Рішення № 77187871, 16.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 р. Справа№0540/7183/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 19 від 18.05.2018 про відмову в призначенні пенсії та незарахуванні періоду роботи електрозварювальником у КСП «Донбас» та у філії «Донбас» ДП «Агрофірма Шахтар», зобов’язання прийняти рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і робочих місць відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з 08.05.2018.

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що при вирішенні питання про призначення пенсії відповідачем протиправно не враховано до стажу роботи, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах, періоди роботи електрозварювальником у філії Донбас ДП «Агрофірма Шахтар» з 01.02.2000 по 30.09.2002, з 26.02.2004 по 01.08.2007 та в період членства в Колгоспі «Донбас» з 13.10.1990 по 31.01.2000.

Позивач зауважив, що задля зарахування стажу роботи до складу пільгового достатньо зазначених в трудовій книжці відомостей та наданих ним до заяви про призначення пенсії - архівних довідок, наказів про атестацію робочих місць. Посилаючись на наявність підстав для включення до пільгового стажу наведених періодів роботи та достатності сукупного пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач наголошував на протиправності прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначення пенсії та наявності підстав для його скасування.

Відповідач проти задоволення заявлених вимог заперечував, мотиви незгоди виклав в адресованому суду відзив на позов. За змістом відзиву відповідач вважає рішення про відмову в призначенні пенсії за віком обґрунтованим та таким, що відповідає приписам чинного законодавства, оскільки згідно наданих позивачем документів загальний стаж роботи становить 32 роки 5 місяців, стаж за списком № 2 становить 4 роки 8 місяців 00 днів. В наданих суду поясненнях на відзив відповідач зазначив, що до пільгового стажу не включені періоди роботи позивача в КСП «Донбас» та у філії «Донбас» ДП «Агрофірма «Шахтар» через відсутність довідок виданих головним підприємством або рішення комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні пенсійного фонду України Донецької області.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2018 року провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 7 вересня 2018 року призначено судове засідання у справі на 9 жовтня 2018 року.

До судового засідання представники сторін не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Представником позивача через канцелярію суду надано клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Через неявку представників сторін до судового засідання, призначеного на 2 жовтня 2018 року справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Зареєстрованим місцем проживання позивача є: Донецька обл., Слов’янський район, с. Андріївка, вул. Самойленко, буд.20.

08.05.2018 після досягнення 55 річного позивач звернувся до Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідача у справі) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. За насідком розгляду наданої заяви відповідачем прийнято рішення № 19 від 18.05.2018 про відмову в призначені пенсії за віком. Згідно наведеного рішення, комісією з припинення Слов’янського об’єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за наслідком розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком встановлено, що згідно наданих документів страховий стаж ОСОБА_1 становить 32 роки 5 місяців та 23 дні, стаж роботи за списком № 2 - 4 роки 8 місяців 00 днів, в той час як задля призначення пенсії на підставі звернень в період з 01.04.2018 по 31.03.2019 необхідно мати загальний стаж не менше 27 років, у т.ч. не менше як 12 років стаж на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці - за списком № 2 виробництв, професій посад і показників.

Відомості щодо періодів роботи, що зараховані до пільгового стажу та які не зараховані, відповідачем в оскаржуваному рішенні не визначені.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу не менше 25 років при призначенні пенсії в період за з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 рок (ч.2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Пунктом 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. (пункт 2 частини 2 статті 114 Закону України № 1058).

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності страхового стажу не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об’єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Статтею 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Наведений пункт доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМУ N 1028 від 09.12.2015 наступного змісту: «у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування».

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ОСОБА_3

Виходячи з приписів пункту 4.7 Порядку № 22-1 рішення про відмову в призначенні пенсії має бути обґрунтованим та містити підстави відмови в призначенні пенсії.

В оскаржуваному позивачем рішенні підставою відмови визначено недостатність пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. В рішенні про відмову в призначенні пенсії позивачу № 19 від 18.05.2018 не визначено період роботи позивача, що був врахований до пільгового стажу, та періоди, які не були враховані до пільгового стажу, підстави їх неврахування.

В індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5, що також можуть бути підставою визначення пільгового (спеціального) стажу у відношенні періодів роботи особи на підприємствах, що знаходяться на території проведення АТО згідно 20 Постанови КМУ № 637, наявна інформація щодо спеціального (пільгового) стажу позивача в період з 1998 по 2018 роки, який перевищує розмір пільгового стажу, встановлений відповідачем при прийнятті оскаржуваного позивачем рішення.

Враховуючи наведене суд вважає, що рішення відповідача про відмову позивача в призначенні пенсії за віком є необґрунтованим та підлягає скасуванню, а заява позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 11.05.2018 підлягає повторному розгляду. На підставі статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, якою передбачено право суду на вихід за межі позовних вимог, суд з метою здійснення повного захисту порушеного права позивача на вирішення у встановленому порядку питання щодо призначення йому пенсії вважає за можливе вийти за межі заявлених позовних вимог, та зобов’язати відповідача в прийнятому за наслідком повторного розгляду заяви про призначення пенсії рішенні визначити періоди роботи позивача, які зараховані ним до пільгового стажу та періоди роботи, які не зараховані із визначенням обґрунтування невключення зазначених періодів.

Вимоги позивача про зобов’язання відповідача ухвалити рішення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах задоволенню не підлягають.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов’язані із розглядом цієї справи.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню позивачу з бюджетних асигнувань відповідача.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: Донецька обл., Слов’янський район, с. Андріївка, вул. Самойленко, буд. 20, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов’янськ, пл. Соборна, буд. 3, ідентифікаційний код - 37803258), про визнання рішення протиправним та зобов’язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 19 від 18.05.2018 відмову в призначенні пенсії за віком.

Зобов’язати Слов’янське об’єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах із визначенням в прийнятому за наслідком повторного розгляду заяви рішенні періодів роботи позивача, які зараховані до пільгового стажу та періоди роботи, які не зараховані із визначенням обґрунтування невключення зазначених періодів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Слов’янського об’єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено та підписано 16 жовтня 2018 року.

Суддя Михайлик А.С.