Рішення № 77273618, 22.10.2018, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 року справа № 1140/2606/18

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петренко О.С., розглянувши у порядку спрощеного (письмового) провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1, вул.16 Березня,72а, м. Бобринець, Кіровоградська область,27200

до відповідача: Бобринецької районної ради Кіровоградської області, вул. Незалежності,80, м. Бобринець, Кіровоградська область,27200

про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Бобринецької районної ради, яка полягає у невиконанні встановленої ст.ст.14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обов’язку з оприлюднення на власному офіційному веб – сайті проектів рішень районної ради:

- "Про призначення на посаду директора комунальної установи "Інклюзивно – ресурсний центр" Бобринецької районної ради ОСОБА_2 (рішення №310);

- "Про звільнення з посади головного лікаря КЗ "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради ОСОБА_3 (рішення №311);

- "Про внесення змін до рішення районної ради від 21.12.2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік" (рішення №313);

- "Про створення комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради (рішення №314);

- "Про створення освітнього округу, визначення опорного закладу загальної середньої освіти та реорганізацію навчальних закладів" (рішення №315);

- "Про передачу майна" (рішення №316).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до голови Бобринецької районної ради Кіровоградської області із запитом від 29.08.2018 року, в якому просив: перевірити правомірність зафіксованого /підтвердженого Моніторингом обмеження права на: доступ до проектів рішень Бобринецької районної ради з питань, винесених на розгляд 19 сесії районної ради та становлять суспільний інтерес; участь жителів району у вирішенні питань місцевого значення. Листом від 05.09.2018 року відповідач повідомив позивача, що Бобринецькою районною радою не порушено вимог ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача, звернувся до суду з вказаним позовом.

Ухвалою суду від 27 вересня 2018 року відкрито провадження за правилами спрощеного (письмового) провадження (а.с.1).

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

У встановлений судом строк відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, зі змісту якого встановлено, що п.17.3 ст.17 Регламенту Бобринецької районної ради 7 скликання, затвердженого рішенням ІІ сесії районної ради 7 скликання 18.12.2015р. №33 вказує, що проекти рішень Ради, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними на своїх офіційних веб-сайтах та (або) інформаційних стендах, не пізніш, як за 20 робочих днів до дати їх розгляду, з метою прийняття. Так, проекти рішень районної ради, були розроблені Бобринецькою РДА, тому, відповідно повинні оприлюднюватись Бобринецькою РДА не пізніше, як за 20 робочих днів до дати їх прийняття. Проекти рішень районної ради (Про інформацію про результати діяльності Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури за І півріччя 2018 року, Про звіт голови Бобринецької районної ради за період повноважень 2017 року) були оприлюднені на офіційному веб – сайті Бобринецької районної ради, згідно вимог ст.ст.14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації". За наведених обставин, відповідач вважає позовні вимоги безпідставними (а.с.31-35).

12.10.2018 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, зі змісту якої встановлено, що позивач не погоджується з доводами відповідача, оскільки відповідач діяв з порушенням вимог чинного законодавства (а.с.46-49).

У відповідності до п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа є справою незначної складності, та, згідно ст.ст.257,263 КАС Украї, розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Клопотань позивача та представника відповідача про проведення розгляду справи в судовому засіданні з повідомленням сторін до суду не надходило.

Дослідивши докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є журналістом газети "Аграрне життя" (а.с.14-15).

14 серпня 2018 року на офіційному веб – сайті районної ради (http:/bobr-rada.com.ua) оприлюднено перелік питань, які виносяться на розгляд 19 сесії районної ради від 29 серпня 2018 року (а.с.16-17).

Так, згідно з Переліком, на розгляд 19 сесії районної ради, крім питань «Різне» виносилось 9 питань, а саме:

1)Про погодження призначення на посаду директора комунальної установи "Інклюзивно – ресурсний центр" Бобринецької районної ради ОСОБА_2;

2) Про звільнення з посади головного лікаря комунального лікувального закладу «Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району» Бобринецької районної ради ОСОБА_3;

3) Про інформацію про результати діяльності Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури за І півріччя 2018 року;

4) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік";

5) Про створення комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради;

6) Про створення освітнього округу, визначення опорного закладу загальної середньої освіти та реорганізацію навчальних закладів;

7) Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок;

8) Про передачу бюджетних установ (об’єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста району), їх приміщень та майна у власність Бобринецької міської ради;

9) Про звіт голови Бобринецької районної ради за період повноважень 2017 року.

29 серпня 2018 року відбулась 19 сесія Бобринецької районної ради 7 скликання. При цьому, перелік рішень, які були прийнято на пленарному засіданні 19 сесії Бобринецької районної ради 7 скликання, оприлюднено на офіційному веб-сайті районної ради. Так, згідно інформації з сайту, на 19 сесії прийнято 8 рішень:

1)Про призначення на посаду директора комунальної установи "Інклюзивно – ресурсний центр" Бобринецької районної ради ОСОБА_2 (рішення №310)

2)Про звільнення з посади головного лікаря комунального лікувального закладу "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради ОСОБА_3 (рішення №311);

3) Про інформацію про результати діяльності Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури за І півріччя 2018 року (рішення №312);

4) Про внесення змін до рішення районної ради від 21 грудня 2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік" (рішення №313);

5) Про створення комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради (рішення №314)

6) Про створення освітнього округу, визначення опорного закладу загальної середньої освіти та реорганізацію навчальних закладів (рішення №315);

7) Про передачу майна (рішення №316);

8) Про звіт голови Бобринецької районної ради за період повноважень 2017 року (рішення №317).

При цьому, позивач зазначає, що проекти рішень районної ради з питань, розглянутих на 19 сесії, не були оприлюднені на офіційному сайті районної ради на виконання обов’язків, встановлених ст.ст.14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" за 20 днів до дати їх розгляду з метою прийняття, так і в день проведення сесії – 29 серпня 2018 року.

Проекти двох рішень районної ради (Про інформацію про результати діяльності Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури за І півріччя 2018 року та Про звіт голови Бобринецької районної ради за період повноважень 2017 року) були оприлюднені, але без додатків, якими є інформація прокуратури та звіт голови районної ради.

Судом встановлено, що відповідач, листом від 05.09.2018 р. за вих. №Р-13/04-02 повідомив позивача про наступне.

Проекти рішень, внесені головою Бобринецької РДА на розгляд 19 сесії районної ради:

"Про погодження призначення на посаду директора комунальної установи "Інклюзивно – ресурсний центр" Бобринецької районної ради ОСОБА_2В.", дата оприлюднення – 26.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА;

"Про звільнення з посади головного лікаря комунального лікувального закладу "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради ОСОБА_3В." - дата оприлюднення 11.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА;

"Про створення комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради", дата оприлюднення – 11.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА;

"Про створення освітнього округу, визначення опорного закладу загальної середньої освіти та реорганізацію навчальних закладів" - дата оприлюднення 17.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА;

"Про затвердження технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок" - дата оприлюднення 11.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА;

"Про передачу бюджетних установ (об’єктів спільної власності територіальних громад сіл та міста району), їх приміщень та майна у власність Бобринецької міської ради" - дата оприлюднення 20.07.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької РДА.

Проекти рішень, внесені головою Бобринецької районної ради на розгляд 19 сесії районної ради:

"Про інформацію про результати діяльності Бобринецького відділу Новоукраїнської місцевої прокуратури за І півріччя 2018 року" - дата оприлюднення 01.08.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької районної ради (згідно з ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - відповідний проект не передбачає додатків);

"Про звіт голови Бобринецької районної ради за період повноважень 2017 року" - дата оприлюднення 16.05.2018 року, офіційний веб-сайт Бобринецької районної ради.

Так, відповідачем зазначено, що 7 проектів рішень районної ради з питань, внесених головою районної державної адміністрації на розгляд 19 сесії районної ради з метою їх прийняття, оприлюднені на офіційному веб – сайті Бобринецької РДА. Позивачу повідомлено, що доступ до проектів рішень Бобринецької районної ради з питань, внесених на розгляд 19 сесії районної ради та становлять суспільний інтерес Бобринецькою районною радою жодним чином не обмежено (а.с.22-23).

Позивач, не погодившись з вказаною бездіяльністю відповідача, звернувся до суду.

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України "Про інформацію" встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Згідно статті 9 Закону України "Про інформацію", всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

Відповідно до статей 1,5 Закону України "Про доступ до публічної інформації", публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно статті 3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується: 1)обов'язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2)визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3)максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4)доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5)здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6)юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою статті 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1)конфіденційна інформація; 2)таємна інформація; 3)службова інформація.

Отже, доступ до публічної інформації, крім передбаченої цим Законом публічної інформації з обмеженим доступом, щодо якої існує спеціальний порядок її поширення, можливо за допомогою двох способів, а саме отримання такої інформації з загальнодоступних встановлених законом джерел оприлюднення суб'єктами владних повноважень публічної інформації, або за результатами надання такої інформації у відповідь на конкретне відповідне звернення особи.

Згідно із ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" перелік наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, вимоги до формату і структури таких наборів даних, періодичність їх оновлення визначаються Кабінетом Міністрів України. При цьому до такого переліку Кабінет Міністрів України обов'язково включає інформацію, доступ до якої у формі відкритих даних передбачено законом.

Створення та забезпечення функціонування єдиного державного веб-порталу відкритих даних здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері електронного урядування (ч. 4 ст. 10-1 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

За правилами статті 14 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов'язані: 1)оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2)систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3)вести облік запитів на інформацію; 4)визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5)мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6)надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об'єктивність наданої інформації.

Перелік та види інформації яку розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати визначений в статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Згідно з приписами ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до ст.18 вказаного Закону для забезпечення збереження та доступу до публічної інформації документи, що знаходяться у суб'єктів владних повноважень, підлягають обов'язковій реєстрації в системі обліку, що має містити: 1)назву документа; 2)дату створення документа; 3)дату надходження документа; 4)джерело інформації (автор, відповідний підрозділ); 5)передбачену законом підставу віднесення інформації до категорії з обмеженим доступом; 6)строк обмеження доступу до інформації, у разі якщо вона віднесена до інформації з обмеженим доступом; 7)галузь; 8)ключові слова; 9)тип, носій (текстовий документ, плівки, відеозаписи, аудіозаписи тощо); 10)вид (нормативні акти, угоди, рішення, протоколи, звіти, прес-релізи); 11)проекти рішень (доповідні записки, звернення, заяви, подання, пропозиції, листи тощо); 12)форму та місце зберігання документа тощо.

Доступ до системи обліку, що містить інформацію про документ, що знаходиться у суб'єкта владних повноважень, забезпечується шляхом: 1) оприлюднення на офіційних веб-сайтах суб'єктів владних повноважень такої інформації, а в разі їх відсутності - в інший прийнятний спосіб; 2) надання доступу до системи за запитами.

Система обліку публічної інформації не може бути віднесена до категорії інформації з обмеженим доступом. Розпорядники інформації несуть відповідальність за забезпечення доступу до системи обліку відповідно до закону.

З комплексного аналізу зазначених норм, можна дійти висновку, що вимогами чинного законодавства на суб'єктів владних повноважень покладено обов'язок формувати розповсюджувати та забезпечувати доступ осіб до загальнодоступної публічної інформації, яка виникає та створюється в процесі здійснення ними своїх владних, делегованих повноважень, шляхом розміщення та оприлюднення такої інформації у спосіб встановлений законодавством.

Зазначене за своєю суттю і є тим самим механізмом встановленим на забезпечення дотримання суб'єктами владних повноваження права громадян на доступ до публічної інформації.

Проаналізувавши зміст вимог ч.3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", суд приходить до висновку, що обов’язок оприлюднення проектів рішень покладено на орган місцевого самоврядування, який є розпорядником інформації ( в даному випадку – Бобринецька районна рада), незалежно від того, ким він розроблений.

Відповідно до положень ст.23 Закону України "Про доступ до публічної інформації", рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1)відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2)відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3)ненадання відповіді на запит на інформацію; 4)надання недостовірної або неповної інформації; 5)несвоєчасне надання інформації; 6)невиконання розпорядниками обов'язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7)інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Статтею 24 цього ж Закону встановлена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації згідно якої відповідальність несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що відповідач порушив ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", чим протиправно порушив право позивача на публічну інформацію, допустивши бездіяльність.

За таких обставин, адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 704,80 грн. (а.с. 2а). Зважаючи на задоволення позову, на користь позивача слід стягнути витрати на сплату судового збору у сумі 704,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Бобринецької районної ради, яка полягає у невиконанні встановленої ст.ст.14,15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" обов’язку з оприлюднення на власному офіційному веб – сайті проектів рішень районної ради:

- "Про призначення на посаду директора комунальної установи "Інклюзивно – ресурсний центр" Бобринецької районної ради ОСОБА_2 (рішення №310);

- "Про звільнення з посади головного лікаря КЗ "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради ОСОБА_3 (рішення №311);

- "Про внесення змін до рішення районної ради від 21.12.2017 року №272 "Про районний бюджет на 2018 рік" (рішення №313);

- "Про створення комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медико – санітарної допомоги Бобринецького району" Бобринецької районної ради (рішення №314);

- "Про створення освітнього округу, визначення опорного закладу загальної середньої освіти та реорганізацію навчальних закладів" (рішення №315);

- "Про передачу майна" (рішення №316).

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1) судові витрати на сплату судового збору в сумі 704,80 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Бобринецької районної ради Кіровоградської області (код ЄДРПОУ 24713868).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано - 22.10.2018 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду ОСОБА_4