Рішення № 77256159, 10.10.2018, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49600

E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-49, fax (056) 377-38-63

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.10.2018м. ДніпроСправа № 904/2836/18

Господарський суд Дніпропетровської області у складі судді Воронько В.Д.,

за участю секретаря судового засідання Батир Б.В.,

розглянувши матеріали справи

за позовом Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровської області, м. Синельникове Дніпропетровської області

до відповідачів:

1. Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області, смт Васильківка Дніпропетровської області

2. Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича, смт Покровське Дніпропетровської області

про визнання незаконним рішення та зобов'язання повернути земельні ділянки

у присутності представників:

від позивача: прокурор відділу Ягольник Г.В., посвідчення № 032900 від 10.04.2015;

від відповідача-1: не з'явився.

від відповідача-2: не з'явився.

ВСТАНОВИВ:

Суть спору: 21.06.2018 Синельниківська місцева прокуратура Дніпропетровської області (далі - позивач) звернулася до господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області (далі - 1-й відповідач) та Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича (далі - 2-й відповідач), у якій виклала вимоги про:

- визнання незаконним рішення Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області №287-7/VII від 05.09.2017 в частині надання в оренду фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок площею 0,4355 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0361, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201, та площею 0,4032 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0360, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, із земель комунальної власності Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області.

- зобов'язання фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4355 га з кадастровим номером 1220755100:04:003:0361, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201, за актом приймання-передачі;

- зобов'язання фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області земельну ділянку площею 0,4032 га з кадастровим номером 1220755100:04:003:0360, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, за актом приймання-передачі.

Ухвалою від 25.06.2018 суд відкрив провадження у справі, прийнявши позовну заяву до розгляду за правилами загального позовного провадження, передбаченими Господарським процесуальним кодексом України (далі - ГПК України) з призначенням підготовчого засідання на 19.07.2018.

19.07.2018 1-й відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив, посилаючись на вихід керівника Синельниківської місцевої прокуратури Дніпропетровської області за межі наданих йому повноважень. Рішення про передачу спірних земельних ділянок вважає законним, а позовні вимоги безпідставними.

Натомість, 2-й відповідач взагалі не виконав вимоги суду та не надав до справи жодних документів, які б підтверджували чи спростовували позовні вимоги.

31.07.2018 Синельниківська місцева прокуратура Дніпропетровської області подала відповідь на відзив 1-го відповідача, в якій наполягає на тому, що 1-й відповідач міг та повинен був провести конкурс щодо оренди і земельних ділянок, і нерухомого майна, розташованого на них, але в будь-якому разі не міг передати в оренду спірні земельні ділянки на неконкурентних засадах. Тож, позивач просить позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні 07.08.2018 суд продовжив строк підготовчого провадження на 30 днів та оголосив перерву у підготовчому засіданні до 24.09.2018, що підтверджується протоколом судового засідання від 07.08.2018.

Ухвалою від 24.09.2018 на підставі ч. 1 ст. 185 ГПК України суд закінчив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

1-й та 2-й відповідачі у призначеному судовому засіданні не забезпечили участі свої представників для розгляду справи по суті, хоча про розгляд цієї справи були належним чином повідомлені під розписку у суді, яка наявна в матеріалах справи.

2-й відповідач так і не скористався своїм правом на подання відзиву на позов.

Відповідно до ч. 9 ст. 165 ГПК України, яка кореспондується з ч. 2 ст. 178 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За таких обставин суд дійшов висновку про доцільність здійснення розгляду справи по суті за наявними у справі матеріалами, визнаними судом достатніми, в порядку ст. 165 ГПК України.

Суд, розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті,

ВСТАНОВИВ:

05.09.2017 Васильківською селищною радою Васильківського району (1-й відповідач) прийнято рішення № 287-7/VІІ "Про надання земельних ділянок несільськогосподарського призначення в оренду" (далі - рішення № 287-7/VІІ), за умовами п. 1 якого надає в оренду фізичним та юридичним особам земельні ділянки несільськогосподарського призначення згідно додатку.

Відповідно до цього додатку в оренду селищною радою передавались шість земельних ділянок несільськогосподарського призначення, серед яких дві земельні ділянки площею 4355 кв.м. та 4032 кв.м. за класифікацією видів цільового призначення земель - 03.10, що знаходяться за адресами: с. Васильківка, вул. Першотравнева, 201 та с. Васильківка, вул. Першотравнева, 205 - визначено для передачі в оренду ФОП Сівенок В.М. (2-й відповідач) терміном на 1 рік.

05.09.2017 між Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області (орендодавець) та ФОП Сівенок В.М. (орендар) укладено два тимчасових договори оренди земельних ділянок: площею 4355 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201) та площею 4032 кв.м. (за адресою: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205) - для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури.

Вказані договори, як свідчить їх п. 2.1, укладаються терміном на 1 рік, починаючи з дня його реєстрації.

На виконання цих договорів ФОП Сівенок В. М. прийняв в оренду обидві земельні ділянки (площею 4355 кв.м. та 4032 кв.м.) на підставі актів прийому-передачі земельної ділянки від 05.09.2017 за №№ 41, 42.

Однак, право оренди у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно щодо земельних ділянок: площею 0,4355 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0361 та площею 0,4032 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0360 - не зареєстровано, про що свідчать наявні в матеріалах справи інформаційні довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомості.

Васильківська селищна рада Васильківського району Дніпропетровської області як орган місцевого самоврядування територіальної громади виступає суб'єктом права власності на спірні земельні ділянки (ст.ст. 80, 83 Земельного кодексу України) та зобов'язана здійснювати контроль та захист комунальних майнових прав.

При цьому, незаконна передача в оренду земельних ділянок порушує державні інтереси, унеможливлює правомірне отримання коштів за таке користування та перешкоджає законному розпорядженню земельними ділянками.

Тож, дії органу місцевого самоврядування є незаконними та свідчать про порушення встановленого законодавством порядку забезпечення правомірного обігу майнових прав на земельні ділянки, їх відчуження, а також визнання та захисту законних форм землекористування, оскільки рішення про передачу спірних земельних ділянок в оренду не скасовано, заходи щодо їх повернення не вжито, у зв'язку з чим унеможливлюється їх передача у користування на конкурентних засадах іншим користувачам.

Зважаючи на те, що Васильківська селищна рада Васильківського району Дніпропетровської області не забезпечила належного захисту інтересів держави та, окрім того, є одним з учасників спірних правовідносин, яким допущено порушення державних інтересів, прокурор правомірно звернувся до суду в інтересах держави з цим позовом, діючи в межах своєї компетенції, передбаченої ст. 1311 Конституції України.

1-й відповідач позовні вимоги не визнав, 2-й відповідач позовні вимоги не спростував та не оспорив.

Дослідивши обставини справи, надані матеріали, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та необхідність повного задоволення позову з таких підстав.

Згідно зі ст. 173 Господарського кодексу України (далі - ГК України), господарським визнається зобов'язання, що виникає між суб'єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, в силу якого один суб'єкт (зобов'язана сторона, у тому числі боржник) зобов'язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб'єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо), або утриматися від певних дій, а інший суб'єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 ГК України, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада здійснює передачу у власність або надання у користування земельної ділянки виключно відповідно до закону та у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Разом з тим, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону (ч. 1 ст. 116 ЗК України).

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами, як визначено ч. 2 ст. 116 ЗК України, здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно із ч. 2 ст. 127 ЗК України, продаж земельних ділянок комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) на конкурентних засадах у формі аукціону здійснюється у випадках та порядку, встановлених главою 21 "Продаж земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах" цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 134 ЗК України (в редакції, чинній на дату прийняття рішення та укладення договору), земельні ділянки комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

В силу приписів ч. 2 та ч. 3 ст. 134 ЗК України передача в оренду земельних ділянок для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури не підпадає до випадків, за якими земельні ділянки або право на них не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах).

Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу. На земельних торгах не може бути використане переважне право купівлі (ч. 2 ст. 135 ЗК України).

Вимогами вищецитованого законодавства чітко передбачено проведення земельних торгів, проте матеріали справи не містять документальних доказів їх здійснення.

Тож, як свідчать матеріали справи, Васильківською селищною радою Васильківського району Дніпропетровської області в порушення вищевикладених правових норм було прийнято рішення № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду ФОП Сівенок В.М. земельних ділянок:

- площею 0,4355 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0361, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201;

- площею 0,4032 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0360, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205 - з земель комунальної власності Васильківської селищної ради Васильківського району.

Разом з тим, судом встановлено, що у 2-го відповідача не виникло право оренди з огляду на те, що матеріалами справи підтверджено відсутність державної реєстрації тимчасових договорів.

Господарське зобов'язання виникає, зокрема із господарського договору (ст. 174 ГК України).

До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.

Як передбачено ст. 210 ЦК України, правочин підлягає державній реєстрації лише у випадках, встановлених законом. Такий правочин є вчиненим з моменту його державної реєстрації. Перелік органів, які здійснюють державну реєстрацію, порядок реєстрації, а також порядок ведення відповідних реєстрів встановлюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Статтею 17 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що об'єкт за договором оренди землі вважається переданим орендодавцем орендареві з моменту державної реєстрації права оренди, якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності та право оренди (суборенди) земельної ділянки.

Частиною 1 ст. 5 вказаного Закону встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Посилання на те, що строк дії договорів оренди спірних земельних ділянок починається саме з моменту їх реєстрації міститься також у п. 2.1 тимчасових договорів від 05.09.2017.

Аналізуючи вищевикладене, суд зауважує, що при недотриманні вимоги 2-м відповідачем щодо реєстрації тимчасових договорів оренди обох земельних ділянок, наявність якої визнана договором та законом обов'язковою, вказані договори вважається неукладеними та, відповідно, не мають юридичної сили і не можуть породжувати для їх суб'єктів бажаного правового результату і відповідних прав.

Отже, суд погоджується з доводами прокурора, що ФОП Сівенок В.М. користується земельними ділянками, розташованими за адресами: смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201 та смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205 - без достатньої правової підстави, а тому є всі підстави для зобов'язання 2-го відповідача повернути спірні земельні ділянки.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення № 287-7/VІІ 1-го відповідача, яке стало підставою для передачі спірних земельних ділянок в оренду 2-му відповідачу, є неправомірним та таким, що порушує норми закону, а відтак підлягає визнанню незаконним у зв'язку з його невідповідністю вимогам чинного законодавства України, в свою чергу земельні ділянки підлягають поверненню територіальній громаді смт Васильківка.

Згідно ст. 13 ГПК України, судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

У відповідності до приписів ч.ч. 1, 3 ст. 74 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень; докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

На підставі ст. 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю з підстав, про які йдеться вище у цьому позові.

Відповідно до ст. 129 ГПК України витрати по сплаті судового збору у сумі 5286,00 грн покладаються на обох відповідач пропорційно розміру задоволених вимог до кожного.

Керуючись статтями 2, 73, 74, 76, 77-79, 86, 91, 129, 233, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати незаконним рішення Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області № 287-7/VІІ від 05.09.2017 в частині надання в оренду фізичній особі-підприємцю Сівенок Володимиру Миколайовичу земельних ділянок:

- площею 0,4355 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0361, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201;

- площею 0,4032 га, кадастровий номер 1220755100:04:003:0360, розташованої за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205 - із земель комунальної власності Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області.

3. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області (52600, Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, буд. 140; ідентифікаційний код 04338285) земельну ділянку площею 0,4355 га з кадастровим номером 1220755100:04:003:0361, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 201, за актом приймання-передачі.

4. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) повернути Васильківській селищній раді Васильківського району Дніпропетровської області (52600, Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, буд. 140; ідентифікаційний код 04338285) земельну ділянку площею 0,4032 га з кадастровим номером 1220755100:04:003:0360, розташовану за адресою: Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, 205, за актом приймання-передачі.

5. Стягнути з Васильківської селищної ради Васильківського району Дніпропетровської області (52600, Дніпропетровська область, Васильківський район, смт Васильківка, вул. Першотравнева, буд. 140; ідентифікаційний код 04338285) на користь прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 38; МФО 820172, р/р 35217020000291 в ДКСУ в м. Київ, ідентифікаційний код 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800) 1762,00 грн витрат по сплаті судового збору, видати наказ прокурору після набрання рішенням законної сили.

6. Стягнути з Фізичної особи-підприємця Сівенок Володимира Миколайовича (АДРЕСА_1; ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь прокуратури Дніпропетровської області (49044, м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 38; МФО 820172, р/р 35217020000291 в ДКСУ в м. Київ, ідентифікаційний код 02909938, код класифікації видатків бюджету - 2800) 3524,00 грн витрат по сплаті судового збору, видати наказ прокурору після набрання рішенням законної сили.

В судовому засіданні відповідно до ст. 240 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Рішення суду може бути оскаржене протягом двадцяти днів з дня підписання рішення шляхом подання апеляційної скарги до Центрального апеляційного господарського суду через господарський суд Дніпропетровської області.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано - 22.10.2018.

Суддя В.Д. Воронько