Рішення № 77272850, 22.10.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2018 рокуСправа № 0440/6779/18 Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 10.09.2018 ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про:

- скасування рішення Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини, оформлене листом № 901 від 27.10.2017;

- зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради повторно розглянути заяву від 24.10.2017 та надати державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з дня народження дитини до теперішнього часу.

2. Ухвалою суду від 17.09.2018 визнано поважними причини пропущення позивачем строку звернення до суду із позовом, звільнено позивача від сплати судового збору, відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у справі № 0440/6779/18.

3. 10.10.2018 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов із додатками та доказами його направлення позивачу.

4. Судом встановлено, що на підставі рішення Нікопольської міської ради VII скликання № 55-33/VII «Про затвердження Положення про управління соціальної політики Нікопольської міської ради, Положень про відділи у складі управління соціальної політики Нікопольської міської ради» Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради перейменовано в Управління соціальної політики Нікопольської міської ради.

5. У зв'язку із перебуванням головуючого судді по справі Верба І.О. у відрядженні, справа розглянута після повернення судді з відрядження.

ІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ПОЗИВАЧА

6. Позивач вважає, що їй було незаконно відмовлено в призначенні, нарахуванні та виплаті допомоги при народженні дитини, оскільки, звернення за призначенням допомоги при народженні дитини не було можливим без отримання свідоцтва про народження, з моменту отримання свідоцтва до моменту звернення за допомогою пройшло менше 12 місяців та не звернення за відповідною допомогою у встановлений строк саме з моменту народження дитини, викликано поважними причинами.

ІІІ. ПРАВОВА ПОЗИЦІЯ ВІДПОВІДАЧА

7. Позивач хибно вважає, що відповідно до пункту 11 «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 строк звернення за допомогою складає 12 місяців з дня отримання свідоцтва про народження.

8. Законодавчою нормою встановлено строк для звернення у 12 місяців з моменту саме народження дитини, а не отримання свідоцтва про народження.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

9. ІНФОРМАЦІЯ_1 народилась ОСОБА_2, батьки: ОСОБА_5, мати ОСОБА_1.

10. 26.07.2017 Генеральним консульством України в Гуанчжоу видано свідоцтво про народження ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, серія НОМЕР_2.

11. Відповідно до довідки, яка видана Генеральним консульством України в Гуанчжоу 26.07.2017 № 61625/16, ОСОБА_2, народжена ІНФОРМАЦІЯ_1 у м. Гуанчжоу, КНР, зареєстрована громадянкою України.

12. 24.10.2017 позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради із заявою про призначення допомоги при народженні дитини.

13. Управлінням праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради видано повідомлення про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини № 901 від 27.10.2017, зазначивши, що позивач звернулась за призначенням пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

14. Конституція України гарантує правовий захист, матеріальну і моральну підтримку материнства і дитинства, включаючи надання оплачуваних відпусток та інших пільг вагітним жінкам і матерям (стаття 24 Конституції України).

15. Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

16. Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення встановлює Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21.11.1992 (далі - Закон № 2811-XII).

17. Відповідно до статті 1 Закону № 2811-XII громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

18. Статтею 3 Закону № 2811-XII визначені види державної допомоги сім'ям з дітьми.

19. Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми:

1) допомога у зв'язку з вагітністю та пологами;

2) допомога при народженні дитини;

2-1) допомога при усиновленні дитини;

4) допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування;

5) допомога на дітей одиноким матерям.

20. Всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) (стаття 5 Закону № 2811-XII).

21. Статтею 10 Закону № 2811-XII встановлено, що допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.

22. За приписами статті 11 Закону № 2811-XII допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини.

23. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини.

24. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

25. «Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.2001, визначає умови призначення і виплати таких видів державної допомоги сім'ям з дітьми, передбачених Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (далі - Порядок № 1751).

26. Пунктом 11 Порядку № 1751 встановлено, що для призначення допомоги при народженні дитини органу соціального захисту населення за умови пред'явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, подається:

1) заява одного з батьків (опікуна), з яким постійно проживає дитина, що складається за формою, затвердженою Мінсоцполітики;

2) копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

27. Жінки, які мають зареєстроване місце проживання на території України і народили дитину під час тимчасового перебування за межами України, подають видані компетентними органами країни перебування і легалізовані в установленому порядку документи, що засвідчують народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

28. Допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини (пункт 12 Порядку № 1751).

VІ. ОЦІНКА СУДУ

29. Відповідно до Конституції України та Сімейного кодексу України сім'я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.

30. Зокрема, держава має заохочувати та підтримувати материнство і батьківство та забезпечувати пріоритет сімейного виховання дитини (пункти 2 статті 5 СК України).

31. При регулюванні сімейних відносин держава має максимально враховувати інтереси дитини.

32. Закон України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 № 2402-ІІІ (далі - Закон № 2402-ІІІ) визначає охорону дитинства в Україні як стратегічний загальнонаціональний пріоритет, що має важливе значення для забезпечення національної безпеки України, ефективності внутрішньої політики держави, і з метою забезпечення реалізації прав дитини на життя, охорону здоров'я, освіту, соціальний захист, всебічний розвиток та виховання в сімейному оточенні встановлює основні засади державної політики у цій сфері, що ґрунтуються на забезпеченні найкращих інтересів дитини.

33. З метою створення належних матеріальних умов для виховання дітей у сім'ях держава надає батькам або особам, які їх замінюють, соціальну допомогу, передбачену Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та іншими законами України (стаття 13 Закону № 2402-ІІІ).

34. Згідно пункту 1 статті 3 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (в редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано Постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 № 789-XII (далі - Конвенція), в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється як найкращому забезпеченню інтересів дитини.

35. Пунктом третім статті 27 Конвенції Держави-учасниці відповідно до національних умов і в межах своїх можливостей вживають необхідних заходів щодо надання допомоги батькам та іншим особам, які виховують дітей, у здійсненні цього права і у випадку необхідності надають матеріальну допомогу і підтримують програми, особливо щодо забезпечення дитини харчуванням, одягом і житлом.

36. Відмовляючи у призначенні державної допомоги при народженні дитини згідно заяви, яка подана 24.10.2017, відповідач зазначив, що позивач звернулась за призначенням пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

37. Для призначення допомоги при народженні дитини подається копія свідоцтва про народження дитини (з пред'явленням оригіналу).

38. ОСОБА_2, народжена ІНФОРМАЦІЯ_1, проте свідоцтво про народження було отримано лише 26.07.2017.

39. Позивач зазначила, що неотримання свідоцтва у визначений законом термін пов'язано з тим, що дитина хворіла після народження і перебувала на стаціонарному лікуванні і тому вона була змушена весь час знаходитися з дитиною.

40. Таким чином, позивач з об'єктивних причин не могла звернутися до Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради з відповідною заявою у встановлені законом терміни.

41. Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. Неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

42. Зазначена правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.02.2018 у справі № 591/610/16-а (провадження № К/9901/12622/18), від 29.08.2018 у справі № 591/1474/17 (адміністративне провадження № К/9901/38353/18), від 02.10.2018 у справі № 495/3711/17 (адміністративне провадження № К/9901/1169/17).

43. Відповідно до статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

44. Частиною п'ятою вказаної норми встановлено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

VІІ. ВИСНОВОК СУДУ

45. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову та наявність підстав для його задоволення у повному обсязі.

46. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

47. Адміністративний позов ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1) до Управління соціальної політики Нікопольської міської ради (код ЄДРПОУ 26136955; вул. Отаманська, 2, м. Нікополь, Дніпропетровська область, 53213) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

48. Визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Нікопольської міської ради про відмову в наданні державної допомоги при народженні дитини, оформлене листом № 901 від 27.10.2017.

49. Зобов'язати Управління соціальної політики Нікопольської міської ради повторно розглянути заяву від 24.10.2017 із урахуванням висновків суду та надати державну допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

50. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

51. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

52. Повне рішення складено 22.10.2018.

Суддя І.О. Верба