Рішення № 77272766, 12.09.2018, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 вересня 2018 р. справа № 804/1744/18 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Павловського Д.П.

розглянувши в письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України, про скасування реєстрації декларації про визнання протиправним висновку та зобов’язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.03.2018 Публічне акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" (далі – РФ "Придніпровська залізниця", позивач) звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України, в якому просило:

- визнати протиправним висновок Довідки перевірки від 12.06.2017, що є складовою частиною ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017, статті 39 ОСОБА_1 щодо неправомірного використання СП «Вагонне депо Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» коштів управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у сумі 1532,18 грн., що були сплачені застрахованій особі ОСОБА_1;

- зобов'язати Фонд соціального страхування України управління виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області повернути Публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" 2298,27 грн., що складається з 1532,18 грн. - суми допомоги по тимчасовій втраті працездатності не прийнятої до заліку та правомірно сплаченої ОСОБА_1 та різниці у безпідставно сплаченому штрафі у розмірі - 766,09 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що працівниці підприємства, яка не з власної вини не мала заробітку на момент виникнення страхового випадку 17.08.2016, підприємство нарахувало допомогу по тимчасовій втраті працездатності, виходячи з тарифної ставки у сумі 1532,18 грн. Так, фактично працівник приступив до роботи 01 серпня 2016 року, а в місяцях розрахункового періоду застрахована особа не працювала у зв'язку з перебуванням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Тому позивач вважає, що середня заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності за страховим випадком, що настав 17.08.2017, повинна визначатися виходячи із тарифної ставки, встановленої застрахованій особі на день настання у неї страхового випадку. З огляду на зазначене, вважає оскаржуваний висновок відповідача про порушення вимог частини другої статті 33 Закону №1105 та пункту 3 Порядку №1266 в частині невірного обчислення середньоденної заробітної плати для розрахунку виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням – протиправним.

Крім того, позивач зазначає, що відповідачем невірно розраховано суми з тимчасової непрацездатності, не прийняті до заліку, та штраф, а тому відповідач повинен повернути позивачу різницю між сплаченими 4187,61 грн. та 1889,34 грн., що належить сплатити.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого зазначено, що за результатами перевірки двох листків непрацездатності серії АГН №913534 за період з 17.08.2016 по 25.08.2016 та АГШ №265961 за період з 28.08.2016 по 05.09.2016, виданих на ім'я ОСОБА_1, встановлено порушення вимог частини другої статті 33 Закону №1105 та пункту 3 Порядку №1266 в частині невірного обчислення середньоденної заробітної плати для розрахунку виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням. Щодо застосування механізму розрахунку суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, визначеного пунктом 28 Порядку №1266, то вважає, що застосовувати його у даному випадку не можливо, оскільки в розрахунковому періоді є два календарні дні (30 та 31.07.2016). Це підтверджено наказом Позивача, згідно з яким працівник повинен був приступити до роботи 30.07.2016 року. Оскільки розрахунок здійснюється в календарних днях, дні 30 та 31 липня 2016 року неможливо виключити з розрахунку, бо це протирічить нормам діючого Порядку.

Від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України, надійшли письмові пояснення, в яких повідомляє про правове регулювання діяльності основні завдання управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, зазначених у відзиві.

Представник третьої особи у судове засідання з розгляду справи не з'явився, причини неявки суду не повідомив, з клопотанням про відкладення судового засідання не звертався.

Також від представників позивача та відповідача надійшли заява продовжити розгляд справи без участі їх представників в письмовому провадженні.

За викладених обставин, враховуючи подання сторонами заяв про здійснення розгляду справи без участі їх представників, суд вважає за можливе вирішити справу за наявними у ній доказами у письмовому провадженні за відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, відповідно до частин 3 статті 194 та частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши всі документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Вагонне депо Запоріжжя-Ліве є структурним підрозділом регіональної філії «Придніпровська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця», створеної відповідно до законодавства України та статуту публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» та Положення про регіональну філію «Придніпровська залізниця» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця».

Головним спеціалістом контрольно-ревізійного відділу виконавчої дирекції

Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд) ОСОБА_2, на підставі направлення № 218/07 від 29.05.2017, в термін 30-31 травня, 01,02, 05-09, 12 червня 2017 року була проведена перевірка з питань правомірності використання страхових коштів Фонду ПАТ «Українська залізниця» РФ «Придніпровська залізниця» СП «Вагонне депо Запоріжжя-Ліве» за період з 27.10.2015 по 31.03.2017.

Враховуючи складність перевірки, що обумовлювалась кількістю перевіряємих структурних підрозділів РФ «Придніпровська залізниця» (96 відокремлених структурних підрозділів, з яких 24 територіально розташовані в Запорізькій області та 2 в Херсонській області), встановлені перевіркою порушення порядку використання коштів Фонду фіксувались окремими довідками по кожному структурному підрозділу Позивача, в тому числі структурному підрозділу «Вагонне депо Запоріжжя - Ліве» Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» далі - СП «Вагонне депо Запоріжжя - Ліве» РФ «Придніпровська залізниця»),

За результатами перевірки СП «Вагонне депо Запоріжжя - Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» було складено розгорнуту довідку від 12.06.2017, що містить висновок про неправомірне використання вагонним депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» коштів Фонду у сумі 1532,18 грн., та ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017, висновки з питань правомірності використання позивачем страхових коштів Фонду в якому викладені на ст. 39 зазначеного ОСОБА_1.

Відповідно до зазначених довідки та акту за результатами перевірки двох листків непрацездатності серії АГН №913534 за період з 17.08.2016 по 25.08.2016 та АГШ №265961 за період з 28.08.2016 по 05.09.2016, виданих на ім'я ОСОБА_1, встановлено порушення вимог частини другої статті 33 Закону №1105 та пункту 3 Порядку №1266 в частині невірного обчислення середньоденної заробітної плати для розрахунку виплати за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням.

Не погоджуючись з висновком Фонду щодо неправомірного використання вагонним депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» коштів у сумі 1532,18 грн., що були сплачені застрахованій особі ОСОБА_1, довідку від 12.06.2017 було підписано уповноваженими особами вагонного депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» з запереченням, що долучені до ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017.

У відповідності до пункту 4.1 Інструкції №29 за матеріалами акта перевірки та за результатами розгляду заперечень Позивача Відповідачем прийнято Рішення №124 від 05 липня 2017 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, яким до позивача застосовано фінансові (штрафні) санкції в частині неправомірних витрат 1532,18 грн. та 50% штрафу – 766,09 грн.

На підставі ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017 вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» повернуло Фонду 2791,74 грн. - суми допомоги з тимчасової непрацездатності не прийнятої до заліку, що підтверджується платіжним дорученням № 5580 від 17.07.2017. Також вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» сплатило Фонду штраф у розмірі 50 % від суми 2791,74 грн. допомоги з тимчасової непрацездатності не прийнятої до заліку, що склало 1395,87 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 5581 від 17.07.2017. Разом ПАТ «Українська -мигунця» сплатило Фонду 4187.61 грн.

Позивач вважає протиправним висновок Довідки перевірки від 12.06.2017, що є складовою частиною ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017, статті 39 ОСОБА_1 щодо неправомірного використання СП «Вагонне депо Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» коштів управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у сумі 1532,18 грн., що були сплачені застрахованій особі ОСОБА_1; а також просить суд зобов'язати відповідача повернути різницю безпідставно сплаченої суми допомоги по тимчасовій втраті працездатності, не прийнятої до заліку та правомірно сплаченої ОСОБА_1, та штрафу.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов'язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров'я визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХІУ від 23.09.1999 (далі - Закон №1105-ХІУ).

За приписами п.10 ч.1 ст. 1 та п.4 ч. 1, ч.2 ст. 24 Закону №1105- XIV страховим випадком за соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності вважається подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім'ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг. Допомога по тимчасовій непрацездатності виплачується застрахованим особам в розмірі 100 відсотків середньої заробітної плати (доходу) - застрахованим особам, які мають страховий стаж понад вісім років. Страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік.

Відповідно до п. З Порядку №1266, середньоденна заробітна плата (дохід, грошове забезпечення) обчислюється шляхом ділення нарахованої за розрахунковий період (12 календарних місяців) заробітної плати (доходу, грошового забезпечення), на яку нарахований єдиний внесок, на кількість календарних днів зайнятості (період перебування у трудових відносинах, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими договорами, провадження підприємницької або іншої діяльності, пов'язаної з отриманням доходу безпосередньо від такої діяльності) у розрахунковому періоді без урахування календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю та пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком, відпустка без збереження заробітної плати.

Згідно пункту 28 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 № 1266 якщо у розрахунковому періоді перед настанням страхового випадку застрахована особа з поважних причин не мала заробітку або страховий випадок настав у перший день роботи (для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності, в тому числі внаслідок захворювання або травми, що пов'язані з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням), середня заробітна плата визначається виходячи з тарифної ставки (посадового окладу) або її частини, встановленої на день настання страхового випадку. Якщо тарифна ставка (посадовий оклад) не встановлюється, розрахунок проводиться виходячи з розміру мінімальної заробітної плати (або її частини), встановленого законом на день настання страхового випадку.

Судом встановлено, що з 22.10.2013 по 29.06.2016 застрахована особа ОСОБА_1 - працівник вагонного депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» - знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Згідно наказу по підприємству від 27.07.2016 № 123-К працівник повинен приступити до роботи 30 липня 2016 року (дата народження дитини 29.07.2013), але 30 та 31 липня припадають на суботу та неділю та є вихідними днями, тобто фактично працівник приступив до роботи 01 серпня 2016 року.

Через те що працівник, не з власної вини, не мав заробітку на момент виникнення страхового випадку 17.08.2016, згідно п. 28 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням слід нарахувати допомогу по тимчасовій втраті працездатності, виходячи з тарифної ставки у сумі 1532,18 грн.

Крім того, не погоджуючись з роз'ясненнями, наведеними Дніпропетровським обласним відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у листі від 29.06.2017, вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» листом від 11.07.2017 № 1107 звернулося за офіційними роз'ясненнями стосовно нарахування допомоги ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України. Листом від 26.07.2017 Міністерство соціальної політики переадресувало звернення вагонного депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» до Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.

Листом від 07.08.2017 № 5.2-28-15 Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України повідомила, що оскільки в місяцях розрахункового періоду застрахована особа не працювала у зв'язку з перебуванням у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, середня заробітна плата для розрахунку допомоги по тимчасовій непрацездатності за страховим випадком, що настав 17.08.2017, буде визначатися виходячи із тарифної ставки, встановленої застрахованій особі на день настання у неї страхового випадку.

Таким чином допомогу по тимчасовій втраті працездатності ОСОБА_1 у сумі 1532,18 грн., виходячи з тарифної ставки, вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» сплатило правомірно, що підтверджується висновками Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України.

Отже, позовна вимога визнати протиправним висновок Довідки перевірки від 12.06.2017, що є складовою частиною ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017, статті 39 ОСОБА_1 щодо неправомірного використання СП «Вагонне депо Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» коштів управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у сумі 1532,18 грн., що були сплачені застрахованій особі ОСОБА_1, - є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Також, судом встановлено, що на підставі ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017 вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» повернуло Фонду 2791,74 грн. - суми допомоги з тимчасової непрацездатності не прийнятої до заліку, що підтверджується платіжним дорученням № 5580 від 17.07.2017. Також вагонне депо «Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» сплатило Фонду штраф у розмірі 50 % від суми 2791,74 грн. допомоги з тимчасової непрацездатності не прийнятої до заліку, що склало 1395,87 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 5581 від 17.07.2017. Разом ПАТ «Українська -мигунця» сплатило Фонду 4187.61 грн.

Натомість суми з тимчасової непрацездатності не прийнятих до заліку повинні становить 1259,56 грн. Штраф у розмірі 50 % від 1259,56 грн. повинен становити 629,78 грн. ПАТ «Українська залізниця» повинно було сплатити Фонду 1889,34 грн.

Таким чином, Відповідач - Управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області повинно повернути Позивачу -ПАТ «Українська залізниця» РФ «Придніпровська залізниця» 2298,27 грн., як різниця між сплаченими 4187,61 грн. та 1889,34 грн., що належить сплатити.

Зазначене не спростовано доводами відповідача.

Отже, позовна вимога зобов'язати Фонд соціального страхування України управління виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області повернути Публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" 2298,27 грн., що складається з 1532,18 грн. - суми допомоги по тимчасовій втраті працездатності не прийнятої до заліку та правомірно сплаченої ОСОБА_1 та різниці у безпідставно сплаченому штрафі у розмірі - 766,09 грн. – також підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд керується вимогами частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" (місцезнаходження: 49038, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 108; код ЄДРПОУ 40081237) до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49000, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Дмитра Яворницького, 93; код ЄДРПОУ 41323962), третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Виконавча дирекція Фонду соціального страхування України (місцезнаходження: 04070, Київська область, місто Київ, вулиця Боричів Тік, будинок 28; код ЄДРПОУ 40210180) про скасування реєстрації декларації про визнання протиправним висновку, та зобов’язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним висновок Довідки перевірки від 12.06.2017, що є складовою частиною ОСОБА_1 № 126 від 16.06.2017, статті 39 ОСОБА_1 щодо неправомірного використання СП «Вагонне депо Запоріжжя-Ліве» РФ «Придніпровська залізниця» ПАТ «Українська залізниця» коштів управління Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області у сумі 1532,18 грн., що були сплачені застрахованій особі ОСОБА_1

Зобов'язати Фонд соціального страхування України управління виконавчої дирекції Фонду в Дніпропетровській області повернути Публічному акціонерному товариству "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" 2298,27 грн., що складається з 1532,18 грн. - суми допомоги по тимчасовій втраті працездатності не прийнятої до заліку та правомірно сплаченої ОСОБА_1 та різниці у безпідставно сплаченому штрафі у розмірі - 766,09 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49038, Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Князя Ярослава Мудрого, будинок 68, кімната 2-5; код ЄДРПОУ 41323962) на користь Публічного акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі Регіональної філії "Придніпровська залізниця" (місцезнаходження: 49038, Дніпропетровська область, місто Дніпро, проспект Дмитра Яворницького, будинок 108; код ЄДРПОУ 40081237) судовий збір у сумі 3524 (три тисячі п’ятсот двадцять чотири) гривні.

Рішення набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржена за правилами, встановленими в ст.ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням положень п. 15.5 ч. 1 розділу VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Суддя ОСОБА_3