Рішення № 77244814, 18.09.2018, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2018 р. м. Чернівці Справа № 824/277/17-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Григораша В.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Григоряк У.С.,

представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2;

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_4 (вул. Героїв Майдану, 115/21, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000) в інтересах якої звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, вул. Оренбурзька, 7-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.05.2017 року до Чернівецького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_4 (позивач) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області, з такими позовними вимогами:

1) визнати дії та бездіяльність державних службовців та посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області протиправними;

2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області утриматись від застосування заходів примусового стягнення 20% із пенсії за віком, розмір якої не забезпечує право на життя, невід'ємність якого гарантується ст.ст. 27, 46, 48 Конституції України;

3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області відкликати без виконання виконавчий документ на підставі якого винесено постанову від 24.03.2017 року про утримання 687,31 грн з квітня 2017 року.

Ухвалою суду від 18.05.2017 року відкрито провадження у даній справі за правилами КАС України в редакції чинній до 15.12.2017 року та призначено її до розгляду у попередньому судовому засіданні на 01.06.2017 року.

Ухвалою суду від 18.05.2017 року відмовлено у задоволенні клопотання представника позивача про забезпечення адміністративного позову шляхом негайного зупинення утримання грошових коштів органами Пенсійного фонду України з квітня 2007 року у розмірі 687,31 грн та заборони здійснювати утримання грошових коштів із пенсії за віком, яка не забезпечує рівень життя гарантований ст.ст. 27, 46, 48 Конституції України.

Обґрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що протиправними діями та бездіяльністю державних службовців і посадових осіб відповідача порушено право позивача на вирішення по суті звернення від 20.04.2017 року №34/В-11.

Зокрема, відповідачем порушено право позивача гарантоване ст. 40 Конституції України та ст. 18 Закону України "Про звернення громадян" відповідно до яких позивачу гарантовано право на одержання відповіді по суті на звернення від 20.04.2017 року №34/В-11 у встановлені законом строки — не пізніше 15 днів.

Представник позивача зазначив, що встановлений законом п'ятнадцятиденний строк на розгляд звернення позивача від 20.04.2017 року закінчився 05.05.2017 року. Станом на 06.05.2017 року відповідач не забезпечив право позивача на вирішення та одержання відповіді по суті звернення від 20.04.2017 року №34/В-11.

28.04.2017 року позивачу була надана відповідь листом №34/В-11 від 12.05.2017 року, проте позивач вважає, що вказана відповідь не містить будь-якої інформації по суті питань звернення. У вказаному листі не зазначено повної суми грошових коштів, які органом ПФУ перераховувались до Ощадбанку для щомісячних виплат пенсії у період з 20.04.2016 року по 20.04.2017 року.

Зазначені в листі-відповіді від 28.04.2017 року №34/В-11 суми виплаченої пенсії не відповідають сумам, які фактично отримані позивачем. Фактично позивачу виплачувалась пенсія з 01.05.2016 року по 01.04.2017 року у розмірі 1233,15 грн, тоді як у листі відповідача від 28.04.2017 року зазначено інші суми грошових коштів виплаченої пенсії.

Крім того, із листа від 28.04.2017 року №34/В-11 позивач довідалась про невідомі їй заходи примусового стягнення 20% із її пенсії за віком, розмір якої менший прожиткового мінімуму встановленого законом на одну особу на місяць.

Вважаючи вищевказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав суду відзив проти позову, в якому зазначив, що на виконанні у Чернівецькому міському відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернівецькій області перебуває вимога Пенсійного фонду №Ф/4093/У від 11.12.2012 року про стягнення з ОСОБА_4 боргу у сумі 1771,20 грн.

11.01.2017 року державним виконавцем винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника. Постановлено здійснювати відрахування із доходів боржника у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 687,31 грн. Копію постанови направлено для виконання в Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

В подальшому, під час перевірки виконавчого провадження було виявлено помилку у розмірі боргу за виконавчим документом, тому 16.05.2017 року державним виконавцем винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника, пунктом 3 якої встановлено повернути без виконання постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року. Також постановлено здійснювати відрахування із доходів боржника у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 1962,73 грн та заборонено відповідальній особі за утримання коштів з боржника самостійно змінювати порядок стягнення суми боргу та розмір відрахувань. Копію постанови направлено для виконання в Головне управління.

Щодо вимоги позивача про відкликання без виконання виконавчого документа на підставі якого здійснюється утримання коштів з ОСОБА_4, Головне управління повідомляє, що оскільки станом на 24.05.2017 року борг згідно вимоги № Ф/4093/У від 11.12.2012 року на загальну суму 1771,20 грн був не погашений, то правових підстав для відкликання вимоги про сплату боргу № Ф/4093/У немає.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню повністю.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просили суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позовних вимог та просив суд відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено наступні обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_5 (ід. код НОМЕР_1), ІНФОРМАЦІЯ_1, паспорт серії КР203916 виданий 17.05.1997 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області, проживає за адресою ІНФОРМАЦІЯ_2.

Відповідно до Довідки Управління Пенсійного фонду України від 15.05.2017 року №3851, ОСОБА_4 перебуває на обліку в ГУ ПФУ (м. Чернівці) та отримує пенсію за віком при повному стажі: - квітень 2016 року - у розмірі 1233,15 грн; - травень 20116 року - у розмірі 1289,15 грн; - червень 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - липень 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - серпень 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - вересень 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - жовтень 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - листопад 2016 року - у розмірі 1289,15 грн; - грудень 2016 року - у розмірі 1406,15 грн; - січень 2017 року - у розмірі 1406,15 грн; - лютий 2017 року - у розмірі 1406,15 грн; - березень 2017 року - у розмірі 1406,15 грн; -квітень 2017 року - у розмірі 1406,15 грн.

Всього за період з квітня 2016 року по квітень 2017 року - 17287,95 грн (а.с. 22).

Встановлено, що 20.04.2017 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в порядку Закону України "Про звернення громадян" із заявою про надання довідки про фактично виплачені суми пенсії по кожному місяці з 20.03.2016 року (а.с. 18).

За результатами розгляду звернення позивача від 20.04.2017 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь від 28.04.2017 року за №34/В-11 (а.с. 20).

13.05.2017 року представник позивача за довіреністю ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про надання інформації, а саме: про дату отримання органом ПФУ постанови ДВС від 24.03.2017 року про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника; про номер виконавчого провадження; про дату звернення органу ПФУ до ДВС із заявою про стягнення в примусовому порядку з пенсії позивача грошових коштів на загальну суму 687,31. Просила також видати копії наступних документів: постанови ДВС від 24.03.2017 року; заяву стягувача; виконавчого документа; рішення суду про стягнення 20% із пенсії ОСОБА_4 на загальну суму 687,31грн (а.с. 41).

За результатами розгляду звернення представника позивача від 13.05.2017 року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь від 26.05.2017 року за №75/Ш-11 (а.с. 20).

Вважаючи, що вищевказані відповіді на звернення від 20.04.2017 року та від 13.05.2017 року не містять будь-якої інформації по суті питань звернення та надані відповідачем з порушенням строків їх розгляду, встановленого Законом України "Про звернення громадян", представник позивача звернувся до суду з даним позовом.

Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції від 11.12.2012 року відкрито виконавче провадження ВП№35624149 з примусового виконання вимоги ПФУ №ф-4093у від 16.06.2011 року про стягнення з ОСОБА_4 боргу у сумі 1771,20 грн (а.с. 34).

Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року ВП№35624149 звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_4. Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 687,31 грн (а.с. 36).

Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149, постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року повернуто без виконання. Звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_4 Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 1962,73 грн (а.с. 35).

Вважаючи протиправними дії відповідача по виконанню заходів примусового стягнення 20% із пенсії за віком, позивач звернувся до суду з даним позовом.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої та другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стосовно тверджень позивача про порушення відповідачем вимог Закону України "Про звернення громадян" при розгляді звернень від 20.04.2017 року та від 13.05.2017 року суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року №393/96-ВР (Закон №393/96-ВР) громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Відповідно до ст. 15 Закону №393/96-ВР органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до ст. 20 Закону №393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

Судовим розглядом встановлено, що 20.04.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в порядку Закону України "Про звернення громадян" із заявою про надання довідки про фактично виплачені суми пенсії ОСОБА_4 у кожному місяці з 20.03.2016 року.

Судом встановлено, що розглянувши вказану заяву представника позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 28.04.2017 року №34/В-11 повідомило заявника про те, що в період з березня 2016 року по березень 2017 року виплата пенсії нараховувалась в розмірі 1233,15 грн, в тому числі: 422,50 грн - основний розмір пенсії; 651,50 грн - доплата до прожиткового мінімуму; 59,15 грн - доплата за понаднормативний стаж; 100,00 грн - доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №327 "Про підвищення рівня соціального захисту населення".

На підставі заяви від 10.02.2017 року №2/231 позивачу перераховано пенсію у зв'язку з звільненням з роботи з 25.07.2014 року з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

У період з січня 2014 року по травень 2017 року відповідно до Законів України "Про державний бюджет України на 2014 рік" від 16.01.2014 року №719-VII, "Про внесення змін до Закону України "Про державний бюджет України на 2015 рік" від 17.09.2015 року №704-VIII, "Про державний бюджет України на 2016 рік" від 25.12.2015 року №928-VIII та "Про державний бюджет України на 2017 рік" від 21.12.2016 року №1801-VIII збільшено розміри прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, зокрема: з 01.09.2015 року - до 1074,00 грн, з 01.05.2016 року - до 1130,00 грн, з 01.12.2016 року - до 1247,00 грн, з 01.05.2017 року - до 1312,00 грн. Внаслідок чого перераховувалися складові пенсійної виплати, які залежать від прожиткового мінімуму.

Серед складових пенсійної виплати перерахувалась доплата до прожиткового мінімуму, в результаті чого розмір пенсії збільшився та з 25.07.2014 року складав 1108,15 грн, з 01.09.2015 року - 1233,15 грн, з 01.05.2016 року - 1289,15 грн та з 01.12.2016 року по 30.04.2017 року становить 1406,15 грн. Доплата за період з 25.07.2014 року по 31.03.2017 року на суму 1866,31 грн виплачена у квітні поточного року.

Внаслідок проведеного перерахунку у зв'язку з збільшенням розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність з 01.05.2017 року розмір пенсійної виплати збільшився на 65,00 грн і складатиме 1471,15 грн.

Додатково повідомлено, що на виконання в Головному управлінні знаходиться постанова Шевченківського відділу державної виконавчої служби від 24.03.2017 року про проведення утримань з пенсії на загальну суму 687,31 грн. Відрахування проводяться з квітня 2017 року в розмірі 20 відсотків від суми пенсії.

Таким чином, пенсія нарахована та виплачується відповідно до норм чинного законодавства України (а.с. 20).

Також, 13.05.2017 року представник позивача звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою про надання інформації в порядку Закону України "Про звернення громадян", а саме: про дату отримання органом ПФУ Постанов ДВС від 24.03.2017 року про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника; про номер виконавчого провадження; про дату звернення органу ПФУ до ДВС із заявою про стягнення в примусовому порядку з пенсії боргу 687,31. Просила також видати копії наступних документів: постанови ДВС від 24.03.2017 року; заяву стягувача; виконавчого документа; рішення суду про стягнення 20% із пенсії ОСОБА_4 на загальну суму 687,31грн (а.с. 41).

Розглянувши вказану заяву з питань пенсійного забезпечення, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом від 26.05.2017 року №75/Щ-11 повідомило заявника про те, що на виконанні в Головному управлінні знаходилась постанова Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби від 11.01.2017 року (ВП №35624149) про стягнення з пенсії боржниці ОСОБА_4 на загальну суму 687,31 грн.

На підставі зазначеної постанови з квітня по травень 2017 року проводились відрахування в розмірі 20 відсотків пенсії та стягнуто 575,46 грн. Залишок боргу станом на 01.06.2017 складає 111,85 грн. Утримані кошти перераховувались на депозитний рахунок Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції.

Повідомлено, що 17.05.2017 року на адресу Головного управління надійшла постанова Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби від 16.05.2017 року, в якій зазначено, що під час перевірки виконавчого провадження було виявлено помилку у розмірі боргу та виставлена вимога щодо повернення постанови від 11.01.2017 року без виконання.

З червня 2017 року відрахування з пенсії ОСОБА_4 буде проводитись в розмірі 20 % на підставі постанови Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби від 16.05.2017 року на загальну суму 1962,73 грн.

Додатково інформовано, що в Головному управлінні немає постанови виконавчої служби від 24.03.2017 року, заяви стягувача, виконавчого документа та рішення суду про стягнення 20% пенсії.

Інформовано заявника, що в Головному управлінні немає виконавчого листа, на підставі якого державним виконавцем винесена постанова про стягнення на пенсію боржника. Отже, з питання надання копії виконавчого листа необхідно звертатися до Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби за адресою - м. Чернівці, вул. Руська, 183 (а.с.40).

З приводу інформації Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в листі від 28.04.2017 року №34/В-11В про наявність на виконанні в Головному управління постанови Шевченківського відділу державної виконавчої служби від 24.03.2017 року про проведення утримань з пенсії на загальну суму 687,31 грн представник позивача в судовому засіданні пояснив, що вказана постанова ДВС була зазначена у відповіді помилково, про що представника позивача було повідомлено в листі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 26.05.2017 року №75/Щ-11. Крім того, представника позивача листом від 26.05.2017 року №75/Щ-11 було повідомлено про підстави та суми утримання коштів з пенсії позивача.

Дослідивши в судовому засіданні звернення позивача та надані на них відповіді, судом встановлено, що відповідачем надано відповіді на звернення позивача, які не потребують додаткового вивчення, в межах п'ятнадцятиденного строку від дня їх отримання, що і відповідає вимогам статті 20 Закону №393/96-ВР та вказані відповіді містять усю запитувану інформацію, що порушувалась у зверненнях позивача та його представника. Отже, відповідачем своєчасно, об'єктивно та всебічно розглянуто звернення позивача від 20.04.2017 року та від 13.05.2017 року.

Суд вважає, твердження представника позивача про те, що у листах від 28.04.2017 року №34/В-11В та від 26.05.2017 року №75/Щ-11 не зазначено повної суми грошових коштів, які органом ПФУ перераховувались до Ощадбанку для щомісячних виплат пенсії у період з 20.04.2016 року по 20.04.2017 року суд вважає необґрунтованою, оскільки відповідач вказаними листами повідомив про суми пенсії, які нараховувались та підлягали утриманню з пенсії за вказаний період, підстави утриманню 20% з пенсії позивача за вказаний період.

Враховуючи наведені обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання дії та бездіяльність державних службовців та посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області протиправними задоволенню не підлягають.

Стосовно тверджень представника позивача про безпідставність застосування до ОСОБА_4 заходів примусового стягнення 20% із пенсії за віком, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (Закон № 1404-VIII) примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 10 Закону № 1404-VIII заходами примусового виконання рішень є звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника.

Відповідно до статті 68 Закону № 1404-VIII стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум, а також у разі виконання рішень про стягнення періодичних платежів.

За іншими виконавчими документами виконавець має право звернути стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника без застосування заходів примусового звернення стягнення на майно боржника - за письмовою заявою стягувача або за виконавчими документами, сума стягнення за якими не перевищує п'яти мінімальних розмірів заробітної плати.

Про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника виконавець виносить постанову, яка надсилається для виконання підприємству, установі, організації, фізичній особі, фізичній особі - підприємцю, які виплачують боржнику відповідно заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи.

З пенсії може бути відраховано не більш як 50 відсотків її розміру на утримання членів сім'ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств, установ і організацій, на відшкодування пенсіонером шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, а також у зв'язку із смертю потерпілого, на повернення переплачених сум заробітної плати в передбачених законом випадках.

Згідно ч. 1 ст. 70 Закону № 1404-VIII розмір відрахувань із заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника вираховується із суми, що залишається після утримання податків, зборів та єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 70 Закону № 1404-VIII може бути утримано за виконавчими документами до погашення у повному обсязі заборгованості за іншими видами стягнень може бути відраховано не більш як 20 відсотків пенсії.

Частиною 4 ст. 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

З наведених положень Закону № 1404-VIII слідує, що одним із заходів примусового виконання рішень є звернення стягнення на пенсію. Звернення стягнення на пенсію здійснюється на підставі постанови державного виконавця, яка надсилається для виконання установі, яка виплачує боржнику відповідну пенсію. В свою чергу, в даному випадку, звернення стягнення на пенсію може здійснюватись в розмірі не більш як 20 відсотків пенсії до погашення у повному обсязі заборгованості.

Як встановлено з матеріалів справи, постановою державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби Чернівецького міського управління юстиції від 11.12.2012 року відкрито виконавче провадження ВП№35624149 з примусового виконання вимоги ПФУ №ф-4093у від 16.06.2011 року про стягнення з ОСОБА_4 боргу у сумі 1771,20 грн (а.с. 34).

Постановою державного виконавця про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року ВП№35624149 звернено стягнення на доходи боржника - ОСОБА_4 Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 687,31 грн (а.с. 36).

16.05.2017 року, під час перевірки виконавчого провадження було виявлено помилку у розмірі боргу, у зв’язку з чим, Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149 Постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року повернуто без виконання. Звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_4. Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 1962,73 грн. Копію даної постанови направлено для виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Частиною 4 ст. 18 Закону № 1404-VIII встановлено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Отже, в силу ч. 4 ст. 18 Закону № 1404-VIII постанови державного виконавця про звернення стягнення на пенсію є обов'язковою на всій території України, а невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Встановлено, що відповідно до Довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.03.2018 року №224/В-11 щодо сум утримання з пенсії ОСОБА_4, відповідно до Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року відповідачем утримано з ОСОБА_4 кошти в сумі - 575,46 грн, та згідно Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року відповідачем утримано з ОСОБА_4 кошти в сумі - 1962,73 грн. Всього утримано з пенсії ОСОБА_4 - 2538,19 грн.

Таким чином, зважаючи на те, що відповідач виконував завдання з реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення та враховуючи те, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби, суд приходить до висновку, що вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області утриматись від застосування заходів примусового стягнення 20% із пенсії за віком та зобов'язання відкликати без виконання виконавчий документ на підставі якого винесено постанову про утримання 687,31 грн з квітня 2017 року є безпідставними та не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, а отже задоволенню не підлягають.

Разом з тим, під час розгляду даної справи судом встановлено порушення відповідачем вимог Закону № 1404-VIII та безпідставне утримання з пенсії позивача коштів на суму 575,46 грн, що полягає в наступному.

Так, як встановлено вище, відповідно до Довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 15.03.2018 року №224/В-11 щодо сум утримання з пенсії ОСОБА_4, відповідно до Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року відповідачем утримано з ОСОБА_4 кошти в сумі - 575,46 грн, та згідно Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року відповідачем утримано з ОСОБА_4 кошти в сумі - 1962,73 грн. Всього утримано з пенсії ОСОБА_4 - 2538,19 грн.

16.05.2017 року, під час перевірки виконавчого провадження було виявлено помилку у розмірі боргу, у зв’язку з чим, Постановою державного виконавця Чернівецького міського відділу державної виконавчої служби про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149 Постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року повернуто без виконання. Звернено стягнення на доходи боржника ОСОБА_4. Постановлено здійснювати відраховування із доходів боржника у відповідності до чинного законодавства на користь стягувача у розмірі 20% до виплати загальної суми боргу 1962,73 грн. Копію даної постанови направлено для виконання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.

Разом з тим, Головним управлінням Пенсійного фонду України, незважаючи на Постанову державного виконавця про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 16.05.2017 року ВП№35624149 про повернення без виконання Постанови про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника від 11.01.2017 року ВП№35624149, проведено утримання з пенсії ОСОБА_4 суми на загальну суму боргу 2538,19 грн, що на 575,46 грн перевищує суму, яка підлягала утриманню з пенсії позивача згідно Постанови державного виконавця Чернівецького міського відділу ДВС від 16.05.2017 року ВП№35624149, чим порушено вимоги Закону №1404-VIII та призвело до безпідставного утримання з пенсії позивача коштів на вказану суму.

У таких діях Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області суд вбачає порушення Закону № 1404-VIII, на яке, з метою вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд відреагував окремою ухвалою від 18.09.2018 року.

Згідно частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно статей 74-76 КАС України суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно частин першої – третьої статі 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про правомірність дій відповідача, а отже і про відсутність підстав для визнання їх протиправними та зобов’язання вчинити певні дії.

Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов'язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування сторін:

Позивач — ОСОБА_4 (вул. Героїв Майдану, 115/21, м. Чернівці, Чернівецька область, 58000)

Відповідач — Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (код ЄДРПОУ 40329345, вул. Оренбурзька, 7-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58022).

Суддя В.О. Григораш

Повний текст судового рішення складено 02 жовтня 2018 року (протягом десяти робочих днів).