Рішення № 77278741, 11.10.2018, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2018 року м. ПолтаваСправа № 816/1539/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Супруна Є.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання – Лисака С.В.,

позивача – ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу №816/1539/18 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління праці, соціальної захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

11 травня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації , в якому просила:

- визнати протиправними дії щодо перевищення повноважень та бездіяльності щодо не встановлення відповідних асигнувань для УПСЗН Народницької РДА як для боржника по виконанню виконавчого документа по справі №554/6088/16-а для проведення виплати нарахованої компенсації за втрачене майно в смт. Народичах за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 25012000 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов'язати відповідача встановити відповідні асигнування для УПСЗН Народницької РДА згідно бюджетного процесу для забезпечення виконання судового рішення;

- стягнути матеріальну шкоду у розмірі 32 731 грн та 5000 грн моральної шкоди за рахунок Державного бюджету України через Державне казначейство України шляхом списання коштів зі спеціально визначеного для цього рахунку Державного казначейства України для відшкодування шкоди, завданої органами державної влади чи їх посадовими особами.

В обґрунтування позовних вимог вказує на порушення своїх прав бездіяльністю відповідача в частині невстановлення відповідних асигнувань для УПСЗН Народницької РДА як для боржника по виконанню виконавчого документа щодо виплати компенсації за втрачене майно у зоні безумовного (обов'язкового) відселення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06.06.2018 (суддя Довгопол М.В.) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області (надалі - третя особа, УПСЗН Народицької РДА).

19.06.2018 до суду від третьої особи надійшов відзив на позов, за змістом якого Управління є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, виділених на соціальний захист та соціальне забезпечення громадян, отримує бюджетні призначення на відповідний рік, забезпечує їх цільове використання, надає звіти головним розпорядникам бюджетних коштів, права самостійного бюджетного запиту не має, а тому не може виконати рішення Харківського апеляційного адміністративного суду №554/6088/16-а. Вказує на факт інформування Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської облдержадміністрації про судове рішення.

23.06.2018 від Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації (надалі - відповідач, Департамент, перейменовано з Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації) надійшов відзив на позов, в якому директор пояснює, що Департамент не має фінансових ресурсів для виконання судових рішень про стягнення коштів або судових рішень зобов'язального характеру, оскільки здійснює виплату коштів в межах видатків, розподілених Міністерством соціальної політики України за законом України про державний бюджет на відповідний рік. Зауважує, що позивач як спадкоємець громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи має право на отримання грошової компенсації за втрачене спадкодавцем нерухоме майно, якщо така компенсація не була отримана переселенцем, у порядку черги встановленої райдержадміністрацією за місцем знаходження втраченого нерухомого майна. З приводу стягнення з Департаменту в рахунок компенсації матеріальної шкоди в розмірі 32 731 грн та моральної шкоди в розмірі 5 000 грн пояснює, що за відсутності протиправності дій Департаменту, з якими ОСОБА_1 пов'язує спричинення їй моральної шкоди та доказів виникнення у неї наслідків, спричинених такими діями, підстав для стягнення з відповідача шкоди немає.

Призначене судове засідання 04.07.2018 не відбулося у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю судді Довгопол М.В.

16.07.2018 від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій вона вказує, що всупереч позиції відповідача позивач має право на отримання компенсації за втрачене домоволодіння за рішенням суду (а.с. 150-154).

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями матеріали справи №816/1539/18 передані судді Супруну Є.Б.

Ухвалою судді від 19.07.2018 справу прийнято до провадження, призначено її до судового розгляду по суті.

21.09.2018 до суду від позивача надійшла заява про наявність у прохальній частині позовних вимог технічної помилки, яку просила викласти в такій редакції:

- пункт 2 "Визнати протиправними дії Департаменту праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації по утворенню умов втручання у реалізацію права та протиправною бездіяльність щодо не встановлення відповідних асигнувань для УПСЗН Народицької РДА як для боржника по виконанню виконавчого документа по справі №554/6088/16-а для проведення виплати нарахованої компенсації за втрачене майно в смт. Народичах за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за напрямком "Компенсація за втрачене майно";

- пункт 3 "Зобов'язати Департамент праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації встановити відповідні асигнування для УПСЗН Народицької РДА для забезпечення виконання судового рішення за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за напрямком "Компенсація за втрачене майно".

У судовому засіданні 04.10.2018 розглянуто заяву Департаменту про зупинення провадження у справі до вирішення Вищим адміністративним судом України справи №К/800/41409/17 за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Народицької РДА, Головного управління Державного казначейства України у Житомирській області, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та відшкодування шкоди. Протокольною ухвалою у задоволенні вказаної заяви відмовлено, оскільки постанова Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №554/6088/16-а набрала законної сили, а ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.12.2017 не зупинялося виконання зазначеного судового рішення.

У цьому ж засіданні суд протокольною ухвалою здійснив заміну відповідача на Департамент праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації.

У судовому засіданні 11.10.2018 позивач вимоги позовної заяви в редакції заяви про виправлення технічної помилки підтримала, просила її задовольнити.

Відповідач та третя особа у судове засідання явку своїх уповноважених представників не забезпечили. Від УПСЗН Народицької РДА надійшло клопотання про розгляд справи без участі його уповноваженого представника з огляду на відсутність бюджетних асигнувань по видатках на відрядження. Від Департаменту подібних клопотань не надходило.

За таких обставин суд визнав за можливе здійснити розгляд за даної явки учасників справи.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи та пояснень позивача суд встановив, що мешканка міста Полтава ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, на підставі рішення Народицького районного суду Житомирської області від 20.08.2008 у порядку спадкування від померлого брата ОСОБА_2 набула права власності на будинок з надвірними спорудами по вулиці Полякова, 48 в смт. Народичі Житомирської області, що зареєстровано в Коростенському міжміському БТІ в реєстровій книзі №11 за реєстровим №1476 (а.с. 30).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.07.1991 №106 смт. Народичі віднесено до зони безумовного (обов'язкового) відселення.

За рішенням виконавчого комітету Народицької селищної ради Житомирської області від 31.10.2008 №239 житловий будинок та господарські будівлі в смт. Народичі по вулиці Полякова, 48, вартістю 60227 грн, які належали ОСОБА_1 прийнято на баланс Народицької селищної ради.

За приписами статті 35 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" особам, що втратили майно в зоні безумовного (обов'язкового) відселення належить компенсація, що включає грошову компенсацію у повному розмірі за цінами, встановленими на момент звернення щодо неї, громадянам, які не проживали на територіях радіоактивного забруднення, але одержали у спадщину майно (жилі, дачні, садові будинки, гаражі, господарські будівлі та споруди), яке не може бути перевезено із зазначених територій.

Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017 по справі №554/6088/16-ц позовні вимоги ОСОБА_1 до УПСЗН Народицької РДА, ГУ Державного казначейства України у Житомирській області, Державної казначейської служби України про визнання дій (бездіяльності) протиправними та відшкодування шкоди задоволено частково. Визнано протиправними дії та бездіяльність УПСЗН Народицької РДА щодо відшкодування відповідної компенсації вартості втраченого домоволодіння по вул. Полякова, №48 в смт. Народичі Житомирської області. Зобов'язано Державне казначейство України відшкодувати на користь ОСОБА_1 205800 грн заподіяної матеріальної шкоди із Державного бюджету України за рахунок коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за напрямом «Компенсація за втрачене майно» по Народицькому району Житомирської області. Зобов'язано Державне казначейство України відшкодувати на користь ОСОБА_1 10000 грн моральної шкоди із Державного бюджету України за рахунок коштів, призначених на утримання УПСЗН Народицької РДА. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань УПСЗН Народицької РДА судовий збір в сумі 2058 грн. В решті вимог – відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №554/6088/16-а постанову Октябрського районного суду м. Полтава від 14.08.2017 в частині зобов'язання Державного казначейства України відшкодувати на користь ОСОБА_1 205800 грн заподіяної матеріальної шкоди та зобов'язання Державного казначейства України відшкодувати на користь ОСОБА_1 10000 грн моральної шкоди скасовано. Прийнято в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Стягнуто з УПСЗН Народицької РДА на користь ОСОБА_1 204572 грн за рахунок коштів за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" за напрямком "Компенсація за втрачене майно" по Народицькому району Житомирської області. У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо відшкодування моральної шкоди - відмовлено. В іншій частині постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 14.08.2017 по справі №554/6088/16-а - залишено без змін (а.с. 78-80).

21.11.2017 Харківським апеляційним адміністративним судом видано виконавчий лист №554/6088/16-а (а.с. 44-45).

Таким чином, рішенням суду за позивачем визнано право на отримання грошової компенсації за втрачене майно та стягнуто відповідну компенсацію на суму 204 572 грн.

У судовому засіданні позивач зауважила, що до теперішнього часу виконавчий документ не виконано, чим порушуються її законні права та інтереси, тому звернулася до Октябрського районного суду м. Полтави із заявою про визнання протиправною бездіяльності УПСЗН Народицької РДА щодо виконання рішення суду по справі №554/6088/16-ц.

Окремою ухвалою Октябрського районного суду м. Полтави від 21.08.2018 визнано протиправною бездіяльність УПСЗН Народицької РДА щодо виконання виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №554/6088/16а. Зобов’язано УПСЗН Народицької РДА вжити усіх необхідних заходів для забезпечення неухильного виконання виконавчого листа Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №554/6088/16а (а.с. 179-180).

Таким чином, за наявності визнаного в судовому порядку за позивачем права на компенсацію за втрачене майно, предмет спору у даній адміністративній справі зводиться до з'ясування обставин наявності/відсутності обов'язку відповідача забезпечити позачергове фінансування майнових претензій позивача шляхом встановлення відповідних асигнувань для УПСЗН Народицької РДА як для боржника за виконавчим документом по справі №554/6088/16-а.

Згідно з частиною п'ятою статті 35 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" порядок виплати компенсацій, передбачений пунктами 1 і 6 частини першої цієї статті, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики, визначено Порядком використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.09.2005 № 936 (надалі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 цього Порядку розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами є структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних і Київської міської держадміністрацій, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, Фонд соціального захисту інвалідів.

Розпорядником коштів державного бюджету другого рівня в області є Департамент праці та соціального захисту населення облдержадміністрації, якому кошти виділяє Міністерство праці та соціальної політики України через відділення Державного казначейства. Розмір асигнувань з Державного бюджету України визначається щорічно згідно з Законом про державним бюджет.

За приписами частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Тобто, лише за наявності відповідного бюджетного призначення можливим є здійснення платежів з бюджету на визначені цілі.

Таким чином, у разі виділення бюджетних призначень на виконання рішень суду після внесення змін до закону України про державний бюджет України на відповідний рік, міністерством має бути здійснений розподіл виділених коштів між департаментами праці та соціального захисту населення для здійснення необхідних виплат.

У відзиві на позов відповідач повідомив, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" не передбачено бюджетних призначень для взяття як районними управліннями праці та соціального захисту населення області, так і Департаментом праці та соціального захисту населення облдержадміністрації зобов'язань за судовими рішеннями щодо перерахунків соціальних виплат для громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Вказано також, що Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів за бюджетним напрямом "Компенсації за втрачене майно та оплата витрат у зв'язку з переїздом на нове місце проживання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", 09.11.2017 в область було спрямовано кошти для виплати компенсації за втрачене на радіоактивно забрудненій території майно у сумі 1 808 300,00 грн та направлено вимогу щодо їх використання, а саме - здійснювати виплату без урахування судових рішень.

Відповідно до розподілу видатків за бюджетною програмою КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування за бюджетним напрямом "Компенсація за втрачене майно та оплата витрат у зв'язку з переїздом на нове місце проживання громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачене на вересень 2018 року. Станом на 01.06.2018 заборгованість по виплаті компенсації за втрачене на радіоактивній забрудненій території майно по Житомирській області становить 96,8 млн. грн.

Таким чином, Департамент напряму залежить від бюджетних призначень на виплату компенсації за втрачене майно, в тому числі і за рішеннями судів, що свідчить про об'єктивну неможливість виплатити ОСОБА_1 таку компенсацію, на яку за нею визнано право постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №554/6088/16-а.

Тому в даному випадку суд не встановив факту протиправної бездіяльності Департаменту щодо не встановлення відповідних асигнувань для УПСЗН Народицької РДА як для боржника по виконанню виконавчого документа №554/6088/16-а для проведення виплати нарахованої компенсації за втрачене майно в смт. Народичах за рахунок коштів бюджетної програми КПКВК 2501200 "Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за напрямком "Компенсація за втрачене майно".

Щодо тверджень про втручання у реалізацію права на отримання компенсації за втрачене майно, на чому так наполягає позивач, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 5 Порядку виплати компенсації громадянам за втрачене нерухоме майно у разі відселення або самостійного переселення з радіоактивно забрудненої території, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2009 №1243 сума компенсації перераховується за рішенням райдержадміністрації (виконавчого органу ради міста обласного значення), що прийнято на підставі документів, зазначених у пункті 4 цього Порядку, відділенням Державного казначейства місця відселення на особистий рахунок переселенця або спадкоємця, відкритий ним у будь-якому банку України, у порядку черговості, встановленої райдержадміністрацією (виконавчим органом ради міста обласного значення) з урахуванням дати реєстрації заяви щодо отримання компенсації в обліковому журналі. Контроль та відповідальність за дотриманням черговості покладається на райдержадміністрацію (виконавчий орган ради міста обласного значення).

Зазначені вище правові норми та відсутність, як встановлено вище, бюджетних призначень окремо на виконання рішень судів щодо виплати компенсацій за втрачене майно на радіоактивно забрудненій території, дають суду беззаперечні підстави вважати, що позивач заявивши позовну вимогу про втручання у реалізацію права ОСОБА_1 на отримання компенсації за втрачене майно фактично намагається отримати перевагу перед іншими претендентами у черзі на отримання компенсації за втрачене майно в отримання компенсації, що є неприпустимим.

На підставі досліджених матеріалів справи та аналізу норм законодавства, якими врегульовано спірні правовідносини, суд дійшов висновку про недоведеність тверджень позивача щодо протиправності дій та бездіяльності відповідача, а тому відмовляє у задоволенні даної позовної вимоги.

Решта вимог позивача щодо зобов'язання відповідача встановити відповідні асигнування, стягнення матеріальної та моральної шкоди є похідними від первісної вимоги, а тому за відсутності підстав для задоволення основної вимоги, відсутні й підстави для задоволення похідних вимог позивача.

З огляду на вищевикладене, у задоволенні позову суд відмовляє у повному обсязі за безпідставністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, 36000, РНОКПП НОМЕР_1) до Департаменту праці, соціальної та сімейної політики Житомирської обласної державної адміністрації (вул. Чуднівська, 105, м. Житомир, 10005, код ЄДРПОУ 03192833), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації Житомирської області (вул. Свято-Миколаївська, 136, смт. Народичі, Народицький район, Житомирська область, 11401, код ЄДРПОУ 03192750) про визнання протиправними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення коштів залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення складений 16.10.2018.

Суддя ОСОБА_3