Рішення № 77186979, 16.10.2018, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2018 р. Справа№0540/6703/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Михайлик А.С.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області звернулося до суду із позовом до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, в якому просило суд визнати протиправними та скасувати постанову про накладення штрафу від 13 серпня 2018 року у розмірі 10 200,00 грн. та постанову про закінчення виконавчого провадження від 13 серпня 2018 року, винесених у виконавчому провадженні № 56726266 з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/1488/18-а від 25 червня 2018 року, зобов'язати закінчити виконавче провадження ВП № 56726266, відкрите постановою від 13 серпня 2018 року, на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".

В обґрунтування позову зазначено, що 25.06.2018 Донецьким окружним адміністративним судом на виконання рішення у справі № 805/1488/18-а видано виконавчий лист, відповідно до якого Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб" від 09 квітня 1992 року № 2262. Водночас, передбачені цим законом пенсійні виплати мають здійснюватись в порядку, визначеному Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, відповідно до якої суми перерахованих до виплати пенсій за 2016-2017 роки виплачуються після виділення фінансування з державного бюджету. Виплату доплати до пенсії за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 31.03.2018 у сумі 7 356,15 грн. зараховано на картковий рахунок стягувача. Перерахований розмір пенсії за період з 01.01.2016 по 30.12.2017 складає 58 652,51 грн. та виплачується в порядку, визначеному Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, оскільки позивач є державним органом та відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституцій України має діяти в межах та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Таким чином, рішення суду у справі № 805/1488/18-а не виконано позивачем з поважних причин, а тому штраф за його невиконання накладено відповідачем протиправно всупереч Закону України «Про виконавче провадження».

Зазначено також, що відповідачем протиправно прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження з підстав, визначених п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження», враховуючи наведене.

За приписами п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 вказаного Закону виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Враховуючи те, що невиконання рішення допущено позивачем з поважних причин, виконавче провадження підлягає закінченню з підстав повного виконання рішення суду боржником, оскільки в розумінні пенсійного законодавства поняття перерахунку та виплати пенсії пов'язані між собою, не можуть існувати окремо. Перерахунок пенсії позивачем боржнику проведено, про що повідомлено відповідача.

За змістом наданого відповідачем відзиву на позовну заяву, у задоволенні адміністративного позову відповідач просить суд відмовити. Вказано, що оскільки позивач повідомив, що рішення буде виконано у 2019-2020 роках відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року, станом на теперішній час нараховану суму пенсії стягувачу на картковий рахунок у повному обсязі не перераховано, тобто рішення суду у справі № 805/1488/18-а позивачем не виконано. 31.07.2018 держвиконавцем прийнято постанову про накладення штрафу на позивача та попереджено про кримінальну відповідальність. Станом на 31.08.2018 виявлено повторне невиконання рішення суду, у зв'язку з чим прийнято повторно постанову про накладення штрафу та винесено повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення. Як неодноразово констатував у своїх рішення Європейський суд з прав людини, органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причини невиконання своїх зобов'язань.

У наданій позивачем до суду відповіді на відзив вказано, що виплата доплати до пенсії за січень-лютий 2018 року в сумі 6851,88 грн. зараховано на картковий рахунок стягувача. Перерахований розмір пенсії за 2016-2017 роки складає 50 015,04 грн. та виплачується в порядку визначеному Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року.

Статтею 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб" від 09 квітня 1992 року № 2262 визначено, що виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Листом від 06.07.2018 № 22434/23-21 Пенсійний фонд України повідомив, що ним сформовано потребу у бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу та направив до Мінсоцполітики України, тобто вжито всіх залежних від нього заходів спрямованих на виконання судового рішення.

Також повідомлено, що ухвалою Верховного Суду від 16.07.2018 по справі № 811/1469/18 (Пз/9907/45/18) відмовлено у відкритті провадження з розгляду як зразкової справи про оскарження постанови про накладення штрафу, оскільки спірні правовідносини, фактичні обставини яких лягли в основу подання, не є новими у судовій практиці. Так, Верховний Суд України у постановах по справах №№ 21-1044а15, 21-2630а15, 21-5118а15, 804/5081/13-а неодноразово вказував, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалами від 13.08.2018 та 28.08.2018 позовну заяву залишено без руху. Ухвалами від 01.10.2018 відкрито провадження у справі, відмовлено у об'єднанні справ № 0540/6703/18-а та 0540/6827/18-а в одне провадження, справу призначено до розгляду в судовому засіданні на 11.10.2018, яке відкладалося за клопотанням відповідача на 16.10.2018.

Від представника позивача судом отримано клопотання про розгляд справи без участі представника, від представника відповідача - про розгляд справи в письмовому провадженні, враховуючи що та на підставі ч. 3 ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто судом в письмовому провадженні.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 09.07.2018 відкрито виконавче провадження (ВП) № 56726266 з примусового виконання виданого Донецьким окружним адміністративним судом виконавчого листа від 25.06.2018 у справі № 805/1488/18-а про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (боржник) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 (стягувач) з 01 січня 2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII, статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення ociб, звільнених з військової служби, та деяких інших ociб" від 09 квітня 1992 року № 2262, постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області від 02.01.2018 № 5ЛК про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У постанові зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 26.07.2018 № 9817/03-2 боржником повідомлено державного виконавця про те, що на виконання судового рішення 24.03.2018 проведено перерахунок пенсії, що підтверджується відповідним розпорядженням. Розмір пенсії ОСОБА_2 після виконання рішення суду відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" враховуючи довідку ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області від 11 травня 2017 року № 988 становить 4 527,96 грн. Сума доплати за рішенням суду за період з 01 січня 2016 року по 30 березня 2018 року становить 66 008,66 грн. З 01 січня 2018 року виплачено 100 відсотків суми підвищення пенсії 3052,71 грн. Перерахований розмір пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року становить 58 652,51 грн. та за Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року виплачується у такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року, а саме 1221,93 грн. щомісячно; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром отриманої пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме - 2443,85 грн. щомісячно. З 01.01.2018 100 відсотків підвищеної пенсії складає 2452,05 грн. Доплату за період з 01 січня 2018 року по 30 березня 2018 року (2452,05 грн.*3 місяці=7356,15 грн.) 27.03.208 зараховано на картковий рахунок ОСОБА_2 у загальній сумі 7356,15 грн. У вказаній заяві боржник, посилаючись на виконання судового рішення у добровільному порядку, просив закрити виконавче провадження у зв'язку з фактичним виконанням рішення суду в повному обсязі.

З наданого позивачем суду розпорядження про перерахунок пенсії вбачається, що за наслідком здійсненого перерахунку з 1 квітня 2018 року пенсія за підсумком (з надбавками) складає 4 527,96 грн.

На підтвердження виплати ОСОБА_2 доплати за період з 01 січня 2018 року по 30 березня 2018 року в сумі 7356,15 грн. позивачем надано суду роздруківку з програми, де вбачається, що операція проведена 27 березня 2018 року.

31 липня 2018 року відповідачем прийнято постанову (ВП № 56726266) про накладення на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області штрафу в сумі 5100,00 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений строк рішення суду. В постанові вказано, що постанову про відкриття виконавчого провадження боржником отримано 12 липня 2018 року. Листом від 26липня 2018 року позивач (боржник) повідомив держвиконавця про перерахунок пенсії стягувачу та непроведення її виплати. Виплату перерахованої пенсії буде здійснено у 2019-2020 роках за Постановою КМУ № 103 від 21 лютого 2018 року. Вказаною постановою знов зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 13 серпня 2018 року (ВП № 56726266) за невиконання вдруге без поважних причин у встановлений строк рішення суду на позивача накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн.

Також 13.08.2018 відповідачем відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» направлено до Словянського ВП ГУ НП в Донецькій області повідомлення про вчинення позивачем кримінального правопорушення - умисне невиконання рішення суду, відповідальність за що передбачена ст. 382 Кримінального кодексу України.

Постановою відповідача від 13 серпня 2018 року відповідно до ст.ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» та на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39, ст. 40 цього Закону закінчено ВП № 56726266.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ, ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад як, зокрема, обов'язковість виконання рішень (ст. 2 вказаного Закону).

Частиною 4 ст. 18 Закону № 1404-VIII визначено, що вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов'язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 63 цього Закону за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 75 вказаного Закону, яка визначає відповідальність за невиконання рішення, що, зокрема, зобов'язує боржника вчинити певні дії, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Отже, штраф за невиконання судового рішення може бути накладений за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість, у тому числі і фінансову, виконати судове рішення, проте не зробив цього.

Поважними в розумінні наведених норм Закону №1404-VІІІ можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Спірним питанням даної справи є правомірність накладення на позивача штрафу за несплату стягувачу за виконавчим провадженням сум пенсії, перерахованої за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року у сумі 58 652,51 грн.

Стаття 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.92 № 2262-XI (на підставі якої орган ПФУ зобов'язує провести стягувачу перерахунок та виплату недоплаченої пенсії) визначає порядок перерахунку раніше призначених пенсій.

У частинах 1, 4 вказаної статті встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 23.02.2018, яка набрала чинності 24.02.2108.

Пунктом 3 зазначеної Постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначено перерахування з 1 січня 2016 року пенсії, призначеної згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом)) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

- з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Таким чином, вказана Постанова КМУ № 103 від 23.02.2018 фактично запровадила поетапний порядок виплати пенсій колишнім військовослужбовцям, перерахованих за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", при цьому умовами виплати перерахованих пенсій за вказаний період визначено:

- виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету;

- здійснення виплати пенсій органами Пенсійного фонду за рахунок цих коштів протягом 2019-2020 років.

Про обставини того, що перерахована на підставі судового рішення сума пенсії буде виплачена відповідно до ч. 3 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103, позивач повідомляв державного виконавця.

В силу ст. 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.ст. 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

Пунктом 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд) Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду (п.2 Положення).

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 цього Положення Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Тобто, виплата пенсій здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, аналіз наведених норм свідчить, що невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів стягувачу за відсутності відповідного фінансового забезпечення та бюджетного призначення не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки боржник не має можливості протягом встановленого державним виконавцем строку та в подальшому - до отримання фінансування та настання певної дати, виконати судове рішення.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постанові Верховного Суду від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а, від 13.06.2018 № 757/29541/14-а, Верховного Суду України від 30.06.2015 по справі № 21-1044а15, від 20.10.2015 по справі № 21-2630а15, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

З огляду на наведене, оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу за повторне невизнання рішення суду без поважних причин є протиправною та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 56726266 та зобов'язання закінчити його на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" суд зазначає наступне.

Виконавче провадження № 56726266 закінчено відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII, тобто у зв'язку з надісланням виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону. Як вже зазначалось судом, частиною 3 ст. 63 цього Закону передбачено закінчення виконавчого провадження у випадку, коли рішення, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії та яке не може бути виконано без участі боржника, не виконано після спливу визначених вказаною статтею строків.

Судом встановлено, що рішення суду не виконано позивачем з поважних причин, у зв'язку з чим штраф до нього застосуванню не підлягає, у той же час сам по собі факт невиконання рішення має місце, а тому позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 56726266 та зобов'язання закінчити його на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" задоволенню не підлягають.

Згідно ч.ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 1762,00 грн. за платіжним дорученням № 1398 від 23.08.2018 та в сумі 1762,00 грн. за платіжним дорученням № 1510 від 14.09.2018 року.

Враховуючи наведене сплачений судовий збору підлягає стягненню з бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог, а саме в частині 1762,00 грн.

Враховуючи наведене, на підставі Закону України «Про виконавче провадження», ст. Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Бюджетного кодексу України, Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 23.02.2018, Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 № 28-2, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 250, 256, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84122, Донецька обл., м. Слов'янськ, площа Соборна, буд. 3, код ЄДРПОУ 13486010) до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (84301, Донецька обл., м. Краматорськ, вул.. Ярослава Мудрого, буд. 39/3, код ЄДРПОУ 34898944) про скасування постанов, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 13 серпня 2018 року про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн., прийняту у виконавчому провадженні № 56726266.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судовий збір у сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя Михайлик А.С.