Ухвала суду № 77189019, 18.10.2018, Луганський окружний адміністративний суд

10.1

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

18 жовтня 2018 року СєвєродонецькСправа № 2а/1270/9488/2012

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/9488/2012 за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в сумі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн,

ВСТАНОВИВ:

08 жовтня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/9488/2012 за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в сумі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн, стягувача - з Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на ОСОБА_2 управління ДФС у Луганської області.

В обґрунтування заяви зазначено, що згідно із Законом України від 04 липня 2013 року № 406-VІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи” функції з адміністрування єдиного внеску були передані від органів Пенсійного фонду - органам Міністерства доходів і зборів. В спірних відносинах з боржником ОСОБА_2 управління ДФС у Луганській області фактично є правонаступником Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Заявник та відповідач у судове засідання не прибули, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином (арк. спр. 113, 114).

Представник Головного управління ДФС у Луганській області у судове засідання не прибув, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлений належним чином (арк. спр. 116). Правом подати до суду відзив на заяву Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження не скористався.

Згідно з частиною другою статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини дев’ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з’явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву у письмовому провадженні на підставі наявних у справі доказів.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження, дослідивши матеріали справи, суд встановив таке.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/9488/2012 адміністративний позов управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за 2010 рік у розмірі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за 2011 рік у розмірі 4010,30 грн задоволено повністю. З фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області стягнуто прострочену заборгованість зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за 2010 рік в сумі 784,80 грн (сімсот вісімдесят чотири гривні вісімдесят копійок) та заборгованість з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за 2011 рік у розмірі 4010,30 грн (чотири тисячі десять гривень тридцять копійок) (арк. спр. 9-13, 24-28).

Постанова Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/9488/2012 в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрала законної сили 15 січня 2013 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року у справі № 2а/1270/9488/2012 виправлено допущену у постанові Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/9488/2012 за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у розмірі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн описку у зазначенні прізвища відповідача:

- ухвалено вважати вірним прізвище відповідача “Третяк”, замість невірно зазначеного в постанові Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/9488/2012 за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у розмірі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн - “Третьяк” (арк. спр. 30-31).

22 лютого 2013 року позивачу за постановою від 18 грудня 2012 року у справі № 2а/1270/9488/2012, яка підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України “Про виконавче провадження”, видано виконавчий лист (арк. спр. 14, 32, 33, 63, 102).

Постановою старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 17 жовтня 2016 року відкрито виконавче провадження ВП № 52666784 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/9488/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 22 лютого 2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області заборгованості в загальній сумі 4795,10 грн (залишок боргу 3140,30 грн) (арк. спр. 47, 50-52, 64, 77-79).

Постановою старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 12 червня 2017 року у виконавчому провадженні ВП № 52666784 з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/9488/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 22 лютого 2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області заборгованості в загальній сумі 4795,10 грн (залишок боргу 3140,30 грн) виконавчий документ повернуто у зв’язку з тим, що в ході проведення виконавчих дій не вдалось виявити майно або доходи боржника, на які можливо звернути стягнення (арк. спр. 48-49, 50-52, 77-79).

Згідно з листом Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 19 січня 2018 року № 721/16.15-41/1 за даними Автоматизованої системи виконавчого провадження станом на 17 січня 2018 року на примусовому виконанні в Сватівському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області виконавчий лист у справі № 2а/1270/9488/2012, виданий Луганським окружним адміністративним судом 22 лютого 2013 року, про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області простроченої заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування у розмірі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн не перебуває (арк. спр. 46).

07 травня 2018 року Білокуракинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області заявою від 05 травня 2018 року за № 4014/07-22/30 серед іншого направило до Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області на примусове виконання виконавчий лист у справі № 2а/1270/9488/2012, виданий Луганським окружним адміністративним судом 22 лютого 2013 року (арк. спр. 103).

Повідомленням старшого державного виконавця Сватівського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 22 травня 2018 року виконавчий документ повернуто стягувачу без прийняття до виконання у зв’язку з пропущенням строку для пред’явлення виконавчого документа до виконання (арк. спр. 104).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII “Про виконавче провадження” (далі – Закон № 1404) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1404 виконавчі документи можуть бути пред’явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред’явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Строки, зазначені в частині першій цієї статті, встановлюються для виконання рішення з наступного дня після набрання ним законної сили чи закінчення строку, встановленого в разі відстрочки чи розстрочки виконання рішення, а якщо рішення підлягає негайному виконанню - з наступного дня після його прийняття (частина друга статті 12 Закону № 1404).

Пунктом 2 частини першої статті 37 Закону № 1404 закріплено, що виконавчий документ повертається стягувачу, якщо у боржника відсутнє майно, на яке може бути звернено стягнення, а здійснені виконавцем відповідно до цього Закону заходи щодо розшуку такого майна виявилися безрезультатними.

Повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, згідно з частиною п’ятою статті 37 Закону № 1404 не позбавляє його права повторно пред’явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.

Відповідно до приписів частини четвертої статті 12 Закону № 1404 строки пред’явлення виконавчого документа до виконання перериваються у разі: 1) пред’явлення виконавчого документа до виконання; 2) надання судом, який видав виконавчий документ, відстрочки або розстрочки виконання рішення.

У разі повернення виконавчого документа стягувачу у зв’язку з неможливістю в повному обсязі або частково виконати рішення строк пред’явлення такого документа до виконання після переривання встановлюється з дня його повернення, а в разі повернення виконавчого документа у зв’язку із встановленою законом забороною щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, а також проведення інших виконавчих дій стосовно боржника - з дня закінчення строку дії відповідної заборони (частина п’ята статті 12 Закону № 1404).

Відповідно до пункту 5 Розділу XIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону № 1404 виконавчі документи, видані до набрання чинності цим Законом, пред'являються до виконання у строки, встановлені цим Законом.

Згідно з частиною шостою статті 12 Закону № 1404 стягувач, який пропустив строк пред’явлення виконавчого документа до виконання, має право звернутися із заявою про поновлення такого строку до суду, який видав виконавчий документ, або до суду за місцем виконання.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 січня 2018 року відновлено втрачене судове провадження в адміністративній справі № 2а/1270/9488/2012 в частині документів по справі: копій адміністративної позовної заяви від 26 листопада 2012 року № 4699/06-19 про стягнення заборгованості по страховим внескам на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та єдиному внеску на загальнообов’язкове соціальне страхування до Пенсійного фонду України, корінця вимоги від 01.06.2012 № Ф-323 та рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення платнику єдиного внеску; та процесуальних документів: ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2012 року про відкриття скороченого провадження, постанови Луганського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2012 року, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 10 січня 2013 року, ухвали Луганського окружного адміністративного суду від 15 січня 2013 року про виправлення описки (арк. спр. 53-55).

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2018 року замінено стягувача у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/9488/2012, виданого Луганським окружним адміністративним судом 22 лютого 2013 року, про стягнення з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування за 2010 рік в сумі 784,80 грн (сімсот вісімдесят чотири гривні вісімдесят копійок) та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за 2011 рік у розмірі 4010,30 грн, з управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області на Білокуракинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41246789, місцезнаходження: 92200, Луганська область, Білокуракинський район, селище міського типу Білокуракине, вулиця Історична, будинок 81) (арк. спр. 86-88).

11 серпня 2013 року набрав чинності Закон України від 04 липня 2013 року № 406-VІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи” (далі – Закон № 406), яким було врегульоване питання щодо передачі функцій адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від Пенсійного фонду України до Міністерства доходів і зборів України.

Пунктом 3 розділу ІІ Закону № 406 встановлено, що процедури адміністрування, які здійснюють органи доходів і зборів, встановлені цим Законом, поширюються на періоди до набрання чинності цим Законом.

Законом № 406 внесено зміни в ряд нормативно-правових актів, зокрема і в Закон України від 08 липня 2010 року № 2464-VІ “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (далі за текстом – Закон № 2464).

Відповідно до положень частини другої статті 12 Закону № 2464 (з урахуванням змін, внесених Законом № 406) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує збір та ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску; здійснює контроль за додержання законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати єдиного внеску.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 “Про утворення Державної фіскальної служби” утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 серпня 2014 року № 311 “Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України” утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 1 та реорганізовано територіальні органи Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної фіскальної служби за переліком згідно з додатком 2.

З системного аналізу норм Закону № 406 та Закону № 2464, у взаємозв’язку з постановами Кабінету Міністрів України від 21 травня 2014 року № 160 “Про утворення Державної фіскальної служби” та від 6 серпня 2014 року № 311 “Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України”, слідує, що станом на теперішній час функції з адміністрування єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування належать Державній фіскальній службі України та її територіальним органам, як правонаступникам реорганізованого шляхом перетворення Міністерства доходів і зборів та його територіальних органів.

Законом України від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні”, який набрав чинності 01 січня 2017 року, внесені зміни до Податкового кодексу України. Зокрема, зазначеним Законом внесені зміни до статті 19-1, доповнено кодекс статтями 19-2 і 19-3, пункт 41.1 статті 41 викладено в новій редакції.

Відповідно до пункту 41.1 статті 41 Податкового кодексу України контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган (далі - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику), його територіальні органи.

Органами стягнення є виключно контролюючі органи, уповноважені здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску у межах повноважень, а також державні виконавці у межах своїх повноважень. Стягнення податкового боргу та недоїмки зі сплати єдиного внеску за виконавчими написами нотаріусів не дозволяється (пункт 41.2 статті 41 Податкового кодексу України).

Згідно з підпунктом 19-1.1.22 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи виконують такі функції, крім особливостей, передбачених для державних податкових інспекцій статтею 19-3 цього Кодексу, здійснюють погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів.

Отже, з 01 січня 2017 року відповідно до внесених Законом України від 21 грудня 2016 року № 1797-VIII “Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні” змін до Податкового кодексу України функція з погашення податкового боргу, стягнення своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум єдиного внеску та інших платежів здійснюється органами Державної фіскальної служби України обласного рівня і у спірних правовідносинах належним стягувачем повинне бути ОСОБА_2 управління ДФС у Луганській області.

Актом передачі даних з карток особових рахунків платників єдиного внеску від 03 жовтня 2013 року управлінням Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до Сватівської об’єднаної державної податкової інспекції Міністерства доходів і зборів України серед іншого передано заборгованість фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 по єдиному внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування в частині недоїмки, штрафів, пені та авансових платежів/переплат (арк. спр. 105-106).

З огляду на вищевикладене, у зв’язку з тим, що виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 2а/1270/9488/2012 не відкрито та стягувачем у судовому порядку не поновлено пропущений строк для пред’явлення виконавчого листа до виконання, суд вважає що Білокуракинське об’єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області передчасно звернулося до суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Білокуракинського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 2а/1270/9488/2012 за адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Сватівському районі Луганської області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення заборгованості по страхових внесках на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування в сумі 784,80 грн та заборгованості з єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування у розмірі 4010,30 грн відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п’ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяОСОБА_3