Рішення № 77157506, 05.10.2018, Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області

Справа №345/3933/17

Провадження № 2-а/345/38/2018

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05.10.2018 р. м.Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі :

головуючого судді Якиміва Р.В.,

за участю секретаря судового засідання Гладенької Л.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Калуської міської ради про поновлення строку звернення в суд визнання рішення від 26.04.2016 року в частині продовження терміну оренди земельної ділянки протиправним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вищенаведеним позовом, мотивуючи його тим, що рішенням Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 йому,приватному підприємцю продовжено термін оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1, в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га на 10 років з 09.07.2011 року по 09.07.2021 рік. Позивач вважає рішення в цій частині протиправним мотивуючи тим,що 18.03.2002 року він уклав договір оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області. На початку 2016 року закінчився термін оренди вказаної ділянки і він 06.04.2016 року звернувся із заявою до Калуської міської ради про продовження терміну оренди земельної ділянки на п’ять років . Отримавши рішення про продовження терміну оренди він з’ясував,що термін продовжено не з часу закінчення терміну оренди земельної ділянки згідно рішення Калуської міської ради від 03.07.2012 р.,а саме не з 09.07.2016 року ,а з 09.07.2011 року,тобто заднім числом, а тому просить визнати рішення в цій частині протиправним.Просить поновити йому строк звернення до суду ,мотивуючи тим,що після отримання оскаржуваного рішення він неодноразово звертався до відповідача з вимогами про досудове врегулювання спору,однак вони умисно затягували вирішення спірного питання у зв’язку з чим він пропустив шестимісячний строк звернення до суду.

В судове засідання позивач не з'явилася, однак подав суду заяву, в якій зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задоволити в повному обсязі та розглядати справу у його відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не зявився повторно з невідомих суду причин,хоча про час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином про що свідчить розписка про вручення судової повістки.

Суд, проаналізувавши докази по справі, вражає що позов не підлягає до задоволення, виходячи із наступних підстав.

Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 18.03.2002 року позивач уклав його щодо оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області на три роки до 23.01.2005 року (а.с.25,26).

Рішенням виконавчого комітету Калуської міської ради № 1301 від 03.07.2012 року поновлено з 09.07.2011 року договір оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га - на 5 років (а.с. 27).

Як вбачається з рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 приватному підприємцю ОСОБА_1 продовжено термін оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1, в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га на 10 років з 09.07.2011 року по 09.07.2021 рік (а.с.6-7).

Відповідно до заяви позивача від 17 травня 2016 року він звернувся до відповідача з вимогою внести виправлення у рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 яким йому продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га не з 09.07.2011 року,а з 09.07.2016 року (а.с.8).

Згідно листа Калуської міської ради від 01.06.2016 року питання щодо внесення змін у рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 яким йому продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га буде внесено на розгляд постійної комісії міської ради з питань будівництва і землеустрою та сесію Калуської міської ради,про що позивача буде повідомлено додатково (а.с.9).

Відповідно до заяви позивача від 05 грудня 2016 року він повторно звернувся до відповідача з вимогою внести виправлення у рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 яким йому продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га не з 09.07.2011 року,а з 09.07.2016 року (а.с.10).

Згідно листа Калуської міської ради від 25.07.2017 року питання щодо внесення змін у рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 яким йому продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га безпідставне (а.с.11).

Згідно досудової вимоги позивач звертався до Калуської міської ради 12.09.2017 року з метою досудового врегулювання спору щодо внесення виправлення у рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 яким йому продовжено термін дії договору оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га не з 09.07.2011 року,а з 09.07.2016 року (а.с.12).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з цим, у статті 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення у статті 74 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти місцевого самоврядування є актами одноразового застосування, вони вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, а тому не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до рішення виконавчого комітету Калуської міської ради № 1301 від 03.07.2012 року поновлено з 09.07.2011 року договір оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1 в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га - на 5 років тобто по 09.07.2016 р.,що суперечить рішенню Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 ,яким приватному підприємцю ОСОБА_1 продовжено термін оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1, в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га на 10 років з 09.07.2011 року по 09.07.2021 рік.

Стосовно застосування строків звернення до суду, які встановлені частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинств України передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Такої ж позиції дотримується і Європейський суд з прав людини. Зокрема, у рішенні по справі «Ілхан проти Туреччини» зазначено, що правило встановлення обмежень доступу до суду у звязку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, оцінивши наявні в матеріалах справи докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позивачу слід поновити строк звернення до суду та рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 щодо продовження приватному підприємцю ОСОБА_1 терміну оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1, в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га з 09.07.2011 року по 09.07.2021 ріквизнати протиправним.

З огляду на вищенаведене, суд вважає позов підставним та таким, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 242-246, 255, 295 КАС України, суд –

УХВАЛИВ:

Поновити ОСОБА_1 термін звернення до суду.

Адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправним рішення Калуської міської ради від 26 квітня 2016 року за №268 в частині продовження приватному підприємцю ОСОБА_1 терміну оренди земельної ділянки по вул. Пекарській №1, в м.Калуш Івано-Франківської області площею 0,2610 га з 09.07.2011 року по 09.07.2021 рік.

Рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного адміністративного суду через Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області шляхом подачі апеляційної скарги в тридцятиденний термін з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано

Головуючий