Рішення № 77276425, 27.09.2018, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/23985/17

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.09.2018

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області у складі:

головуючої - судді Логінової С.М.,

при секретарі судового засідання – Ленчицькій А.Б.,

за участю представника позивача – ОСОБА_1,

за участю представника відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у м. Хмельницькому справу за адміністративним позовом громадської організації "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" до Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

встановив:

Громадська організація "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" звернулось до суду з позовом до Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, посилаючись на те, що громадська організація "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" відповідно до Статуту є добровільним, неприбутковим громадським об’єднанням, створеним на основі єдності інтересів для спільної реалізації його членами своїх прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів та мети діяльності організації.

Головною метою діяльності організації є спільна реалізації його членами своїх прав та свобод, задоволення та захисту суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, екологічних, наукових, інформаційних та методологічних інтересів, направлених на поліпшення якості життя людей, спільне виконання проектів, спрямованих на сприяння формуванню в законному порядку дієвих механізмів захисту громадянських прав та свобод членів організації, а також об’єднання зусиль членів організації для сприяння правоохоронним органам України в протидії та боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, а також спільного запровадження та виконання проектів, спрямованих на розвиток громадянського суспільства, запровадження євростандартів у громадянське суспільство, проведення люстрації в державних установах, реформування правоохоронних органів, інших державних органів та установ, реабілітації постраждалих (політв’язнів) від дій влади.

Громадська організація "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" здійснює свою діяльність на всій території України. Зокрема, у м. Хмельницькому зареєстрований та діє Хмельницький обласний відокремлений підрозділ організації (код ЄДРПОУ ВП - 39819406).

Позивач посилається на те, що як стало нам відомо від членів організації, що проживають у м. Хмельницькому, 31 травня 2017 року відбулося пленарне засідання 15-ї сесії Хмельницької міської ради, під час якого цим органом місцевого самоврядування було прийнято ряд рішень, які суперечать вимогам чинного законодавства та регламенту міської ради.

Згідно зі ст. 36 Регламенту Хмельницької міської ради VII скликання голосування проводиться за допомогою ПТК “Віче” або бюлетенями при проведенні таємного голосування. Депутат голосує особисто та виключно персональною електронною карткою. Передача персональної електронної картки для голосування іншим депутатам і голосування декількома картками забороняється.

Позивач посилається на те, що при проведенні голосування з ряду питань порядку денного окремі депутати міської ради були відсутніми на своїх місцях, однак їх персональні електронні картки були в наявності, що спотворювало інформацію про кількість присутніх депутатів, яка мала важливе значення при ухваленні ряду рішень а також надавало можливість для зловживань у вигляді голосування іншими депутатами.

Відповідно до п. 4 ст. 34 Регламенту Хмельницької міської ради VII скликання рішення з процедурних питань приймаються більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні. Процедурними вважаються питання, що стосуються визначення способу розгляду питань на засіданні міської ради та порядку прийняття рішень. Такими питаннями можуть бути, зокрема, про передачу питання на додатковий розгляд робочими групами та комісіями.

Позивач посилається на те, що результати голосування з процедурних питань в більшості випадків не відповідали дійсності з огляду на невірне визначення кількості присутніх депутатів.

Також у витязі з протоколу 15-сесії міськради наявні істотні розбіжності у даних щодо кількості присутніх депутатів. Зокрема, на початку протоколу вказується, що на сесії присутні 42 депутати. Однак потім, під час розгляду 65-го питання порядку денного, у голосуваннях брала участь менше депутатів, і їх кількість постійно змінювалась - від 38 до 39 осіб (арк. 11-19 витягу з протоколу). Крім того, система електронного голосування «Віче» під час сесії неодноразово перезавантажувалася, допускались інші технічні збої та помилки. Зокрема, при голосуванні з ряду питань порядку денного, дана система не відображала порядковий номер питання, яке розглядається, що підтверджується доданими фотографіями. Тобто значна кількість депутатів могла просто не розуміти і не знати, за яке саме питання вони голосують.

Позивач також посилається на те, що зафіксовані у протоколі сесії результати голосування депутатів міської ради не можуть вважатися такими, що відповідають їх дійсному волевиявленню.

На думку позивача, усі рішення, прийняті на 15-й сесії Хмельницької міської ради, що відбулася 31 травня 2017 року, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам чинного законодавства України та регламенту Хмельницької міської ради.

Зазначені рішення також порушують права та законні інтереси громадян - мешканців міста Хмельницького, в тому числі тих, які є членами Організації,в зв'язку з чим ГО "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" звертається до суду з цим адміністративним позовом.

Позивач просить визнати протиправними та скасувати усі рішення, прийняті 31 травня 2017 року п’ятнадцятою сесією Хмельницької міської ради VII скликання.

У судовому засіданні представник позивача просив позов задовольнити, з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала, просила відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що адміністративний позов поданий з пропущенням строку, встановленого ст. 122 КАС України, також є необґрунтованим, факти викладені в позовній заяві не підтверджуються допустимими доказами, є припущеннями, а тому позовні вимоги громадської організації «Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" не підлягають задоволенню через його безпідставність.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Відповідно до п. п. 9, 10 ч. 5 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб’єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав,свобод , інтересів позивача ; у справах щодо оскарження нормативно - правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб’єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт..

З наведених норм вбачається, що особа може звернутися до адміністративного суду з позовом про визнання неправомірними рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, зокрема, у тому випадку, якщо такі дії безпосередньо впливають на її права, свободи та інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Тобто, особа наділена правом оскаржити до суду не будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, які на її думку, були вчинені з порушенням вимог закону, а лише ті, що мають безпосереднє відношення до особи, яка подала адміністративний позов.

Під час вирішення спору підлягають встановленню наявність в особи, яка звернулася з позовом суб’єктивного матеріального права, на захист якого подано позов, а також наявність чи відсутність факту його порушення або оспорювання. За таких обставин відновленню підлягають лише ті законні права та інтереси, порушення яких встановлено під час розгляду справи.

Судом встановлено, що на п’ятнадцятій сесії Хмельницької міської ради, яка відбулася 31 травня 2017 року, приймались нормативно-правові акти і акти індивідуальної дії. Позивач повинен зазначити відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта щодо нього або належність позивача до суб’єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт, а при оскарженні актів індивідуальної дії - яким чином дані рішення порушують права, свободи, інтереси позивача.

Суд приходить до висновку, що позивачем не надано жодних доказів, які саме права чи інтереси позивача порушено.

Позивачем не доведено, що на пленарному засіданні 15-її сесії міської ради 31 травня 2017 року було прийнято ряд рішень, які суперечать вимогам чинного законодавства та регламенту міської ради.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 1 Регламенту Хмельницької міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням першої сесії №5 від 04.12.2015 р., загальний склад міської ради —42 депутати. Таким чином, рішення 31 травня 2017 року на 15 сесії Хмельницької міської ради були прийняті повноважним складом сесії.

Зміна кількості депутатів, про яку зазначає позивач, а саме з 42 до від 38 до 39 осіб не впливає на правомочність сесії, так як в буд-якому випадку присутня кількість депутатів є більшістю від загального складу депутатів.

Відповідно до ч. 9 ст. 37 Регламенту Хмельницької міської ради сьомого скликання депутат може, у разі необхідності, залишити зал, попередивши головуючого на засіданні через секретаріат ради та зобов’язаний передати персональну електронну картку працівникам апарату ради.

Позивачем не наведено як зміна кількості депутатів впливає на права, свободи, інтереси позивача і як вказані обставини порушили його права.

Судом встановлено, що депутатам надається в паперовому вигляді як порядок денний, так і проекти рішення, які розглядаються на сесії, крім того міський голова оголошує про перехід до наступного питання в подальшому назву кожного проекту рішення зачитує, запитує чи є пропозиції, зауваження до проекту рішення їх зміст і перед тим, як поставити проект рішення на голосування, за основу запитується в депутатів про наявність у них якихось запитань по даному проекту рішення.

Вказані обставини відображено в протоколі сесії. Згідно з протоколом сесії в жодного депутата не виникло труднощів при голосуванні і ніхто не висловлював зауважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в судовому порядку визнаються незаконними акти органів місцевого самоврядування у випадку їхньої невідповідності Конституції України або законам України.

Суд приходить до висновку, що позивачем не наведено жодної норми чинного законодавства, яка була порушена при прийняті рішень на 15 сесії Хмельницької міської ради 31 травня 2017року та не зазначено права яких членів громадської організації були порушені, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст. п. п. 9, 10 ч. 5 ст. 160, 241 Кодексу адміністративного судочинства, ст. 59, ч. 2, 3 ст. 59 ч. 11, ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд

вирішив:

відмовити у задоволенні адміністративного позову громадської організації "Всеукраїнське об’єднання "Автомайдан" до Хмельницької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень.

Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне текст судового рішення виготовлено 5.10.2018 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення Вінницького адміністративного апеляційного суду.

Суддя Логінова С.М.