земельних ділянках; на територіях, щодо яких введено воєнний або надзвичайний стан; на окремих територіях і в населених пунктах, де у разі небезпеки поширення інфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режим проживання населення та господарської діяльності; на тимчасово окупованих територіях. Згідно вимог ст. 16 Закону України "Про автомобільні дороги" вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю. Пунктом 15.15. Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 N 1306, передбачено, що на проїзній частині забороняється встановлення предметів, що перешкоджають проїзду чи паркуванню транспортних засобів, за винятком випадків: оформлення дорожньо-транспортної пригоди; виконання дорожніх робіт або робіт, пов'язаних із зайняттям проїзної частини; обмеження або заборони руху транспортних засобів та пішоходів у випадках, передбачених законодавством. Таким чином, на сьогоднішній день порушуються права позивача на вільне пересування, як мешканця Нерубайської територіальної громади, по вулиці Мікояна. Крім того, шлагбаум встановлений на землях комунальної власності з порушенням вимог Земельного законодавства, з урахування того, що земельна ділянка не була сформована та не виділена під встановлення цього шлагбауму.

Представник відповідача надав до суду письмовий відзив, який мотивованим тим, що 29.11.2017 р. від депутата Нерубайської сільської ради ОСОБА_3, з метою поліпшення безпеки дорожнього руху по вул. Мікояна, надійшла заява щодо розгляду питання про надання дозволу на встановлення шлагбауму. В зазначеній заяві було вказано про численні звернення мешканців вул. Мікояна з цього питання та додано в підтвердження відповідні копії підписів мешканців вулиці. Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, орган, державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов'язані діяти дише на підставі, у межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією та законами України. Згідно ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР (із змінами та доповненнями) сільські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Виконавчим органом сільської ради відповідно до вимог цього Закону є виконавчий комітет. Ч. 6 ст. 59 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчий комітет сільської ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються його головою. Статтею 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 р. N2807-ІУ визначено повноваження сільської ради та її виконавчого органу у сфері благоустрою населених пунктів. Елементами благоустрою є в тому числі технічні засоби регулювання дорожнього руху. Абзацом 7 ст. 7 Закону України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 р. №3353-ХІІ (із змінами та доповненнями) закріплено компетенцію сільської ради щодо сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу. Крім того, в силу статей 16 та 17 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08.09.2005 р. N 2862-ІУ організація дорожнього руху, його обмеження у межах територіальної громади віднесені також до компетенції місцевого самоврядування. На підставі зазначених вище норм права, за результатами розгляду заяви депутата ОСОБА_3, Виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області 01.12.2017 р. за №465 було прийнято рішення про надання дозволу на встановлення - шлагбауму за адресою Одеська область, Біляївський район, село Нерубайське, вул. Мікояна біля будинків вул. Мікояна 1-6 та вул. Леніна 50-а, після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму. Управлінням патрульної поліції в Одеській області листом від 19.12.2017 р №24409/41/13/01-17 було погоджено схему облаштування технічним засобом регулювання дорожнього руху - шлагбаумом (копія додається). Отже, встановлення шлагбауму було належним чином погоджено з органами Міністерства внутрішніх справ. В подальшому, листом від 22.01.2018 р. Управління патрульної поліції в Одеській області скасувало погодження схеми облаштування цього технічного засобу регулювання дорожнього руху, у зв'язку з тим, що нібито відсутня можливість відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту. За таких обставин, мешканці вул. Мікояна звернулись до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Одеській області з колективним зверненням щодо збереження шлагбауму. В обґрунтування свого звернення зазначили про неупорядкований та хаотичний рух транспорту на цій вулиці, що обумовлено розташуванням в безпосередній близькості відділення поштового зв'язку «Нова пошта», відвідувачі якого просто залишають свої транспорті засоби на краю проїзної частини. Крім того, така ситуація ускладнюється наявністю на вулиці дитячої площадки, що ставить під загрозу безпечність їх перебування там. Крім того, у листі, було зазначено про виконання усіх необхідних умов, зокрема, безкоштовного надання ключів для підняття шлагбауму мешканцям вул. Мікояна, відсутності заперечень з боку всіх оперативних служб (поліція, швидка), які були повідомлені належним чином та таке інше. Листом від 09.02.2018 р. Управління патрульної поліції повідомило, що раніше погоджена схема організації дорожнього руху (лист від 19.12.2017 р.) є дійсною. При цьому у листі було зазначено обов'язкові вимоги направлені на забезпечення безпеки руху, які було повністю виконано.

Третя особа надала до суду письмові пояснення, які мотивовані тим, що 29.11.2017 р., ОСОБА_3 як депутатом Нерубайської сільської ради було направлено на розгляд заяву щодо розгляду питання про надання дозволу на встановлення шлагбауму по вул. Мікояна. Підставою для цього були багаточисленні звернення мешканців вулиці Мікояна, в яких вони посилались на неупорядкований рух транспорту на ній, що обумовлено розташуванням в безпосередній близькості відділення поштового зв'язку «Нова пошта». Також, мешканці вулиці скаржилися, що такий хаотичний рух транспорту ставить під загрозу безпечність перебування дітей на дитячій площадці, розташованій на цій вулиці. До своєї заяви ОСОБА_3 було додано копії підписів 85 громадян, що безумовно свідчило про актуальність та необхідність найскорішого вирішення цього питання. За результатами розгляду заяви ОСОБА_3, Виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області 01.12.2017 р. за №465 було прийнято рішення про надання дозволу на встановлення шлагбауму за адресою Одеська область, Біляївський район, село Нерубайське, вул. Мікояна біля будинків вул. Мікояна 1-6 та вул. Леніна 50-а, після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму. Цим же рішенням доручено ОСОБА_3 звернутися до органів МВС щодо отримання відповідного висновку щодо схеми організації дорожнього руху та встановлення шлагбауму. Управлінням патрульної поліції в Одеській області листом від 19.12.2017 р. №24409/41/13/01-17 було погоджено схему облаштування технічним засобом регулювання дорожнього руху - шлагбаумом. В той час, листом від 22.01.2018 р. Управління патрульної поліції в Одеській області скасувало погодження схеми облаштування цього технічного засобу регулювання дорожнього руху. Після цього факту, 03.02.2018 р. мешканцями вул. Мікояна було скликано загальні збори, які оформлено протоколом №1 від 03.02.2018 р. За результатами проведення загальних зборів було вирішено звернутися до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Одеській області з колективним зверненням щодо збереження шлагбауму. Представником такого колективного визначено ОСОБА_3. 13.02.2018 р. отримано лист Управління патрульної поліції від 09.02.2018 р., відповідно до якого, раніше погоджена схема організації дорожнього руху (лист від 19.12.2017 р.) є дійсною. При цьому у листі було зазначено обов'язкові вимоги направлені на забезпечення безпеки руху, які було повністю виконано.

Ухвалою суду від 30.05.2018 року позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 30.05.2018 року відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою суду від 18.06.2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін.

Ухвалою суду від 16.07.2018 року розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 06.09.2018 року продовжено строк підготовчого провадження до 18.09.2018 року.

Дослідивши документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є мешканцем с. Нерубайське Одеської області.

Судом встановлено, що 01.12.2017 року Виконавчим комітетом Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області за результатом розгляду заяви депутата сільської ради ОСОБА_3 прийнято рішення №465, яким для вирішення питання щодо надання дозволу на встановлення шлагбауму за адресою Одеська область, Біляївський район, село Нерубайське, вул. Мікояна біля будинків вул. Мікоянаї-б та вул. Леніна 50-а. доручити депутату ОСОБА_4 звернутися до Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області до надання відповідного висновку щодо схеми організації дорожнього руху та встановлення шлагбауму по вул. Мікояна в с. Нерубайське Біляївського району Одеської області

Надано дозвіл на на встановлення шлагбауму за адресою: Одеська область, Біляївський район, село Нерубайське, вул. Мікояна біля будинків вул. Мікояна1-б та вул. Леніна 50-а після отримання позитивного висновку Управління превентивної діяльності ГУНП в Одеській області щодо можливості встановлення шлагбауму.

ОСОБА_3 звернувся з листом від 11.12.2017 року до Департаменту Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області.

В листі Департаменту Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області від 19.12.2017 року №24409/41/13/01-17 зазначено, що звернення депутата Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області ОСОБА_3 розглянуто та повідомлено, що надана схема організації дорожнього руху управлінням патрульної поліції в Одеській області розглянута та узгоджується на підставі рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради від 01.12.2017 №465 «Про надання дозволу на встановлення шлагбауму за адресою: вул. Мікояна біля будинку 1-6, с. Нерубайське, Біляївського району Одеської області» за умов виконання вимог ДСТУ 4100:2014 «Знаки дорожні» (а.с. 97-98).

Разом з цим, розміщення технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) погоджується при виконанні наступних вимог направлених на забезпечення безпеки руху:

поряд із місцем розташування шлагбауму влаштувати місце для розвороту транспорту;

забезпечити штучне освітлення в місцях розташування шлагбауму;

конструкція шлагбауму (всі горизонтальні та вертикальні елементи повинні бути обладнані світлоповертаючими елементами та плівкою;

забезпечити у разі необхідності можливість відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту;

у разі виникнення загрози безпеці руху транспорту та пішоході передбачити можливість перенесення (демонтаж) шлагбауму.

Листом від 22.01.2018 року №01д/з/41/13/02-61 (а.с. 99) Департамент Патрульної поліції Управління Патрульної поліції в Одеській області в зв’язку з численними зверненнями громадян та звернення депутата Біляївської районної ради Одеської області ОСОБА_1 та з метою зниження конфліктної ситуації яка склалась між місцевими органами влади та мешканцями с. Нерубайське УПП в Одеській області ДПП скасовує погодження схеми облаштування технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) по вул.. Мікояна, с. Нерубайське, Біляївського району Одеської області.

03.02.2018 р. мешканцями вул. Мікояна було скликано загальні збори, які оформлено протоколом №1 від 03.02.2018 р. (а.с. 100-104).

За результатами проведення загальних зборів було вирішено звернутися до Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції в Одеській області з колективним зверненням щодо збереження шлагбауму.

Представником такого колективного звернення визначено ОСОБА_3.

13.02.2018 р. отримано лист Управління патрульної поліції від 09.02.2018 р., відповідно до якого, раніше погоджена схема організації дорожнього руху (лист від 19.12.2017 р.) є дійсною.

Так як встановлено судом в цьому листі також зазначено, що розміщення технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) погоджується при обов'язковому виконанні наступних вимог направлених на забезпечення безпеки руху, а саме:

забезпечити постійне перебування охоронця, завданням якого є піднімання технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) за вимогою мешканців вул. Мікояна;

забезпечити надання мешканцям вул. Мікояна відповідних ключів для підняття шлагбауму;

забезпечити транспорту оперативних служб безперешкодний проїзд;

поряд із місцем розташування шлагбауму влаштувати місце розвороту автотранспорту;

забезпечити штучне освітлення в місцях розташування шлагбауму;

конструкція шлагбауму (всі горизонтальні та вертикальні елементи повинні бути обладнані світлоповертаючими елементами та плівкою;

забезпечити у разі необхідності можливість відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту;

у разі виникнення загрози безпеці руху транспорту та пішоході передбачити можливість перенесення (демонтаж) шлагбауму.

Згідно ч. 1 ЗУ «Про автомобільні дороги» автомобільна дорога - лінійний комплекс інженерних споруд, призначений для безперервного, безпечного та зручного руху транспортних засобів; вулиця - автомобільна дорога, призначена для руху транспорту і пішоходів, прокладання наземних і підземних інженерних мереж у межах населених пунктів; проїзна частина - частина автомобільної дороги, безпосередньо призначена для руху транспортних засобів.

Відповідно до ч. 7 ЗУ «Про дорожній рух» до компетенції сільських, селищних рад, їх виконавчих органів у сфері дорожнього руху належить:

забезпечення виконання вимог законодавства та рішень центральних органів виконавчої влади з питань дорожнього руху і його безпеки;

розробка, затвердження та виконання місцевих програм безпеки дорожнього руху;

створення позабюджетних фондів для додаткового фінансування заходів щодо безпеки дорожнього руху;

організація та контроль за діяльністю підприємств з питань дорожнього руху і його безпеки;

сприяння створенню на території відповідного населеного пункту підприємств і організацій для надання платних послуг, пов'язаних з підготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв, технічним обслуговуванням і ремонтом транспортних засобів;

сприяння діяльності по утриманню у безпечному для дорожнього руху стані автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів та їх облаштуванню об'єктами сервісу;

прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування;

затвердження вимог до облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів з урахуванням норм, нормативів, стандартів у сфері благоустрою населених пунктів, державних будівельних норм, технічних умов, Правил дорожнього руху та інших нормативних документів;

впровадження в межах відповідного населеного пункту автоматизованої системи контролю оплати вартості послуг з паркування, затвердження технічних вимог та завдання до цієї системи;

уповноваження інспекторів з паркування здійснювати у випадках, визначених законом, розгляд справ про адміністративні правопорушення та проводити тимчасове затримання транспортних засобів;

визначення шляхів стимулювання користування електромобілями та іншими екологічними видами транспорту;

сприяння організації та здійсненню медичної допомоги потерпілим у дорожньо-транспортних пригодах та інших заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо медичного забезпечення безпеки дорожнього руху;

проведення серед різних соціально-вікових груп населення профілактичних заходів щодо безпеки дорожнього руху;

навчання населення Правил дорожнього руху;

здійснення заходів щодо профілактики дитячого дорожньо-транспортного травматизму.

Відповідно до ч. 9 «Про дорожній рух» до компетенції власників автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів або уповноважених ними органів у сфері дорожнього руху належить:

розробка програм та здійснення заходів щодо розвитку, удосконалення, ремонту та утримання у безпечному для дорожнього руху стані доріг, вулиць та залізничних переїздів, зон відчуження;

забезпечення безпечних, економічних та комфортних умов дорожнього руху;

організація і здійснення заходів, спрямованих на захист навколишнього природного середовища;

забезпечення учасників дорожнього руху інформацією з питань стану аварійності та дорожнього покриття, гідрометеорологічних та інших умов;

передача права на будівництво комунальних та інших споруд, прокладання комунікацій, на захисні роботи і споруди, сервісні споруди та обладнання відповідно до чинного законодавства;

проведення робіт по створенню і утриманню придорожніх зелених насаджень та інше;

термінове усунення пошкоджень на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах;

влаштування місць для зупинок транспортних засобів, стоянок і відпочинку учасників дорожнього руху та створення інших об'єктів дорожнього сервісу;

розробка та облаштування автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів системами термінового зв'язку для виклику Національної поліції, екстреної медичної допомоги та технічної допомоги;

обладнання доріг, вулиць та залізничних переїздів технічними засобами регулювання дорожнього руху та їх утримання;

своєчасне виявлення перешкод дорожньому руху та їх усунення, а у разі неможливості - невідкладне позначення дорожніми знаками, огороджувальними і направляючими засобами;

організація виконання встановлених вимог щодо забезпечення безпеки дорожнього руху;

вирішення інших питань дорожнього руху згідно з чинним законодавством

Згідно ст.. 16 ЗУ «Про дорожній рух» водій, серед іншого має право:

керувати транспортним засобом і перевозити пасажирів або вантажі на дорогах, вулицях та в інших місцях, де рух транспорту не заборонено у встановленому порядку.

Відповідно до ст.. 21 «Про дорожній рух» автомобільна дорога, вулиця являє собою частину території, в тому числі в населеному пункті, призначену для руху транспортних засобів і пішоходів, з усіма розміщеними на ній спорудами.

Автомобільні дороги, вулиці поділяються на: загального користування, відомчі та приватні.

Автомобільні (позаміські) дороги загального користування поділяються на дороги державного та місцевого значення. Автомобільні дороги державного значення поділяються на магістральні та інші.

У містах вулиці та дороги поділяються на магістральні вулиці та дороги, дороги та вулиці місцевого значення.

Порядок користування автомобільними дорогами визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.. 24 ЗУ «Про дорожній рух» власники доріг, вулиць та залізничних переїздів, керівні працівники дорожньо-експлуатаційних організацій несуть відповідальність, в тому числі і кримінальну, якщо дорожньо-транспортна пригода або несвоєчасне забезпечення екстреною медичною допомогою людини, яка перебуває у невідкладному стані, сталася з їх вини.

Згідно п. 6 «Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правила користування ними та охорони» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року №198 (далі – Правила №198) будівництво споруд, прокладання інженерних комунікацій та виконання інших робіт у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг або червоних ліній міських вулиць і доріг здійснюється в порядку, що визначають відповідно Укравтодор, Держбуд і Держжитлокомунгосп за погодженням з Національною поліцією.

Відповідно до п. 20 Правил №198 у межах смуги відчуження автомобільних (позаміських) доріг і червоних ліній міських вулиць і доріг забороняється, серед іншого: розташовувати будь-які споруди або об'єкти без погодження з власниками автомобільних доріг та уповноваженим підрозділом Національної поліції.

Згідно ст. 27 ЗУ «Про дорожній рух» організація дорожнього руху на автомобільних дорогах, вулицях та залізничних переїздах здійснюється із застосуванням технічних засобів, інформаційно-телекомунікаційних та автоматизованих систем керування та нагляду за дорожнім рухом відповідно до правил і стандартів, а також на основі проектів і схем організації дорожнього руху, погоджених із відповідними підрозділами Національної поліції. До вказаних проектів і схем за приписами відповідних підрозділів Національної поліції можуть бути внесені зміни та доповнення.

Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.

Згідно ст.. 18 ЗУ «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.

Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про автомобільні дороги» органи місцевого самоврядування в частині управління функціонуванням і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів мають право, серед іншого:

1) вимагати від учасників дорожнього руху виконання вимог нормативно-правових актів України, що регулюють функціонування вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, у тому числі забезпечення їх належного санітарного стану;

4) встановлювати за погодженням з відповідним підрозділом Національної поліції тимчасові обмеження на рух транспортних засобів при проведенні ремонтних та інших робіт на вулицях і дорогах міст та інших населених пунктів;

7) обмежувати або забороняти рух транспортних засобів.

Згідно п. 1.1. «Правил дорожнього руху» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року №1306 (далі – Правила №1306) ці Правила відповідно до Закону України "Про дорожній рух" встановлюють єдиний порядок дорожнього руху на всій території України. Інші нормативні акти, що стосуються особливостей дорожнього руху (перевезення спеціальних вантажів, експлуатація транспортних засобів окремих видів, рух на закритій території тощо), повинні ґрунтуватися на вимогах цих Правил.

Згідно п. 1.5. Правил №1306 дії або бездіяльність учасників дорожнього руху та інших осіб не повинні створювати небезпеку чи перешкоду для руху, загрожувати життю або здоров'ю громадян, завдавати матеріальних збитків.

Відповідно до положень п. 1.10. Правил №1306 автомобільна дорога, вулиця (дорога) - частина території, зокрема в населеному пункті, з усіма розташованими на ній спорудами (мостами, шляхопроводами, естакадами, надземними і підземними пішохідними переходами) та засобами організації дорожнього руху, призначена для руху транспортних засобів і пішоходів та обмежена по ширині зовнішнім краєм тротуарів чи краєм смуги відводу. Цей термін включає також спеціально побудовані тимчасові дороги, крім довільно накатаних доріг (колій).

Так як було встановлено вище, листом Управління патрульної поліції від 09.02.2018 р., відповідно до якого, раніше погоджена схема організації дорожнього руху (лист від 19.12.2017 р.) є дійсною.

Та було зазначено, що розміщення технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) погоджується при обов'язковому виконанні наступних вимог направлених на забезпечення безпеки руху, а саме:

забезпечити постійне перебування охоронця, завданням якого є піднімання технічного засобу регулювання дорожнього руху (шлагбауму) за вимогою мешканців вул. Мікояна;

забезпечити надання мешканцям вул. Мікояна відповідних ключів для підняття шлагбауму;

забезпечити транспорту оперативних служб безперешкодний проїзд;

поряд із місцем розташування шлагбауму влаштувати місце розвороту автотранспорту;

забезпечити штучне освітлення в місцях розташування шлагбауму;

конструкція шлагбауму (всі горизонтальні та вертикальні елементи повинні бути обладнані світлоповертаючими елементами та плівкою;

забезпечити у разі необхідності можливість відкриття шлагбауму для безперешкодного проїзду транспорту;

уразі виникнення загрози безпеці руху транспорту та пішоході передбачити можливість перенесення (демонтаж) шлагбауму.

Доказів того, що вимоги вказаного листа були виконанні відповідачем або іншими особами матеріали справи не містять, так само як й не надана узгоджена схема.

Та оскільки в даному листі Департаменту патрульної поліції Управління патрульної поліції Одеської області були зазначені обов’язкові вимоги для встановлення шлагбауму, та щодо яких не надано доказів їх виконання, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, а оскаржуване рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд та вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.

Під час перевірки правомірності оскаржуваних рішень суд враховує, чи прийняті вони з використанням повноважень та спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискредитації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь яким несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене та оцінюючи у сукупності встановлені обставини і перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку про обґрунтованість позову, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 139, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області №465 від 01.12.2017 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та з урахуванням п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Е.А.Іванов

.