Рішення № 77244777, 19.10.2018, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 жовтня 2018 року Чернігів Справа № 2540/2879/18

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючої судді - Кашпур О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м.Чернігові ради про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1М.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена виконавчим комітетом Деснянської районної у м. Чернігові ради (далі – Комісія), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 15.06.2018 щодо відмови у призначенні позивачу житлової субсидії з травня 2018 року;

- зобов'язати відповідача призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що проживаючи на підставі договору оренди та у відповідності до вимог чинного законодавства має право на отримання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг в орендованій квартирі. Однак, відповідачем в порушення вимог Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 зі змінами та доповненнями (далі – Положення № 848) відмовлено позивачу у призначенні субсидії з підстав наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг. Відмова відповідача є протиправною, оскільки відповідна заборгованість існує у власника орендованого позивачем житла. Також зазначає, що для поновлення порушеного права він був змушений звернутися за судовим захистом. Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі №825/683/18 було задоволено його позовні вимоги та на виконання даного рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської у м.Чернігові ради призначено субсидію на період з 01.05.2017 по квітень 2018 року. Втім, незважаючи на встановлення рішенням суду відсутності у позивача заборгованості, відповідач своїм рішенням від 15.06.2018 повторно відмовив у призначенні субсидії з травня 2018 року, посилаючись на отримання інформації про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів громадян. Позивач вважає дане рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, оскільки грубо порушує його конституційне право на соціальний захист.

Ухвалою від 21.08.2018 відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання, за наявними у справі матеріалами. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Від відповідача 06.09.2018 до суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що за інформацією організацій-надавачів житлово-комунальних послуг, яка надійшла на адресу управління як в електронному, так і в паперовому вигляді, станом на 01.05.2018 ОСОБА_2 (особа на яку відкрито особовий рахунок) мала прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг. При цьому, відповідач вказує, що обов'язок сплачувати послуги покладений саме на позивача. Жодних виключень та приміток стосовно заборгованості з оплати послуг, яка виникла у орендарів житлових приміщень Положення №848 не містить. У такому випадку діє загальний порядок щодо не призначення субсидії з простроченою понад два місяці заборгованості з оплати послуг.

Враховуючи вимоги Положення № 848, у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. В зв’язку з тим, що іншого законодавством не передбачено, позовні вимоги є безпідставними так такими, що задоволенню не підлягають.

Крім наведеного відповідач також зазначає, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено не договір оренди квартири, а договір позички.

11.09.2018 позивачем надано відповідь на відзив, в якій останній зазначає, що відзив відповідача жодним чином не спростовує його доводів, викладених у позовній заяві щодо неправомірності його дій стосовно відмови у призначенні субсидії позивачу, як орендарю житлового приміщення з травня 2018 року, оскільки останній не зобов’язаний сплачувати борг, який виник у власниці квартири. Судовим рішенням у справі №825/683/18 було встановлено, що заборгованість виникла у власника квартири, а не у позивача, і при наявності такої заборгованості відповідача було зобов'язано призначити субсидію з травня 2017 року. При цьому, станом на травень 2018 року заборгованість перед організаціями надавачами послуг збільшилась лише з тієї причини, що відповідач несвоєчасно, з великим запізненням (після звернення позивача за судовим захистом) призначив йому субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року, про що останньому відомо та підтверджується листом управління від 27.07.2018 №03-09/17648.

Відповідачем 14.09.2018 надано заперечення, в яких останній вказує на обставини, викладені у відзиві на позов.

Розглянувши подані документи і матеріали, з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, відповідь на відзив та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що позивач 03.09.2012 уклав договір оренди квартири за адресою АДРЕСА_1 зі ОСОБА_2 та з 2015 року отримував субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, яка призначалась Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, що створена Деснянською районною у м.Чернігові радою.

Позивач вчасно здійснював оплату обов’язкових платежів, які були визначені Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради при призначенні субсидії, не допускаючи порушень ні строків, ні сум.

Проте, з травня 2017 року рішенням комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, позивачу було відмовлено у призначенні субсидії з посиланням на наявність у позивача заборгованості перед комунальними підприємствами КП "Деснянське", КП "Чернігівводоканал" та КЕП "Чернігівська ТЕЦ".

Для поновленням порушеного права позивач був вимушений звернутись за судовим захистом, внаслідок чого рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 20.03.2018 по справі № 825/683/18 було визнано протиправним та скасовано рішенню Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 15.09.2017 щодо відмови у призначенні житлової субсидії з травня 2017 року і було зобов’язано відповідача призначити субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року. Дане рішення залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 02.07.2018. На виконанню даного судового рішення Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської у м.Чернігові ради на підставі рішення комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 13.07.2018 позивачу була призначена субсидія на період з 01.05.2017 по квітень 2018 року включно.

Враховуючи, що відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово- комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового паливу, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21.10.1995 року зі змінами та доповненнями (надалі Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій) субсидія для орендарів житла призначається на опалювальний (неопалювальний) сезон на підставі рішення комісії, позивач в травні 2018 року звернувся з відповідною заявою до Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської у м.Чернігові ради та відповідача про надання житлової субсидії з травня 2018 року.

Проте, незважаючи на те, що на цей період вже судовим рішенням було встановлено про відсутність у позивача заборгованості перед комунальними підприємствами, про неправомірність рішення відповідача щодо відмови у наданні субсидії з травня 2017 року з цих підстав, останній своїм рішенням від 15.06.2018 повторно відмовив у призначенні субсидії з травня 2018 року, посилаючись на отримання інформації про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів громадян.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд зважає на наступне.

Рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у м. Чернігові ради № 109 від 23.06.2016 затверджено Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги. Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створюється виконавчим комітетом районної у місті ради і йому безпосередньо підпорядковується. Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створюється для вирішення питань, виходячи з конкретних обставин, на підставі Положення № 848 та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до вищезазначеного Положення комісія вирішує питання щодо призначення (не призначення) житлової субсидії особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Також рішенням виконавчого комітету районної у місті ради від 25.01.2016 № 14 затверджено Положення про відділ соціальних допомог та субсидій управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради.

Згідно даного Положення відділ відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції, у тому числі, готує матеріали на розгляд комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги (пп.2.2.4 п.2.2).

Відповідно до п. 6 Положення № 848 субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у м. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендар), якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію. Субсидія не може призначатися одночасно за місцем реєстрації особи та місцем її фактичного проживання.

В той же час, відповідно до абзацу 4 пункту 8 цього Положення "Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства".

Тобто законодавством передбачено прийняття рішення комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов. З наведеного слідує, що єдиним критерієм для прийняття такого рішення комісією є саме стан матеріального забезпечення особи (домогосподарства), а не будь-що інше.

Так, пункт 14 Положення № 848 встановлює, що субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців

Для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (відмову у призначенні) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу.

З матеріалів справи вбачається, що позивач вчасно сплачував, суми обов’язкових платежів, розмір яких були визначені Управлінням праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Чернігові ради у повідомленнях про призначення субсидії і ніякої заборгованості перед комунальними підприємствами не допускав. Вказане знаходить своє відображення в розрахунках по особовому рахунку, надані комунальними підприємствами, в яких відображені суми платежів, сплачених позивачем за період з 2015 року.

При цьому з розрахунків, а також з тексту довідок, які надавались відповідачу комунальними підприємствами КП "Деснянське", КП "Чернігівводоканал" та КЕП "Чернігівська ТЕЦ" про прострочену понад два місяці заборгованості з оплати комунальних послуг вбачається, що заборгованість по оплаті комунальних послуг наявна не у позивача, а у власника квартири - ОСОБА_2, до боргів якої останній не має відношення та у родинних стосунках з нею не перебуває.

Відповідачу дана обставина була відома, як з отриманих довідок так і з судового рішення по справі №825/683/18, що ним не заперечується.

Вказаним рішенням, зокрема, встановлено відсутність заборгованості саме у позивача та скасовано рішення Комісії від 15.09.2017 про відмову у призначенні позивачу житлової субсидії з травня 2017 року з підстав наявності простроченої понад два місяці заборгованості з оплати послуг, що є аналогічною підставою для відмови останньому в призначенні субсидії з травня 2018 року.

Таким чином, в силу преюдиційного значення вказаного вище рішення суду, посилання відповідача на наявність у ОСОБА_1 простроченої понад два місяці заборгованості з оплати комунальних послуг є безпідставними.

При цьому суд враховує, що заборгованість збільшилась з травня 2017 року, проте наведене відбулось в результаті протиправної відмови відповідача у наданні субсидії з травня 2017 року і на даний час, після виконання останнім судового рішення та призначення Управлінням праці та соціального захисту населення субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року включно вона зменшується, що підтверджується листом управління №03-09/17648 від 27.07.2018.

Дана обставина також відома відповідачу, який був стороною у адміністративній справі № 825/683/18.

Тобто, неврахування комісією встановлених у рішенні суду обставин, фактично свідчить про протиправність прийнятого рішення щодо відмови в призначенні субсидії та порушення вимог Положення № 848, а отже і його невідповідності критеріям добросовісності, розсудливості та пропорційності.

Щодо посилань відповідача на те, що між ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено не договір оренди квартири, а договір позички, суд зазначає, що надання оцінки та аналізу укладеному між позивачем та ОСОБА_2 договору оренди квартири від 03.09.2012 виходить за межі повноважень Комісії та не може бути підставою для відмови останньому в призначенні субсидії, оскільки є суб'єктивним твердженням відповідача яке відповідними доказами не підтверджується.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг є одним із видів їх соціального захисту. А забезпечення соціального захисту громадян, зокрема у сфері житлово-комунальних послуг – один із основних принципів державної політики.

Враховуючи вищенаведене суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та визнання протиправним і скасування рішення відповідача від 15.06.2018 щодо відмови у призначенні позивачу житлової субсидії з травня 2018 року та зобов'язання відповідача призначити позивачу субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 року.

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м.Чернігові ради про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії слід задовольнити повністю.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України , суд враховує, що позивач звільнений від сплати судового збору за подання позову, доказу понесення ним інших судових витрат суду не надано, тому судові витрати, що підлягають відшкодуванню, відсутні.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м.Чернігові ради про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м.Чернігові ради від 15.06.2018 щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2018 року.

Зобов’язати Комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м. Чернігові ради призначити ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2018 року.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Позивач - ОСОБА_1 (вул. Серьожнікова, 3/24, м. Чернігів, 14000, ідентифікаційний код НОМЕР_1)

Відповідач - Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у м.Чернігові ради (прос. Перемоги, 141, м. Чернігів, 14013, код ЄДРПОУ 04061949).

Повне судове рішення складено 19.10.2018.

Суддя О.В. Кашпур