Рішення № 77188776, 17.10.2018, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2018 року № 810/4146/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Леонтовича А.М., за участю секретаря судового засідання Масловської К.І.,

позивача: ОСОБА_1,

представників позивача: ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника відповідачів -1 та -2: ОСОБА_4,

представника відповідача-3: ОСОБА_5,

третя особа: ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 до третя особа1) Васильківської районної державної адміністрації, 2) Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації, 3) Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 "Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад" Васильківського району Київської області ОСОБА_6провизнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської районної державної адміністрації (відповідач-1), Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації (відповідач-2), Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області (відповідач-3, Конкурсна комісія), у якому, з урахуванням уточнень (т.1, а.с.172-190), просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 «Про внесення змін до персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 04.07.2018 №1;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 11.07.2018 №5.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.08.2018 відкрите спрощене позовне провадження у справі №810/4146/18, залучено у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_6 та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

На обґрунтування позовних вимог позивача зазначає, що у липні 2018 року вона та ОСОБА_6 приймали участь у конкурсі на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», переможцем якого визначено ОСОБА_6

Позивач стверджує, що конкурс проведено з численними порушеннями вимог чинного законодавства, зокрема:

- при визначенні складу конкурсної комісії не забезпечено рівної кількості представників засновника, трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів закладу освіти та об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти;

- конкурсна комісія, до виключної компетенції якої відноситься прийняття документів від кандидатів, була сформована після того, як був розпочатий прийом документів на конкурс та після фактичної подачі документів конкурсантами;

- виставлені конкурсною комісією у процедурі конкурсу бали не відповідають порядку оцінювання, що затверджений відділом освіти;

- тестові запитання та ситуаційне завдання, які вирішували кандидати у рамках конкурсу, були затверджені з порушенням визначеного порядку;

- під час процедури конкурсу був змінений склад конкурсної комісії.

Позивач вважає, що зазначені порушення вплинули на результати конкурсу, у зв'язку з чим перевагу було надано іншому кандидату.

Відповідачі проти позову заперечили. У відзиві на позовну заяву зазначили, що доводи позивача про недотримання вимог чинного законодавства під час формування складу комісії є безпідставними, оскільки законом не встановлено обмежень щодо включення до конкурсної комісії інших осіб, зокрема посадових осіб органів місцевого самоврядування, на території яких знаходиться заклад освіти. Відповідачі також стверджують, що порядок проведення конкурсу у повній мірі відповідав визначеним у законі вимогам. Водночас незначні процедурні порушення не вплинули і не могли вплинути не результати конкурсу і за жодних обставин не могли призвести до порушення прав позивача.

Третя особа надала пояснення по суті спору, відповідно до яких результати конкурсу є об'єктивними, а при його проведенні Конкурсною комісією, Відділом освіти Васильківської районної державної адміністрації та Васильківською РДА не було допущено порушень, які б вплинули, або могли вплинути на результати конкурсу.

У судовому засіданні позивач та його представники позов підтримали у повному обсязі та просили його задовольнити.

Відповідачі позов не визнали, просили відмовити у його задоволенні.

Третя особа підтримала доводи відповідачів, у задоволенні позову просила відмовити.

Заслухавши учасників справи, їх представників, розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 08.06.2018 №260 оголошений конкурс на зайняття вакантної посади директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області (а.с. 45).

У додатку до вказаного наказу Відділ освіти Васильськівської районної державної адміністрації встановив наступний графік проведення конкурсу: з 08.06.2018 по 27.06.2018 - прийняття документів від осіб, які виявили бажання взяти участь у конкурсі; з 02.07.2018 по 06.07.2018 - перевірка прийнятих документів; 06.07.2018 - прийняття рішення про допуск до конкурсу кандидатів на посаду; 11.07.2018 - проведення конкурсу; 13.07.2018 - визначення переможця конкурсу та оприлюднення результатів конкурсу (а.с. 46-47).

21 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Конкурсної комісії із заявою про допуск до участі у конкурсі, оголошеному наказом Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 08.06.2018 №260. До вказаної заяви позивачем наданий відповідний пакет документів (т.1, а.с. 49-69).

Наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 затверджений персональний склад конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області (т.1, а.с. 79-80). До складу Конкурсної комісії увійшли:

- ОСОБА_5 - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації;

- ОСОБА_7 - заступник голови Васильківської районної ради;

- ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

- ОСОБА_9 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України;

- ОСОБА_10 - заступник Калинівського селищного голови;

- ОСОБА_11 - заступник директора з навчально-виховної роботи Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області;

- ОСОБА_12 - голова батьківського комітету Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

Наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 внесено зміни до персонального складу Конкурсної комісії:

- виведено зі складу Конкурсної комісії заступника голови Васильківської районної ради ОСОБА_7;

- уведено до складу Конкурсної комісії ОСОБА_13 - голову Васильківської районної ради.

Додатком до наказу Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 затверджений новий персональний склад Конкурсної комісії, до складу якої увійшли:

1) ОСОБА_5, голова комісії - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації;

2) ОСОБА_13, член комісії - голова Васильківської районної ради;

3) ОСОБА_8, член комісії - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

4) ОСОБА_9 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України;

5) ОСОБА_10, член комісії - заступник Калинівського селищного голови;

6) ОСОБА_11, член комісії - заступник директора з навчально-виховної роботи Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області;

7) ОСОБА_12, член комісії - голова батьківського комітету Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

На засіданні Конкурсної комісії, що відбулось 04.07.2018, встановлено, що документи для участі у конкурсі надійшли від двох кандидатів - ОСОБА_1 та ОСОБА_6

Рішенням Конкурсної комісії, оформленим протоколом від 04.07.2018 №1, ОСОБА_1 та ОСОБА_6 визнано такими, що відповідають вимогам до кандидатів на посаду та допущено до участі у конкурсі (а.с. 118-119).

Судом встановлено, що 11.07.2018 відбувся конкурс на зайняття вакантної посади директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області, оголошений наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 08.06.2018 №260.

Результати проведення конкурсу були визначені на засіданні Конкурсної комісії, що відбулось 11.07.2018 та оформлене протоколом №5 (т.1, а.с. 130-132).

Конкурсною комісією визначено, що за результатами складання письмового тестування; розв'язання ситуаційного завдання; оцінювання публічної та відкритої презентації ОСОБА_1 та ОСОБА_6 набрали рівну кількість балів - 31.

За результати голосування Конкурсною комісією було визначено переможцем конкурсу ОСОБА_6, за кандидатуру якої проголосувало 4 члени Конкурсної комісії та 3 члени утримались.

Не погоджуючись з результатами конкурсу, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Правові, організаційні та фінансові засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначено у Законі України «Про загальну середню освіту» від 13.05.1999 № 651-XIV (далі - Закон № 651-XIV).

Відповідно до статті 3 Закону № 651-XIV загальна середня освіта - це цілеспрямований процес оволодіння систематизованими знаннями про природу, людину, суспільство, культуру та виробництво засобами пізнавальної і практичної діяльності, результатом якого є інтелектуальний, соціальний і фізичний розвиток особистості, що є основою для подальшої освіти і трудової діяльності.

Загальна середня освіта є обов'язковою основною складовою безперервної освіти.

Загальна середня освіта спрямована на забезпечення всебічного розвитку особистості шляхом навчання, виховання та розвитку, які ґрунтуються на загальнолюдських цінностях та принципах, визначених Законом України "Про освіту".

Згідно з статтею 4 Закону № 651-XIVсистему загальної середньої освіти становлять заклади загальної середньої освіти всіх типів і форм власності, у тому числі для громадян, які потребують соціальної допомоги та соціальної реабілітації, навчально-виробничі комбінати, позашкільні заклади, науково-методичні установи та органи управління системою загальної середньої освіти, а також професійно-технічні та вищі навчальні заклади I-II рівнів акредитації, що надають повну загальну середню освіту.

Частиною 1 статті 8 Закону № 651-XIV передбачено, що заклад загальної середньої освіти - це заклад освіти, основним видом діяльності якого є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Заклад освіти провадить освітню діяльність на певному рівні загальної середньої освіти, за умови наявності відповідної ліцензії, виданої в установленому законодавством порядку.

Відповідно до частини 1 статті 11 Закону № 651-XIV рішення про створення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти незалежно від підпорядкування, типу і форми власності приймає його засновник (засновники).

Засновником закладу загальної середньої освіти може бути орган державної влади від імені держави, відповідна рада від імені територіальної громади (громад), фізична та/або юридична особа (зокрема релігійна організація, статут (положення) якої зареєстровано у встановленому законодавством порядку), рішенням та за рахунок майна яких засновано заклад загальної середньої освіти або які в інший спосіб відповідно до законодавства набули прав і обов'язків засновника.

Згідно з частиною 1 статті 26 Закону № 651-XIV трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 2 статті 26 Закону № 651-XIV передбачено, що керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.

Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.

Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації від 25.05.2018 №187 затверджено Положення про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти Васильківського району (далі - Положення про конкурс) (т.2, а.с. 49-53).

Відповідно до пункту 5 Положення про конкурс для проведення конкурсу відділ освіти затверджує персональний склад конкурсної комісії з рівною кількістю представників кожної із сторін, визначених Законом України «Про загальну середню освіту». Загальна чисельність членів конкурсної комісії становить від 4 до 16 осіб.

Системний аналіз наведених приписів Закону № 651-XIV у взаємозв'язку з вимогами Положення про конкурс дає підстави зробити такі висновки.

Керівник державного чи комунального закладу середньої освіти призначається на посаду виключно на підставі конкурсу, організацію, проведення та визначення результатів якого забезпечує конкурсна комісія, що створюється за ініціативи засновника закладу загальної середньої освіти.

Склад конкурсної комісії визначається засновником закладу загальної середньої освіти із дотриманням паритету (рівності) представників від засновника, трудового колективу, громадського об'єднання батьків, громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти. Інші особи до складу конкурсної комісії не обираються та в окремих випадках можуть брати участь у її роботі з правом дорадчого голосу, якщо того вимагають специфічні умови проведення конкурсу.

Дослідивши у судовому засіданні персональний склад Конкурсної комісії, що затверджений наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276, з урахуванням змін, внесених наказом Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291, судом встановлено, що Конкурсну комісію було сформовано з порушенням принципу рівності.

Як було встановлено судом, додатком до наказу Відділу освіти Васильськівської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 затверджений новий персональний склад Конкурсної комісії, до числа якого увійшли:

1) ОСОБА_5, голова комісії - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації;

2) ОСОБА_13, член комісії - голова Васильківської районної ради;

3) ОСОБА_8, член комісії - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

4) ОСОБА_9 - голова Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України;

5) ОСОБА_10, член комісії - заступник Калинівського селищного голови;

6) ОСОБА_11, член комісії - заступник директора з навчально-виховної роботи Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області;

7) ОСОБА_12, член комісії - голова батьківського комітету Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

Проаналізувавши склад Конкурсної комісії в аспекті вимог до персонального складу комісії, що визначені у частині 2 статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту», судом встановлено, що до Конкурсної комісії увійшли:

- два представники засновника, а саме: (1) ОСОБА_5, голова комісії - перший заступник голови Васильківської районної державної адміністрації, (2) ОСОБА_8 - головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації;

- один представник трудового колективу, а саме, ОСОБА_11 - заступник директора з навчально-виховної роботи Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області;

- один представник громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти, а саме, ОСОБА_12 - голова батьківського комітету Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Васильківського району Київської області.

При цьому до складу Конкурсної комісії не було обрано представника громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Натомість до складу Конкурсної комісії було обрано інших трьох осіб: ОСОБА_13, голову Васильківської районної ради, ОСОБА_9 - голову Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України та ОСОБА_10 - заступника Калинівського селищного голови, участь яких у складі конкурсної комісії не відповідає вимогам статті 26 Закону № 651-XIV, позаяк вони не відносяться до жодної з перелічених у вказаній статті категорій осіб.

Доводи представників відповідачів, відповідно до яких склад конкурсної комісії не обмежується переліком осіб, зазначеним у частині 2 статті 26 Закону № 651-XIV, і може включати інших осіб, не ґрунтуються на вимогах закону.

Аналіз вимог статті 26 Закону № 651-XIV у взаємозв'язку з вимогами Положення про конкурс свідчить, що до комісії обираються чотири категорії осіб у кількості від одного до чотирьох: представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об'єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

До роботи конкурсної комісії можуть залучатись представники громадських об'єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти, разом з цим, такі особи не можуть бути її членами.

Отже, представники від Васильківської районної ради, Васильківської організації Профспілки працівників освіти і науки України, Калинівської селищної ради до складу Конкурсної комісії були включені протиправно.

Суд також не погоджується з доводами відповідачів відносного того, що головний спеціаліст відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації ОСОБА_8 був включений до складу Конкурсної комісії як експерт у сфері загальної середньої освіти.

По-перше, Відділ освіти Васильківської районної державної адміністрації, відповідно до Положення про нього, що затверджене розпорядженням Васильківської районної державної адміністрації від 15.05.2015 №214, є структурним підрозділом Васильківської районної державної адміністрації, який утворюється головою Васильківської районної державної адміністрації.

Відділ підпорядкований голові Васильківської районної державної адміністрації (пункти 1.1-1.2 вказаного Положення).

Таким чином, Відділ освіти Васильківської районної державної адміністрації є структурним підрозділом засновника закладу загальної середньої освіти - Васильківської районної державної адміністрації, якій він повністю підпорядкований.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що посадова особа органу, що є структурним підрозділом засновника закладу загальної середньої освіти, не може бути членом комісії в іншому статусі, а ні ж представника засновника.

По-друге, як було зазначено судом раніше, експерти у сфері загальної середньої освіти не можуть бути членами конкурсної комісії і лише мають право, якщо того вимагають конкретні обставини, за рішенням конкурсної комісії брати участь у її роботі на рівні з представниками громадських об'єднань для забезпечення прозорості проведення конкурсу, надання методичної допомоги, обміну досвідом тощо.

Крім того суд відхиляє заперечення відповідачів з приводу того, що до складу Конкурсної комісії був обраний представник громадського об'єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а саме, ОСОБА_9.

Судом встановлено, що ОСОБА_9 є головою Васильківської районної організації Профспілки працівників освіти і науки України.

Відповідно до пункту 1 Статуту Профспілки працівників освіти і науки України Профспілка - всеукраїнська добровільна неприбуткова громадська організація, яка об'єднує на добровільних засадах &?и;…&?а; осіб, які працюють, як правило, в установах і закладах, органах управління, підприємствах, організаціях галузі освіти; осіб, які навчаються у вищих або професійно-технічних навчальних закладах освіти (студентів, учнів, аспірантів, докторантів та ін.), незалежно від форм власності та видів господарювання; фізичних осіб, які займаються індивідуальною педагогічною діяльністю; осіб, які звільнилися з посад в установах і закладах освіти у зв'язку з виходом на пенсію або які тимчасово не працюють та які визнають цей Статут і сплачують членські внески.

Тобто, Профспілка працівників освіти і науки України відповідно до її статуту не є громадською організацією, що об'єднує керівників закладів загальної середньої освіти.

Беручи до уваги викладене у сукупності, суд дійшов висновку, що при формуванні Конкурсної комісії відповідачем-1 та -2 не було дотримано базового принципу рівності, суть якого полягає у забезпеченні рівної кількості представників кожної із сторін, визначених у статті 26 Закону України «Про загальну середню освіту».

За таких обставин суд вважає, що накази Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 та від 10.07.2018 №291, якими затверджений персональний склад Конкурсної комісії та внесені зміни до нього, є протиправними та підлягають скасуванню.

Оскільки Конкурсну комісію було сформовано з порушенням вимог чинного законодавства, будь-які рішення, прийняті такою комісію, є протиправними і не можуть породжувати відповідні їм правові наслідки, навіть за умови наявності підстав для їх прийняття та дотримання визначеної у законі або іншому нормативно-правовому акті процедури.

Отже, рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 04.07.2018 №1, яким позивача та третю особу визнано такими, що відповідають вимогам до кандидатів на посаду та допущено до участі у конкурсі, та рішення Конкурсної комісії, оформлене протоколом від 11.07.2018 №5, яким визначено переможця конкурсу, є протиправними та підлягають скасуванню.

Враховуючи істотні порушення, допущені відповідачами -1 та -2 під час формування складу Конкурсної комісії, і, як наслідок, висновок про невідповідність її складу вимогам закону, а як наслідок висновок про протиправність усіх рішень, прийнятих такою комісією, суд не надає правової оцінки власне процедурі конкурсу та його результатам та порушенням, про які стверджує позивач і його представники. Встановлені у судовому засіданні порушення при формуванні Конкурсної комісії є достатніми для висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених позовних вимог.

При цьому суд також враховує роз'яснення, що викладені у пункті 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, відповідно до якого обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Цей же принцип знайшов свій вираз у низці рішень Європейського суду з прав людини, у яких ЄСПЛ неодноразово наголошував, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain); рішення у справі «Серявін та інші проти України»).

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачі, як суб'єкти владних повноважень, доказів, які б спростовували доводи позивача, не надали.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 1 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати:

1) на професійну правничу допомогу;

2) сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду;

3) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз;

4) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів;

5) пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Згідно з частиною 7 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв'язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо).

Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п'яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

Під час звернення до суду позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2819,20 грн., та 9000,00 грн. витрат на професійну правничу допомогу, у тому числі: 500,00 грн.. за юридичну консультацію, 500,00 грн. за вчинення дій, пов'язаних з підготовкою справи до судового розгляду, 5000,00 грн. за складання десяти адвокатських запитів щодо витребування доказів, пов'язаних з предметом спору, 3000,00 грн. за складання позовної заяви.

Факт понесення позивачем витрат по сплаті судового збору підтверджується квитанцією від 10.08.2018 №0.0.1103779192.1 на суму 2819,20 грн. (т.1, а.с. 4) Факт понесення позивачем витрат, пов'язаних з розглядом справи, підтверджується квитанцією від 09.08.2018 №0.0.1104156935.1 на суму 9000,00 грн. (т.1, а.с. 4), договором про надання правової допомоги від 13.07.2018 (т.1, а.с. 156-158), актом про надані юридичні послуги від 08.08.2018 №2 (т.1, а.с. 159).

Оскільки Відділ освіти Васильківської РДА є структурним підрозділом Васильківської РДА, натомість Конкурсна комісія не є юридичною особою і не має відокремленого майна та власних рахунків у банківських установах, суд дійшов висновку, що документально підтверджені судові витрати у загальному розмірі 11819,20 грн. підлягають стягненню за рахунок асигнувань Васильківської РДА.

Доказів понесення позивачем інших витрат, пов'язаних із розглядом справи, матеріали справи не містять.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 27.06.2018 №276 «Про затвердження персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області».

Визнати протиправним та скасувати наказ Відділу освіти Васильківської районної державної адміністрації від 10.07.2018 №291 «Про внесення змін до персонального складу конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області».

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 04.07.2018 №1.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду директора Калинівського навчально-виховного комплексу №1 «загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад Васильківського району Київської області», оформлене протоколом від 11.07.2018 №5.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 08623, Київська область, Васильківський район, смт. Калинівка, вул. Богдана Хмельницького, 31; РНОКПП НОМЕР_1) за рахунок бюджетних асигнувань Васильківської районної державної адміністрації (ідентифікаційний код 24886244, місцезнаходження: 08600, Київська область, м. Васильків, вул. Покровська, 4) судові витрати у розмірі 11819 (одинадцять тисяч вісімсот дев'ятнадцять) грн. 20 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Київський окружний адміністративний суд.

Дата складення повного рішення суду - 18.10.2018.

Суддя Леонтович А.М.