Рішення № 77273075, 11.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2018 р. Справа№0540/6533/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровської міської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Центру надання адміністративних послуг м. Покровська про скасування рішення від 27.07.2018 року про відмову в реєстрації місця проживання ОСОБА_2, зобов'язання зареєструвати місце проживання.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що разом з позивачем проживає її малолітня донька ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Позивач зареєстрована та постійно мешкає у м. Покровськ, а дитина зареєстрована у м. Харкові. Маючи намір зареєструвати дитину за своїм місцем проживання, позивач звернулась до Центру надання адміністративних послуг м. Покровськ, проте рішенням від 27.07.2018 року їй було відмовлено в реєстрації. Позивач вважає дане рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Зазначає, що місцем проживання фізичної особи, яка не досягла десяти років є місце проживання її батьків або одного з них, з ким вона проживає. Відсутність реєстрації місця проживання малолітньої дитини за місцем фактичного проживання суперечить інтересам дитини та суттєво обмежує реалізацію її прав.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі, підготовче судове засідання призначено на 29 серпня 2018 року.

29 серпня 2018 року підготовче судове засідання відкладено на 05 вересня 2018 року у зв'язку з неявкою сторін.

Ухвалою суду від 05 вересня 2018 року здійснено заміну первісного відповідача на належного - Покровську міську раду Донецької області.

27 вересня 2018 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 11 жовтня 2018 року.

Позивач в судове засідання не прибув, надіслав заяву про розгляд справи без її участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином. Від Центру надання адміністративних послуг м. Покровська надійшла заява про розгляд справи без участі його представника. Також ним надіслано відзив на адміністративний позов, в якому зазначено наступне. ОСОБА_1 звернулась до сектору реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м. Покровськ щодо реєстрації місця проживання малолітньої дитини, надавши свідоцтво про народження дитини та особистий паспорт громадянки України. У зв'язку з тим, що при реєстрації місця проживання дитини батько не був присутнім особисто та не надав письмової згоди на ці дії, а також відсутня його письмова згода, засвідчена в установленому законом порядку, то у реєстрації місця проживання дитини було відмовлено. На підставі викладеного відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

У відповідності до приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута у письмовому провадженні.

Розглянувши всі матеріали справи, перевіривши доводи, викладені в адміністративному позові та письмових запереченнях, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 зареєстрована за адресою АДРЕСА_1, має доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно свідоцтва про народження доньки її батьком є ОСОБА_3, з яким позивач перебуває у шлюбі.

Згідно довідки про реєстрацію місця проживання особи Відділу реєстрації місця проживання у Індустріальному районі м. Харкова від 02.02.2017 року ОСОБА_2 зареєстрована в м. Харкові.

При цьому з довідки Комунальної установи Покровський координаційний комітет самоорганізації населення від 17.07.2018 року вбачається, що ОСОБА_2 фактично мешкає з матір'ю у м. Покровську.

27.07.2018 року позивач звернулась до виконавчого комітету Покровської міської ради з заявою про реєстрацію місця проживання ОСОБА_2.

Сектором реєстрації місця проживання фізичних осіб ЦНАП м. Покровськ відмовлено у реєстрації місця проживання у зв'язку з відсутністю письмової згоди батька.

Відносини, пов'язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також визначення порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадків їх обмеження врегульовано Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 року № 1382.

Згідно статті 2 даного Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтю 6 Закону № 1382 визначений порядок реєстрації:

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов'язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов'язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України, що визначено статтею 10 наведеного Закону.

Правила реєстрації місця проживання затверджені Постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207.

Відповідно до пункту 11 Порядку орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Згідно пункту 18 наведеного Порядку реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Таким чином і Закон № 1382, і прийнятий на його підставі Порядок визначають, що реєстрація місця проживання особи, в даному випадку дитини, здійснюється за згодою всіх законних представників.

При цьому за приписами статті 242 Цивільного кодексу України батьки (усиновлювачі) є законними представниками своїх малолітніх та неповнолітніх дітей.

Стаття 160 Сімейного кодексу України встановлює право батьків на визначення місця проживання дитини - місце проживання дитини, яка не досягла десяти років, визначається за згодою батьків.

Отже реєстрація місця проживання дитини має бути узгоджена між її законними представниками - батьками, що має бути відображено у відповідній заяві.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні адміністративного позову, суд може прийняти постанову про зобов'язання відповідача вчинити певні дії. Але дана норма підлягає застосуванню з урахуванням вищенаведеного положення Конституції України, тобто зобов'язання особи на вчинення певної дії можливо, зокрема, за наявності підстав для вчинення цієї дії.

Враховуючи, що при поданні заяви про реєстрацію місця проживання дитини позивачем не дотримано встановленого законодавством порядку реєстрації малолітньої дитини, суд вважає, що відповідач прийняв рішення у відповідності до вимог закону. Тому підстав скасовувати його рішення та задовольняти його позов суд не вбачає.

Додатково суд вважає необхідним зазначити, що стаття 161 Сімейного кодексу України визначає, якщо мати та батько, які проживають окремо, не дійшли згоди щодо того, з ким із них буде проживати малолітня дитина, спір між ними може вирішуватися органом опіки та піклування або судом.

Але, враховуючи характер таких правовідносин - наявність спору щодо місця проживання дитини, тобто спір саме між батьками і не стосується реалізації будь-яким суб'єктом владних повноважень його управлінських функцій, такий спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст.ст. 2, 6-9, 19, 72-74, 90, 139, 241-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1, місце реєстрації: АДРЕСА_1) до Покровської міської ради (ЄДРПОУ: 04052933, Донецька область, м. Покровськ, пл. Шибанкова, буд. 11) про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення в повному обсязі складено 19 жовтня 2018 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. ч. 5, 6 ст. 250 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаш Г.П.