Постанова № 77179931, 16.12.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 9321/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 грудня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Бутенко А.В.,

за участю секретаря - Рачкова О.І.,

за участю сторін:

представник позивача - ОСОБА_1 (по довіреності)

представник позивача - ОСОБА_2 ( по довіреності)

представник відповідача - ОСОБА_3 ( по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Південна генеруюча компанія»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про скасування Акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість №2005/15-217 від 21.08.2010 року та зобов’язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось публічне акціонерне товариство «Південна генеруюча компанія»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про скасування Акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість №2005/15-217 від 21.08.2010 року та зобов’язання вчинити певні дії, обґрунтувавши їх тим, що 09.09.2010 року позивач отримав Акт про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість №2005/15-217 від 21.08.2010 року, складений ДПІ у Малиновському р-ні м. Одеси. Позивач вважає, що вищезазначений акт був складений з порушенням діючого законодавства України, а тому являється незаконним. Відповідно до п.9.8 ст.9 Закону України «Про податок на додану вартість», та п.25.2.1. «Положення про реєстрацію платника податку на додану вартість»встановлено вичерпний перелік підстав для анулювання реєстрації платника ПДВ, до яких ПАТ «Південна генеруюча компанія» немає ніякого відношення. Враховуючи вищезазначене, позивач просив задовольнити позовні вимоги.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги, зіславшись на обставини зазначені у позовній заяві (а.с.4-9)

Представник відповідача заперечила проти позову, мотивуючи тим, що перевіркою було встановлено, що підприємством, протягом 12 місяців подані податкові декларації з ПДВ, в яких платник показує відсутність оподаткованих поставок, а саме з серпня 2009 року по липень 2010 року. Відповідно до п.п. «г»п.9.8. ст..9 Закону України «Про податок на додану вартість», якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом 12 посліцдовних податкових місяців або подає декларацію, яка свідчить про відсутність опадотковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб’єктів господарювання. З вищезазначеного, відповідно до Розпорядження ДПІ у Малиновському р-ні м. Одеси від 16.06.2009 року №55-р створена комісія, якою на підставі декларацій та довідки від 21.08.2010 року №2004/15-217 було прийнято рішення про аналювання реєстрації платника податку на додану вартість ПАТ «Південна генеруюча компанія», а тому просила відмовити ПАТ «Південна генеруюча компанія»в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, заслухавши пояснення представника сторін, суд встановив наступне.

Відповідач на підставі ст.1 Закону України «Про державну податкову службу»є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно із ст.ст. 7,10,11 цього ж Закону здійснює повноваження щодо встановлення порушень податкового законодавства, нарахування, стягнення заборгованості з податків та зборів, штрафних санкцій, а тому справи за позовами щодо правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень відповідно до п.1 ч.2 ст.17, ст.50 КАС України віднесені до компетенції адміністративних судів та повинні розглядатись за правилами адміністративного судочинства.

ПАТ «Південна генеруюча компанія»було зареєстровано в якості юридичної особи виконкомом Одеської міської ради (а.с.11). 06.07.2009 року позивач був зареєстрований в ДПІ у Малиновському районі м. Одеси в якості платника податку на додану вартість (ПДВ), про що йому було видане свідоцтво №100234084 (а.с.10).

Рішенням комісії ДПІ у Малиновському районі м. Одеси реєстрація ПАТ «Південна генеруюча компанія»як платника ПДВ була анульована на підставі того, що платник подав податкові декларації з ПДВ, які свідчать про відсутність оподатковуваних поставок, протягом дванадцяти послідовних податкових місяців, що підтверджується Довідкою №2004/15-217 від 21.08.2010 року (а.с.14) та п.9.8 ст.9 Закону України «Про податок на додану вартість», про що було складено акт №2005/15-217 від 21.08.2010 року, який було затверджено першим заступником начальника ДПІ у Малиновському районі м. Одеси (а.с.12-13).

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 2 ст.19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 9 Закону України «Про податок на додану вартість»від 03.04.1997 року №169/97-ВР (зі змінами та доповненнями) містить вичерпний перелік випадків анулювання реєстрації осіб як платників податку на додану вартість.

Так, відповідно до п. «ґ»п. 9.8 ст. 9 Закону України «Про податок на додану вартість»та п.п. «ґ»п.25 Положення «Про реєстрацію платників податку на додану вартість», затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.03.2000 №79 (далі –Положення про реєстрацію), реєстрація платника податку на додану вартість діє до дати її анулювання, яка відбувається у випадках, якщо особа, зареєстрована як платник податку, не надає податковому органу декларації з цього податку протягом дванадцяти послідовних податкових місяців або подає таку декларацію (податковий розрахунок), яка (який) свідчить про відсутність оподатковуваних поставок протягом такого періоду, а також у випадках, визначених законодавством стосовно порядку реєстрації суб’єктів господарювання.

Згідно з п.п. 25.2.1 Положення органи державної податкової служби здійснюють постійний моніторинг платників податку на додану вартість, які включені до Реєстру, та приймають рішення про анулювання реєстрації відповідних платників податку на додану вартість у разі існування підстав, визначених у підпунктах «б», «ґ» пункту 25 цього Положення. Такі рішення можуть бути прийняті за наявності відповідних підтвердних документів (відомостей), зокрема, довідки про результати документальної невиїзної перевірки на підставі поданих податкових декларацій з податку на додану вартість, складеної підрозділом оподаткування юридичних або фізичних осіб, яка свідчить про відсутність у платника податку оподатковуваних поставок протягом дванадцяти послідовних податкових місяців (підстава –підпункт «ґ»п.9.8 ст.9 Закону України «Про податок на додану вартість»).

Однак, суд погоджується з доводами позивача, стосовно того, що відповідачем порушено вимоги п. 1.11 Наказу Державної податкової адміністрації України від 10.08.2005 № 327 «Про затвердження Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства»(далі - Наказ № 327), оскільки у разі неявки посадових осіб суб'єкта господарювання для проведення невиїзної документальної перевірки протягом 10 днів після отримання письмового запрошення органу податкової служби складається акт про неявку посадових осіб суб'єкта господарювання на запрошення органу податкової служби.

Так, відповідачем не було надано до суду доказів направлення позивачу запрошення про перевірку та не надано акт про неявку суб’єкта господарювання, що має передувати винесенню довідки та акту про анулювання свідоцтва за відсутності суб’єкта.

Разом з тим, суд також погоджується з доводами представника позивача щодо невідповідності довідки про результати документальної невиїзної перевірки на підставі поданих податкових декларацій з податку на додану вартість вимогам п.4.1 Наказу ДПА України № 327.

Судом встановлено, що позивачем систематично подавалися до ДПІ у Малиновському районі податкові декларації в яких зазначалися суми податкового кредиту в результаті придбання послуг.

Відповідно до п. 1.4 ст. 1 Закону України «Про податок на додану вартість» поставка товарів - будь-які операції, що здійснюються згідно з договорами купівлі-продажу, міни, поставки та іншими цивільно-правовими договорами, які передбачають передачу прав власності на такі товари за компенсацію незалежно від строків її надання, а також операції з безоплатної поставки товарів (результатів робіт) та операції з передачі майна орендодавцем (лізингодавцем) на баланс орендаря (лізингоотримувача) згідно з договорами фінансової оренди (лізингу) або поставки майна згідно з будь-якими іншими договорами, умови яких передбачають відстрочення оплати та передачу права власності на таке майно не пізніше дати останнього платежу. Поставка послуг - будь-які операції цивільно-правового характеру з виконання робіт, надання послуг, надання права на користування або розпорядження товарами, у тому числі нематеріальними активами, а також з поставки будь-яких інших, ніж товари, об'єктів власності за компенсацію, а також операції з безоплатного виконання робіт, надання послуг. Поставка послуг, зокрема, включає надання права на користування або розпорядження товарами у межах договорів оренди (лізингу), поставки, ліцензування або інші способи передачі права на патент, авторське право, торговий знак, інші об'єкти права інтелектуальної, в тому числі промислової, власності.

Аналізуючи зазначену правову норму до оподаткованих поставок належить як надання так і придбання послуг, а оскільки відповідачем в поданих до податкового органу податкових деклараціях з податку на додану вартість за 2009-2010 роки були зазначені операції з придбання послуг, що підтверджується копіями податкових накладних та актами здачі-приймання робіт (а.с.24-45), суд погоджується з доводами представника позивача стосовно того, що проведені ПАТ «Південна генеруюча компанія» операції відносяться до оподаткованих поставок у відповідності до Закону України «Про податок на додану вартість», а відтак у податкового органу були відсутні підстави для анулювання свідоцтва платника податку на додану вартість у зв’язку з відсутністю оподаткованих поставок.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку, що проведення невиїзної документальної перевірки позивача було здійснено з порушенням підзаконних нормативно-правових актів, а тому рішення, прийняте на основі даної перевірки є також неправомірним.

На підставі викладеного, виходячи з принципу законності та встановлених порушень порядку анулювання свідоцтва, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог ПАТ «Південна генеруюча компанія» в частині зобов’язання відповідача вчинити всі необхідні дії для внесення інформації про відновлення свідоцтва платника ПДВ позивача на веб-сайті Державної податкової адміністрації України, то в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на те, що внесення інформації платника ПДВ відносно ПАТ «Південна генеруюча компанія»на веб-сайті ДПА України є реалізацією повноважень податкового органу в результаті відновлення реєстрації платника ПДВ та належить до його компетенції.

Керуючись ст.ст. 1,2,3,7,9 Закону України «Про податок на додану вартість», ст.ст 94, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Південна генеруюча компанія»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково.

2. Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість ПАТ «Південна генеруюча компанія», викладене у формі Акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість за №2005/15-217 від 21.08.2010 року.

3. Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Малиновському районі м. Одеси ( 65098, м. Одеса, вул. Стовпова, 17) відновити інформацію в реєстрі платників податку на додану вартість шляхом поновлення дії свідоцтва №100234084 від 06.07.2009 року ПАТ «Південна генеруюча компанія»(65098, м. Одеса, вул. Новікова, буд.13, Код ЄДРПОУ 34801918).

В іншій частині позовних вимог –відмовити.

Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

Виконавчий лист видати після набрання постановою законної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої ухвалено судове рішення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 16.12.2010 року.

Суддя Бутенко А.В.

Адміністративний позов публічного акціонерного товариства «Південна генеруюча компанія»до Державної податкової інспекції у Малиновському районі м. Одеси задовольнити частково.

16 грудня 2010 року